【正文】 目的，為社會公益或公眾服務(wù)的獨立機構(gòu)。因此，根據(jù)這些法規(guī)條例，我國的非營利組織至少可包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位三個主要的一級子系統(tǒng)。此外，同日國務(wù)院還通過了《社會團體登記管理條例》，其第二條規(guī)定:社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。后來，隨著我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國家開放了部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，允許民間介入，這樣，在國辦事業(yè)單位之外，民辦非企業(yè)單位和社會團體都有了快速的發(fā)展。而我國目前對非營利組織沒有明確的法律定義，但是從一些法規(guī)中，還是能確定非營利組織的大致范疇。(社會科學(xué)版).2004(1):43沃夫則認為凡是符合如下五個特征的組織一般就是NPO，其一是有服務(wù)大眾的宗旨，其二是有不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)，其三是有一個不令任何個人利己營私的管理制度，其四是本身具有合法免稅地位，其五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位。如果一個組織有一半以上的收入依靠以市場價格的銷售取得，該組織就是營利組織，而若一個組織的資金主要來源于政府的資助，那么該組織就屬于政府組織。(社會科學(xué)版).2004(1):44 從資金來源上進行定義聯(lián)合國的國民統(tǒng)計系統(tǒng)采用的則是另外一種定義方法，把經(jīng)濟活動分為五大類，金融機構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、NPO和家庭等五大類。第六，公共性。第五，志愿性。第四，自主管理。非營利事業(yè)活動得到的剩余額不在組織成員與理事會之間進行分配，非營利組織的功能是實現(xiàn)社會公益，而不著眼于營利。但是這不是指不可以接受政府的援助，政府官員不是不能參加理事會，重點是組織的本質(zhì)是民間性團體而不是官方機構(gòu)。一般地說應(yīng)具有法人資格，而且要有事務(wù)所、代表者，組織能夠持續(xù)運作。凡是符合組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性等特性的組織即是NPO，具體而言，包括六個條件。德魯克從目的和功能上來確定非營利組織的概念，將進行商品生產(chǎn)、加工流通以及提供勞務(wù)的合作社不列為非營利組織，所以其所指是狹義的非營利組織。因此，農(nóng)業(yè)合作社、消費合作社等組織不是非營利組織。德魯克(Peter F 從目的和功能上定義日本川口清史認為，“非營利組織(NonProfit Orgnization，NPO)一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。因此，本文有必要對非營利組織的概念做一界定，這有利于進一步把握行業(yè)協(xié)會作為非營利組織應(yīng)有的特點。 非營利組織 根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》第二條規(guī)定:社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。::37考察上述內(nèi)容后，本文將行業(yè)協(xié)會的概念界定如下。:4清華大學(xué)NGO研究所所長王名認為，行業(yè)協(xié)會是民間組織中的社會團體，國際上統(tǒng)稱為非政府組織（又稱NGO），屬非營利組織。 ,Sumnters Association Law and ,Brown and Joseph， (1965)認為，行業(yè)協(xié)會是由參加相同或類似經(jīng)濟活動的公司所構(gòu)成的旨在解決其共同或普遍性問題的組織?！倍碚摻绲膶W(xué)者對行業(yè)協(xié)會的界定也有著各自看法，給出不同解釋?！绷硗馍虾?、溫州、深圳、無錫、南京、佛山、汕頭等地的地方法規(guī)、規(guī)章也對適用法規(guī)、規(guī)章的行業(yè)協(xié)會做了界定，如溫州市人民政府頒布的《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》（1999）第三條中寫到，“本辦法所稱的行業(yè)協(xié)會是指由同一行業(yè)的企業(yè)、個體商業(yè)者及相關(guān)的企事業(yè)單位自愿組織的民間性、自律性、非營利性社會團體法人。同時，又是政府的參謀和助手?！贝蟛涣蓄嵃倏迫珪?第四卷).:36中國國家經(jīng)貿(mào)委（1997）印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的辦法》中認為，“行業(yè)協(xié)會是社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。 行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會自產(chǎn)生以來，有關(guān)它的定義，不同國家不同學(xué)者均有不同理解。米歇爾:212214米歇爾由于籌款市場上的競爭加劇，再加上各種組織之間的交流和相互借鑒增多，越來越多的非營利組織將多種籌款方式聯(lián)合使用，并積極創(chuàng)新，提出新的籌款方式，理論界也對其進行了分析和歸納。(6):38而個人慈善捐助的情況讓人很沮喪，在上述清華大學(xué) NGO 研究所做的同一項目調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示個人捐贈僅占總資金的 %，在所有資金來源中排名第 7。薩拉蒙, ——:2829 1995年22個國家非營利收入的來源（％） The Sources of Nonprofit Revenue Among 22 Nations in 1995（％） 清華大學(xué) NGO 研究所 （2000）年對全國 1508 家 NGO 的調(diào)查結(jié)果顯示，我國非營利組織主要的資金來源仍是政府，政府提供的財政撥款和補貼占總資金的 %，在所有資金來源中排名第一。萊斯特M在 CNP 項目關(guān)于 22 個國家非政府組織收入的統(tǒng)計中，慈善捐贈僅為 11%，美國是 13%，日本為 3%，德國為 4%，法國為 7%，以色列為 10%，澳大利亞為 6%，最高的是羅馬尼亞，為 27%。薩拉蒙, ——:2729第三，社會捐贈。萊斯特薩拉蒙教授所主持的 CNP 項目的分析數(shù)據(jù)顯示，在 22 個國家的非政府組織收入來源中，政府公共部門的投入占了 40%。各主要國家的政府對非政府組織的資金支持是巨大的，如果沒有政府的財政支持和稅收優(yōu)惠，許多非政府組織將有斷炊之虞。 —— :9899第二，政府投入。譬如，非營利醫(yī)院紛紛興辦面向社會的健康俱樂部，非營利博物館紛紛開辦禮品店，非營利的各種社團紛紛與公司簽訂產(chǎn)品認可或促銷協(xié)議，以換取對方的捐款。M在上述薩拉蒙的 CNP 項目中，1995 年 22 個國家非政府組織的收入來源中，服務(wù)收費占了 49%，美國為 57%，日本為 52%，德國為 32%，法國為 35%，英國為 44%，以色列為 26%，澳大利亞為 63%，巴西為74%，墨西哥則高達 85%。這一項中包括成員繳納的會費，NGO 銷售其服務(wù)或產(chǎn)品獲得的款項，以及通過資金運作等方式而獲得的其它經(jīng)營性收入。一是會費及服務(wù)收費，二是公共部門投入，三是民間慈善捐贈。:148152 Funding Method Channel of NPO混合型經(jīng)營全方位商業(yè)化日常費用自給自足現(xiàn)金流自給自足 全部慈善部分自給 資金來源研究西方理論界傳統(tǒng)觀點認為，非營利組織的資金主要來源為社會捐贈，但隨著對非營利組織研究的深入，眾多研究表明，民間捐贈是很有限的非營利資金來源。 非營利組織的融資途徑里賈納迪斯認為，非營利組織的籌資理念應(yīng)向社會化方向發(fā)展。:203 J有些組織還依賴志愿者和友好人士得到一些捐贈，少量中心的捐贈者提供了大部分的捐贈；第二階段為推銷導(dǎo)向階段，以推銷為手段，找到潛在的捐贈人，說服別人捐款；第三階段為顧客導(dǎo)向階段，這種籌款理念包括仔細劃分籌款市場，分析各個籌款市場，規(guī)劃針對不同市場的籌款計劃并安排實施?；I集到的資金必須在符合其宗旨的范圍內(nèi)使用，在完成項目后，有多余款項，不能用于利潤分配，必須用來發(fā)展下一個項目或組織發(fā)展。 籌資理念發(fā)展研究籌資，最初指的是組織或個人為政治因素，發(fā)動募集資金的過程。在非營利組織眾多的構(gòu)成要素里，資金已成為決定其行動能力的關(guān)鍵性要素。(5):122125 非營利組織籌資研究在一個貨幣化的時代，擁有資金對于非營利組織而言，意味著擁有各種各樣的物質(zhì)資源。有的則認為晚清的行會也已具有近代因素，與商會的近代特征并非完全對立，亦即傳統(tǒng)與近代具有某種統(tǒng)一和交融性。(2):15820世紀80年代初至今，行會研究進入了蓬勃發(fā)展期，涌現(xiàn)了一大批頗有分量的論文。有學(xué)者比較詳細地分析了清代蘇州手工業(yè)行會的基本情況，系統(tǒng)地論證了蘇州手工業(yè)行會的特點與作用。(2):157此外，全漢升出版了專著《中國行會制度史》，該書是中國人撰寫的第一部專門研究行會的學(xué)術(shù)著作，該書首先探討了中國行會的起源以及早期的手工業(yè)行會和商業(yè)行會，然后按時間順序?qū)λ逄?、宋代、元明時期的行會分別加以論述。這一時期，國人對行會史的研究較起步階段也獲得了明顯的進步，開始有國人撰寫的論文問世。這一時期國人雖無真正研究行會的論著問世，但一些地區(qū)配合制定商法開展商事習(xí)慣調(diào)查時，也開始對行會進行了調(diào)查，并留下了一些相關(guān)的文字記載，如目前所能見到的《湖南商事習(xí)慣報告書》，即有專章介紹湖南各縣的會館，(2):156該報告書根據(jù)對湖南商界的調(diào)查，介紹了會館的經(jīng)費、董事、會議、罰則以及同業(yè)、同籍商號加入公會等相關(guān)問題。 (上冊).:5790該書關(guān)于手工業(yè)行會的論述較為詳細，內(nèi)容包括手工業(yè)行會的起源、成員、與政府的關(guān)系、收入來源、行業(yè)崇拜、行會控制、行會雇工及收徒、行會裁判權(quán)等。(上冊).:251瑪高溫通過實地考察，在這篇文章中簡略介紹了寧波、溫州兩地工商行會的基本情況，還涉及有關(guān)行會的其他問題，如行會的起源、行會內(nèi)部的管理、行會的功能與作用、行會與政府的關(guān)系、行會與外商的關(guān)系等。1883 年，美國人瑪高溫(D. J . Macgowan) 就在上海出版的英文刊物《中國評論》( China Review ) 上發(fā)表了《中國的行會及其行規(guī)》(Chinese Guild and their Rules) 一文。初期階段主要是一些田野調(diào)查性質(zhì)的論著，帶有較多的直觀性，缺乏較為深入的研究。王名,:189192 行業(yè)協(xié)會的歷史性研究從歷史學(xué)角度考察中國行業(yè)組織的歷史變遷，主要考察歷史上曾經(jīng)存在的商會、行會、同業(yè)公會等行業(yè)組織的活動狀況、社會影響力等等。第一種為體制外途徑生成的行業(yè)協(xié)會，這類行業(yè)協(xié)會具有較強的區(qū)域性，是由行業(yè)內(nèi)企業(yè)自發(fā)、自愿組建并根據(jù)《社會團體登記管理條例》取得社會團體法人資格的民辦協(xié)會，又稱為“市場內(nèi)生型行業(yè)協(xié)會”；第二種為體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會，即通過分解和剝離政府行業(yè)主管部門，自上而下地培育的行業(yè)協(xié)會；第三種為體制內(nèi)外結(jié)合生成，這一類型的行業(yè)協(xié)會既是在政府的直接倡導(dǎo)和大力培育，又是在各類相關(guān)經(jīng)濟主體自愿加入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；第四種是法律授權(quán)產(chǎn)生的協(xié)會，這類通過立法途徑產(chǎn)生或事后確認的行業(yè)（職業(yè)）協(xié)會，在我國為數(shù)不多。體制內(nèi)的乃政府轉(zhuǎn)變職能，由政府行業(yè)主管部門組建行業(yè)協(xié)會，在政府的授權(quán)或委托下，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。陳憲、徐中振（1999）認為，我國行業(yè)協(xié)會的生長途徑，按照企業(yè)的需要和政府機構(gòu)改革的需要，大體有體制外和體制內(nèi)兩種。因此，在英美國家，行業(yè)協(xié)會作為利益代表與政府處于對立地位。因此，這些國家的行業(yè)協(xié)會被當作政府的組成部分或延伸機構(gòu)對待，如法、德等國家。(1):29徐娟、王穎（2004）從行業(yè)與政府的關(guān)系定位層面出發(fā)，提出了同屬模式與斗爭模式。(11):3839謝媛（2004）認為行業(yè)協(xié)會的生成途徑分為兩種模式，一種是完全以企業(yè)自發(fā)組織和自發(fā)活動為紐帶的行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式，稱為“水平模式”，如美國的行業(yè)協(xié)會?！?5):9092 行業(yè)協(xié)會生成途徑的理論研究關(guān)于行業(yè)協(xié)會的生成途徑，也存在多種說法。(6):3334魯籬（2002）從社會對權(quán)力的制約這一角度，全面論述了行業(yè)協(xié)會在制約權(quán)力與促進民主化中的重要作用。第三，與企業(yè)一起建立反傾銷預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)。第一，可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)作為反傾銷的發(fā)起人。(4):78除了對行業(yè)協(xié)會的功能進行全面歸納外，也有學(xué)者從某一角度深入論述行業(yè)協(xié)會的功能。第七，研究職能。第五，公證職能。第三，協(xié)調(diào)職能。第一，代表職能。具體包括：開展行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查研究，提出有關(guān)經(jīng)濟政策和立法方面的意見和建議；經(jīng)政府主管部門同意和授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息；創(chuàng)辦刊物，開展咨詢；組織人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)；組織展銷會、展覽會等十七條。國家經(jīng)貿(mào)委（1999）年印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》（試行）中則將行業(yè)協(xié)會功能確定為三類共17條。國家經(jīng)貿(mào)委（1997）印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的方案》中將行業(yè)協(xié)會的職能概括為六個方面。 合作主義體制下行業(yè)協(xié)會管理體制王名,:203 Trade Associations Management Systemunder the Coorperating Scheme宏觀經(jīng)濟管理部門行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會民政部門 行業(yè)協(xié)會功能研究關(guān)于行業(yè)協(xié)會功能方面的研究，一直絡(luò)繹不絕。 雙重管理體制下行業(yè)協(xié)會的管理模式王名,:196 Management Model of Trade AssociationsUnder the Dualmanagement System業(yè)務(wù)主管部門3業(yè)務(wù)主管部門2業(yè)務(wù)主管部門1 行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會民政部門 市場領(lǐng)域的需求使各地方政府進行了行業(yè)協(xié)會管理體制的創(chuàng)新，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展狀態(tài)，王名、劉培峰（2004）認為目前有三種模式：以溫州市為代表的統(tǒng)一業(yè)務(wù)主管單位模式，以上海為代表的協(xié)調(diào)機構(gòu)模式，以鞍山市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域為代表的協(xié)會管協(xié)會模式。他們認為正是這種二重性嚴重制約了中國非營利組織的自治與自主，妨礙了它們從官方性向民間性的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，降低了它們的社會合法性，從而影響了非營利組織的長遠發(fā)展和政府職能的真正轉(zhuǎn)變，最后造成非營利組織與政府的雙損結(jié)局。于曉虹,(9):94另有學(xué)者認為官民二重性長期共存于組織之中，既是中國非營利組織最大的特點，也是其最大的優(yōu)勢，因此，如何把這一優(yōu)勢充分利用起來，才是非營利組織急需解決的問題。一種是持肯定意見，于曉虹、李姿姿（2001）運用交易成本理論來討論中國社會團體雙重管理體制的正和作用，認為官民二重性的制度的緣起在于個體工商戶自組組織成本高于官方組織成本這一現(xiàn)實，兩種成本之比劃定了官民二重性這一制度安排動態(tài)變化的邊界?！?新《社會團體登記管理條例》（1998）則延續(xù)了分級雙重管理體制，《條例》第9條即要求擬議中的（或重新登記的）社會團體，必須經(jīng)過其業(yè)務(wù)主管單位的審查