【正文】 發(fā)展規(guī)劃者只要留心并尊重、接納，就能產(chǎn)生相當好的效果。那么我們的高等教育應(yīng)該如何定位？奉何種理念作為自己的圭gui臬nie(標準)呢？擴招以后，大學的教育現(xiàn)狀已顛覆了以前那種為國家培養(yǎng)高級人才，培育社會精英的目標，新的定位應(yīng)該是什么？大學能把“讓更多人接受高等教育”作為自身的定位嗎？我想如果這樣定位的話大學將來極有可能成為一個頒發(fā)畢業(yè)證書的認證機構(gòu)，這將是我們極不愿意看到的。不過以規(guī)模養(yǎng)效益的作法不太符合大學的發(fā)展之道，因為大學之“大”不在規(guī)模而在其大師，在其科研創(chuàng)新實力。減縮招生規(guī)模嗎？可能不行，因為沉淀的成本已太多，覆水難收，更重要的是這有損教育大眾化的美譽。如果教育決策者能直面問題，及時改變?nèi)缃襁@種盲目擴招的局面，合理分配各種教育層次之間擴招的結(jié)構(gòu)，使擴招與就業(yè)需求相適應(yīng)，那么通過擴招提高勞動力質(zhì)量又何嘗不可呢？”理念決定走向中國高教的未來之路　　不可否認，中國的高等教育在規(guī)模上取得了巨大的成績，宏大的校園和漂亮的建筑已成為亮麗的風景線，大學的財大氣粗也已為社會所知曉。擴招也許并不錯，可是盲目擴招卻是不對的。這不僅增加了學生的受教育成本，也增加了用人單位的用人成本，更形成了教育資源和人才資源的嚴重浪費。然而，現(xiàn)階段國內(nèi)對勞動力的需求結(jié)構(gòu)真有這么不對稱嗎？現(xiàn)實是，大多數(shù)崗位需要的仍然是職業(yè)教育的學生。然而，中等職業(yè)學校和技校不僅畢業(yè)生人數(shù)沒有增加，學校數(shù)量反而有較大幅度的下降。由于擴招結(jié)構(gòu)不當，僅僅四五年內(nèi)，職業(yè)教育并沒有多大變化，而?？坪捅究平逃齾s急劇擴張。簡單點講，就是到底怎樣的學校擴招、怎樣的學歷擴招，各種學校擴招的比例是多少。可是，仔細想想?yún)s不然。原因是你上不上大學，這些勞動力供給的總量是一定的，你上大學只是把這個勞動力退后了幾年，我覺得這個沒有必然的聯(lián)系”。一些贊同教育“大眾化”的學者并不認為就業(yè)與擴招有什么相關(guān)性，理由是與國外“發(fā)達”國家相比，我國人口結(jié)構(gòu)中大學生所占比例明顯偏低，大學生并不存在供大于求，這些學者如此言語是一種缺乏具體分析問題勇氣的表現(xiàn)，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會狀況是獨特的，這種削足適屐的比較是可笑的。唯一支持這位學生干這一工作的理由是他預(yù)期未來的收入會很高，將來的收入會持續(xù)增長，但可悲的是，現(xiàn)階段大多數(shù)畢業(yè)生做著自己認為沒什么前途的工作，前景很暗淡，可為了生活，他選擇了不需要大學知識的工作，從某種意義上來看，他屬于“知識性失業(yè)”人士。我分析就業(yè)情況是從接受大學教育所花費的成本與畢業(yè)后工作收入的對比出發(fā)的，只有花費的學費能夠以較快的工作收入來彌補，我才稱這位畢業(yè)生真正的算就業(yè)?？涩F(xiàn)狀呢？在大學教育制度中，高中生被千篇一律的分類方法劃為某一類型后又被千篇一律的教學方法訓練成千篇一律的大學生，人性中的積極因素未得到發(fā)掘，消極情緒卻不斷滋長，在追求利潤為旨歸的教育產(chǎn)業(yè)化過程中，教育價值失衡，教育行為失措，學校功能變異，學術(shù)精神淪喪，難道大學的任務(wù)就是要滅亡這個物化世界中那僅有的人性因子？這不能不引起我們的反思！就業(yè)決定一切　　 正如同“實踐是檢驗真理的唯一標準”這一真理一樣，就業(yè)檢驗著大學期間的教育成果，再輝煌的理論如果不能適應(yīng)社會的需要則只能呆在過時的書本里。對高校實行產(chǎn)業(yè)化的運作會出現(xiàn)什么結(jié)果呢？“錄取　　按標準加工 推向就業(yè)市場”的標準培養(yǎng)模式使一個個的可塑之才變成了什么？古人在上千年前就知道“因材施教”的道理，難道生活在21世紀的我們還不明白祖先的箴言？有人可能會反駁道：“產(chǎn)業(yè)化與因材施教并不矛盾，我們?yōu)槊總€人量身定做適合他的教育方式不就可以了嗎？”然而遺憾的是這位反駁者并不知道在篩選學生、制定多元培養(yǎng)方案的過程中會花費巨額成本，而這是與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相違背的，因為產(chǎn)業(yè)化要求每一項成本降低到極致，而標準化則是其最優(yōu)選擇。據(jù)一位老師介紹，近年來，學校教職工的待遇明顯走了下坡路，不但原定的教工工資的調(diào)整遲遲不能到位，連原先的課時費也一降再降，助教的課時費由原來的40元降為25元。因為學校每年學費收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬元，除去1000多名教職工一年內(nèi)近億元的工資獎金和教學、科研、行政開支，所余款項只夠償還貸款的年利息。南京中醫(yī)藥大學為在仙林大學城建設(shè)占地1500多畝的新校區(qū)，目前除欠銀行7億余元貸款外，還欠各施工單位款項上億元。其中，南京中醫(yī)藥大學新校區(qū)和北京師范大學珠海分?？胺Q貸款建校的“楷?！?，分別占已籌集到建設(shè)資金的93%和94%。既然是貸款，當然就有風險，這一貸款是建立在借貸雙方假設(shè)未來學生會持續(xù)入學并提供高額學費的基礎(chǔ)之上的，就中國學生的偏好來看，這一假設(shè)還是很合理的，畢竟上大學是一件“光宗耀祖”的事情，這樣，在大學就多了一個經(jīng)常與銀行結(jié)算的財務(wù)機構(gòu)，既然高校已成為需要詳細核算收支的機構(gòu)，現(xiàn)在我們就可以為高校列一張資產(chǎn)負債表，來顯示其財務(wù)狀況。高等教育的財政支出基本上也是遵循這一變化比例來的，這個數(shù)據(jù)證明高校的擴張顯然不能靠國家的撥款來支持。1986年我國的這一比重就已達到了3．43％。就目前中國大學的現(xiàn)狀來看，財政撥款、學費、貸款基本上是其最主要的資金來源。1999年以來，我國高等教育的規(guī)模得到了極快的擴張，不可否認，在此擴張過程中效率指標也得到了政府及高校的重視，但其重視程度卻遠遠落后于對規(guī)模的追求。比如毛入學率就成為衡量教育是否進入“大眾化”階段的核心指標，按照國際通常標準來看，21%的毛入學率的確已把我國提升到了教育中等發(fā)達國家的水平，它也是主張我國高等教育取得巨大成績的重要證據(jù)力量。規(guī)模論的疑惑　　高等教育的發(fā)展水平是通過一系列的指標來評價的，這些指標要具有目的性、科學性、系統(tǒng)性和可比性。而且在中國這兩個詞也代表著不同的感情色彩，“大眾化”一詞表征著人們對高等教育現(xiàn)狀的自豪，而“產(chǎn)業(yè)化”則意味著教育改革的失敗以及對現(xiàn)狀和前景的悲哀，一個代表著褒獎，一個代表著批評，所以兩個原本學術(shù)化的詞匯現(xiàn)在卻代表著人們對高等教育的立場。它們的不同在于“大眾化”強調(diào)的是在校學生總數(shù)與政府規(guī)定的該級學齡段人口總數(shù)的百分比，即通常所說的“毛入學率”，而“產(chǎn)業(yè)化” 則側(cè)重于教育培養(yǎng)模式，主張采用商業(yè)經(jīng)營的方式來開辦教育。在他們的眼里，教育與經(jīng)濟、學校和企業(yè)并沒有什么本質(zhì)區(qū)別。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，就是主張要按或者要像興辦工商業(yè)一樣興辦國民教育，要按或者要像辦企業(yè)一樣辦學；企業(yè)可以多種經(jīng)濟成分，國民教育也應(yīng)該搞私有制學校；企業(yè)講投資講回報講利潤講分紅，學校也應(yīng)講投資講回報講利潤講分紅；企業(yè)搞股份制，學校也可以搞股份制；國有企業(yè)搞改制，公辦學校也可以搞改制。今后，國家還將進一步提高高等教育大眾化水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。案例17 “大眾化”還是“產(chǎn)業(yè)化”？——中國高等教育短評　『天涯雜談』 　作者：翰林編修 提交日期：2006330 14:30:00　　2006年3月19日，周濟在中國發(fā)展高層論壇2006年會上介紹，我國高等教育事業(yè)在最近幾年實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，各項改革不斷深入，辦學質(zhì)量不斷提高，科技創(chuàng)新實力顯著增強，成為自主創(chuàng)新的生力軍，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的人才和智力保障。但另一些人則認為地方之間的財政競爭是一種積極因素，它可以促使地方政府盡可能地降低當?shù)氐亩愂肇摀?，同時在使用財政資金時更加注意滿足公眾和投資者的要來，有效率地使用財政資金。對這種地區(qū)間的財政競爭，人們的看法不盡相同。該市外經(jīng)貿(mào)委外資審批處一位負責人說。這些“招商游擊隊”懷揣優(yōu)惠的引資政策，行蹤隱蔽，盡量避開當?shù)卣囊暰€，時常到外資企業(yè)“敲門招商”。據(jù)報道，為了爭奪外商資源，在長三角、珠三角許多城市都活躍著一些來自全國各地的“招商游擊隊”。資料來源：王豐，翟明磊．“大上海”之路受阻何方？南方周末。因為你今天可以把蘇州劃過去，明天可以把無錫劃過去。至于通過行政區(qū)劃改革來破除區(qū)域壁壘的呼吁，龍永圖認為，行政區(qū)劃是長期形成的，想消除是不可能的。政府應(yīng)該用全球化的思維，發(fā)展全球化的戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化最重要的其實是生產(chǎn)全球化。2002年10月17日，外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在杭州舉辦的“2002長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會”上發(fā)表講話，提出長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟整合、產(chǎn)業(yè)配套必須有全球化的視野。還有呼聲傳來，其做法是改變目前的行政區(qū)劃，將長江三角洲諸城市都圈進來，上海說了算。上海市政府政策研究中心咨詢部負責人張兆安認為，經(jīng)濟運行與管理機制要做到一體化，是推動大家要合作不要對杭的機制保證。而且，各地方政府之間的走動也越來越頻繁，不過，上海社科院流通所的汪亮仍只給了兩個字的評價：“務(wù)虛”。長江三角洲區(qū)內(nèi)15個城市要合作不要對抗之聲鶴起，越喊越亮，但被外界認為“議而不決，決而不行”。這一公案最后在國務(wù)院直接干涉下才解決。從1993年開始，嘉興的外水系魚與珍珠蚌基本死光。而盛澤鎮(zhèn)對印染業(yè)基本不治理，全國印染業(yè)于是向盛澤集中。浙江嘉興與江蘇盛澤鎮(zhèn)分屬兩省，河流從盛澤流向嘉興，兩地人文與地理條件完全一樣，以前均以印染行業(yè)著名。水的呼聲水是長江三角洲的血液。大小洋山港距大陸30千米，將建造世界上最長的棧橋。這里是臺風的長年登陸口。但跨海大橋如果建成，單從成本考慮，有人認為大小洋山港的市場前景比較模糊。寧波港到蘇州與大小洋山到蘇州的時間是一樣的。寧波的北侖港無疑也受到了影響，浙江省于是興建跨海大橋吸收上海貨源。而江蘇沿江各市為了將市區(qū)面積擴大到江，重復(fù)投資了大量的集裝箱碼頭，有的港口利用率僅50％。由于上海長江口有銅沙問題，難以有深水港，目前武漢只有六分之一的貨物從上海出口，而其余六分之五遠道走香港，上海港口成為上海的天然缺陷，制約著上海成為真正的龍頭。l、深水港之爭突顯區(qū)域壁壘這一壁壘的一個重要體現(xiàn)便是深水港之爭。但是，在長江三角洲經(jīng)濟一體化的大趨勢背后，是行政和區(qū)域壁壘的四處阻隔，這一壁壘的弊端已經(jīng)非常明顯。而長江三角洲目前最大的動因?qū)⑹谴笊虾^(qū)域的增長潛力。資料來源：中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所（2003 ）；張馨（2002）。第四，稅收優(yōu)惠的確定。行業(yè)財務(wù)制度主要是為規(guī)范國有（營）企業(yè)的財務(wù)行為而設(shè)立，依靠財務(wù)制度確定計稅依據(jù)，在一定程度上影響了稅法的獨立性。根據(jù)國際上各國降稅的趨勢和中國企業(yè)的實際稅收負擔情況，宜將稅率調(diào)低至25％或更低。第二，企業(yè)所得稅率的確定。而適用于外資企業(yè)的所得稅制是以法人作為納稅人標準的。中國現(xiàn)行的內(nèi)資企業(yè)所得稅制規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人為實行獨立核算的企業(yè)或組織。企業(yè)所得稅制與產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展政策還存在需要進一步協(xié)調(diào)的地方。在這樣的情況下，我們不得不考慮一下稅收的間接影響：例如，當你把征收自行車稅的桌子放到校園馬路的中心路口時，你考慮到過對那些調(diào)換車頭背道而馳的大學生的潛在影響了嗎？當你倡導(dǎo)對于鮑魚、魚翅、燕窩之類的山珍海味重重征稅時，你考慮過那些制造山珍海味的普通勞動者的利益嗎？當你主張以稅收來對付每年中秋節(jié)對“天價月餅”的公款消費時，你考慮過這樣做對遏制公款消費真正起作用嗎？當你主張對家庭小轎車征收重稅時，你考慮過一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要嗎？… … 凡此種種，令我們不得不三思而后行。實際上，富有的人們有很多辦法對付政府的稅收政策。由此我們不難理解美國為何要在兩年后的1993年便宣布撤銷奢侈品稅，使其成為美國歷史上有史以來最短命的稅項之一。與府的愿望背道而馳的是，原本預(yù)期由有錢人承擔的稅務(wù)負擔最后落在了有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者身上，而這些人本身通常并不會富到可以支付奢侈品稅的地步。這就是說奢侈品的銷售量將會大幅度下降，而政府實際上將喪失必要的征收機會。造成這種局面的原因很簡單：對于全社會而言，奢侈品的需求彈性很高― 價格將直接影響人們的購買愿望，因為無論是豪華游艇、私人飛機，還是高級轎車和珠寶首飾之類的奢侈品都并不是離開了就沒法過日子的生活必需品。如果將在全國范圍內(nèi)設(shè)立和實施這一稅收項目所耗費的費用計算在內(nèi)，這3 000萬美元很有可能入不敷出。然而事與愿違，在1991年，也就是開征這項奢侈品稅后的第一年，有錢人總共才為購置奢侈品上交了3000萬美元的稅款。這些奢侈品包羅萬象，從豪華游艇到私人飛機，從高級轎車到珠寶首飾應(yīng)有盡有。這種例子在現(xiàn)代社會也屢見不鮮。這樣征稅人只需要確定門窗的數(shù)量就行了。在英格蘭發(fā)明窗戶稅的整100年后，海峽對岸的法國又實行了門戶稅，并堅持了一個世紀之久。面對如此“天才的發(fā)明”，房主也沒閑著― 除了買油燈、堵窗戶以外，開天窗逐漸流行了起來。問題是誰是這種成本的直接承擔者？在很多情況下，對這個問題的錯誤回答會產(chǎn)生許多意想不到的結(jié)果。資料來源：林毅夫（2003）。美國的農(nóng)業(yè)補貼就是這樣的情形，美國每個農(nóng)戶平均得到補貼是12500美元，而占農(nóng)戶總數(shù)10％的大農(nóng)場平均得到補貼高達85000 美元。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補貼的事例。第四，對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，在執(zhí)行上非常困難。第三，如果對農(nóng)業(yè)開始進行補貼，就很難取消掉，因為取消補貼往往會引發(fā)政治問題。其次，如果對農(nóng)業(yè)進行補貼會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列棘手的問題。%，那222億元的補貼占2001 %， %。首先，中國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼。有許多人建議把這個政策用足。案例12 林毅夫論中國的農(nóng)業(yè)財政補貼中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）,根WTO的黃箱政策，％。黃箱補貼基于互利互惠，只要貿(mào)易雙方兩廂情愿、心照不宣，世貿(mào)組織就不予過問。評判其是否合理，就看該項補貼是否使起訴的成員國利益受損，若利益受損，就是不合理的，否則，就是合理的。黃箱補貼，又稱可訴補貼。綠箱補貼，即不可起訴補貼，這種補貼并不直接刺激生產(chǎn)，對價格和市場影響不大，成員國可以自由施行，其他國家也不能以此為由，而采取反補貼措施。案例11 世界貿(mào)易組織《 財政與反補貼措施協(xié)議》《財政與反補貼措施協(xié)議》也將補貼分為三類：紅箱補貼、綠箱補貼和黃箱補貼。國際上，在政府設(shè)立的退休金計劃之外，企業(yè)主為了提高企業(yè)競爭力，通過建立適合自己特點的退休金計劃來充實其福利制度，政府則使用稅收優(yōu)惠的辦法激勵雇主和雇員加入各種職業(yè)退休金計劃。未來3年內(nèi)中國企業(yè)年金市場每年將增加1000億元，到2010年這塊市場的規(guī)模將達1萬億元。全新的團體退休金保險產(chǎn)品，可以推動中國的養(yǎng)老制度由單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，向三大支柱體系（社會統(tǒng)籌養(yǎng)老