【正文】 。（4）老年撫養(yǎng)比大：21世紀(jì)中葉中國老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比將等于目前的3－4倍。案例9 中國的老齡化問題中國21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征。第四，促進(jìn)了資本市場的發(fā)育。第二，養(yǎng)老金管理成本降低，服務(wù)改善。國家對于AFP 的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。投保人有選擇加入任何一家基金管理公司的權(quán)利，還可以隨時(shí)轉(zhuǎn)換基金管理公司。這些公司受基金所有者的委托，為他們承辦養(yǎng)老金基金的投資運(yùn)營，負(fù)責(zé)基金的增值，為基金所有者創(chuàng)造利潤。 ） 。 案例8 智利的個(gè)人賬戶制度1973年，皮諾切特軍政府上臺。浙江省教育廳于2002年12月初在長興縣召開了專題研討會(huì)。實(shí)行這項(xiàng)制度以來，長興縣已發(fā)放總額達(dá)221萬元的“教育券”，共有5046 名學(xué)生受益。2000年11月，浙江省長興縣教育局局長在美國加利福尼亞州考察時(shí)學(xué)到了“教育券”這一概念，這個(gè)“拿來主義”使該縣于2001年夏天出臺了“教育券使用辦法”：向就讀民辦學(xué)校的新生，發(fā)放面值500元的“教育券”，向就讀公辦或民辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，發(fā)放面值300元的“教育券”。弗里德曼是針對美國公立學(xué)校系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量和效率低下的現(xiàn)實(shí)，希望通過教育券制度，引入市場競爭機(jī)制，提高教育質(zhì)量?！倍艅偨?、辛向陽兩位行政研究專家表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。一些地方官員更熱衷于做大文章，做形象工程；而減少、消除這類行政管理中的隱形成本，同樣需要建立相應(yīng)的處理機(jī)制?！倍档托姓杀静⒉恍枰隗w制層面上做大手術(shù)。案例6 專家談中國的行政成本2003 年5月26日，中央電視臺晚7點(diǎn)“新聞聯(lián)播”的頭條是不足1 分鐘的口播新聞：國家主席胡錦濤離京出訪俄羅斯等國并參加國際會(huì)議。在前3輪投票中，北京的得票數(shù)為337和40票，悉尼為30和37票。1993年1月11日北京正式向國際奧委會(huì)呈交了《申辦報(bào)告》。辦法還對交易中的具體問題和違規(guī)行為處罰做出詳細(xì)規(guī)定。該“辦法”在太原市經(jīng)過充分討論和反復(fù)修改，更加符合太原的實(shí)際。而且在大橋建成后，幾乎沒有同類產(chǎn)品可以競爭，使得回報(bào)極為穩(wěn)定。而作為國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的國家特大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，民間資本的大規(guī)模參與無疑向人們發(fā)出了這樣的信號：民間資本正向更多領(lǐng)域伸展。大橋項(xiàng)目計(jì)劃總投資118億元， % ，這是寧波市重大工程建設(shè)首次吸納民間資本參與，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制實(shí)現(xiàn)了新的突破。落后地區(qū)收入差距最為明顯從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)最高， %，而東部地區(qū)最低，37％。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收認(rèn)差距是世界上最高的。可見帕累托效率決不僅僅是資源配置的一種特定狀態(tài)，同時(shí)也是對一種社會(huì)倫理觀念的認(rèn)定。因此什么是好、什么是不好要以那些明智人的理念和意志為標(biāo)準(zhǔn)。與之相反的觀點(diǎn)則是人本主義的，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為價(jià)值判斷源于人的要求和愿望。案例1 帕累托的潛臺詞好壞標(biāo)準(zhǔn)取決于價(jià)值判斷，但價(jià)值判斷來源于何處？一種看法認(rèn)為，什么是好，什么是不好不能由人說了算，因?yàn)椴还苁裁慈硕际仟M隘的、自私的，因而是有罪的。但即使在這一點(diǎn)上取得了一致的看法，分歧仍然是巨大的。與此針鋒相對的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，世上的人生來就是平等的，每一個(gè)人的要求和愿望都具有合理性，沒有好壞之分，應(yīng)該得到同等的尊重。案例2 中國的收入分配　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組從20 世紀(jì)80 年代后期，一直對個(gè)人收入分配變化趨勢進(jìn)行追蹤研究，分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查，得出如下結(jié)論：中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴(kuò)大。也就是說，越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距越加明顯。杭州灣跨海大橋全長36公里，計(jì)劃項(xiàng)目資本金占35%，寧波和嘉興兩地按　9：1 的比例出資組建項(xiàng)目公司，其余建設(shè)資金請銀行貸款解決。大橋經(jīng)濟(jì)利潤誘人（ %）是吸引民間資本進(jìn)入的首要原因。難怪參與杭州灣大橋研究和設(shè)計(jì)的一家權(quán)威單位說，在他們20年來接手的近200座大橋中，杭州灣大橋堪稱效益最好。9 月19 日經(jīng)太原市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，成為該市實(shí)施二氧化硫排污交易的依據(jù)。資料來源：案例5 北京申奧的關(guān)鍵一票 1991年2月22日，北京市向中國奧委會(huì)正式提出承辦2000 年奧運(yùn)會(huì)的申請。3月，國際奧委會(huì)一行12人在北京進(jìn)行了為期3天的考察，臨走時(shí)留下一句“祝你們好運(yùn)”。最后一輪投票中，悉尼和北京的得票數(shù)為45和43，悉尼獲得2000 年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，北京以2票之差落選。這次國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪取消送迎儀式、減少代表團(tuán)人員和交通工具等，對減少政府日常行政開支有多大影響？記者專門向財(cái)政部預(yù)算司咨詢的結(jié)果是：在中央預(yù)算中，對這一類支出并沒有單項(xiàng)成本核算，而且這一支出在整個(gè)政府行政支出中“所占比重很小”?！靶姓芾碇斜缓雎缘男〖?xì)節(jié)，帶來的往往是巨領(lǐng)的隱形行政成本?！闭男斜O(jiān)管職能的成本有多大？“中國是全世界行政成本最高的國家。 資料來源：，原載《 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。實(shí)施教育券制度，即政府把原來直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校（公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門換取教育經(jīng)費(fèi)。入學(xué)后教育局根據(jù)教育券金額將經(jīng)費(fèi)直接發(fā)給相應(yīng)學(xué)校。長興縣教育局局長表示，推行“教育券”制度的初衷，是給予民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校平等的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、調(diào)控普通高中和職業(yè)教育的招生比例。目前，浙江省教育廳已經(jīng)發(fā)文在全省推廣“教育券”。智利于70 年代末期開始推行全面的經(jīng)濟(jì)自由化政策。1981年，智利進(jìn)行了養(yǎng)老金制度的改革?；鸸芾砉具€為投保者辦理附加的工傷保險(xiǎn)和家屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)。AFP將它們受托的基金投資于資本市場。智利的改革成就有目共睹：第一，給投保者帶來了較高的收益。在私人管理公司的競爭約束下，管理公司收取的管理費(fèi)用降低得很快。第五，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。（l）高速：65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L一從21世紀(jì)初期的7％增加到2050年的23 % 左右。（5）地區(qū)差異大：由于人口遷移的影響，中國農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平。401(k)與其他養(yǎng)老金計(jì)劃相比成本較低，雇主為職工的存款可以按工資的15％取得稅收扣除；職工的存款及其收益都延期繳稅，等于減免了當(dāng)期的稅收。按照公司的建議，員工用賬戶中個(gè)人所存入的錢購買安然股票，而公司提供的配套資金也全部以股票形式支付。由于公司提供給員工的養(yǎng)老基金投資方式一般比較單調(diào)，購買自己公司的股份就成了職工最方便的選擇。從實(shí)質(zhì)上看，美國的401(k)是團(tuán)體養(yǎng)老投資連接保險(xiǎn)的一種。全新的團(tuán)體退休金保險(xiǎn)產(chǎn)品，可以推動(dòng)中國的養(yǎng)老制度由單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，向三大支柱體系（社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲蓄制）過渡。國際上，在政府設(shè)立的退休金計(jì)劃之外，企業(yè)主為了提高企業(yè)競爭力，通過建立適合自己特點(diǎn)的退休金計(jì)劃來充實(shí)其福利制度，政府則使用稅收優(yōu)惠的辦法激勵(lì)雇主和雇員加入各種職業(yè)退休金計(jì)劃。綠箱補(bǔ)貼，即不可起訴補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼并不直接刺激生產(chǎn)，對價(jià)格和市場影響不大，成員國可以自由施行，其他國家也不能以此為由，而采取反補(bǔ)貼措施。評判其是否合理，就看該項(xiàng)補(bǔ)貼是否使起訴的成員國利益受損，若利益受損，就是不合理的，否則，就是合理的。案例12 林毅夫論中國的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）,根WTO的黃箱政策，％。首先，中國目前的財(cái)政收入無法支持這樣大的補(bǔ)貼。其次，如果對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列棘手的問題。第四，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在執(zhí)行上非常困難。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是這樣的情形，美國每個(gè)農(nóng)戶平均得到補(bǔ)貼是12500美元，而占農(nóng)戶總數(shù)10％的大農(nóng)場平均得到補(bǔ)貼高達(dá)85000 美元。問題是誰是這種成本的直接承擔(dān)者？在很多情況下，對這個(gè)問題的錯(cuò)誤回答會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的結(jié)果。在英格蘭發(fā)明窗戶稅的整100年后，海峽對岸的法國又實(shí)行了門戶稅，并堅(jiān)持了一個(gè)世紀(jì)之久。這種例子在現(xiàn)代社會(huì)也屢見不鮮。然而事與愿違，在1991年，也就是開征這項(xiàng)奢侈品稅后的第一年，有錢人總共才為購置奢侈品上交了3000萬美元的稅款。造成這種局面的原因很簡單：對于全社會(huì)而言，奢侈品的需求彈性很高― 價(jià)格將直接影響人們的購買愿望，因?yàn)闊o論是豪華游艇、私人飛機(jī)，還是高級轎車和珠寶首飾之類的奢侈品都并不是離開了就沒法過日子的生活必需品。與府的愿望背道而馳的是，原本預(yù)期由有錢人承擔(dān)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)最后落在了有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者身上，而這些人本身通常并不會(huì)富到可以支付奢侈品稅的地步。實(shí)際上，富有的人們有很多辦法對付政府的稅收政策。企業(yè)所得稅制與產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展政策還存在需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的地方。而適用于外資企業(yè)的所得稅制是以法人作為納稅人標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)國際上各國降稅的趨勢和中國企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)情況，宜將稅率調(diào)低至25％或更低。第四，稅收優(yōu)惠的確定。而長江三角洲目前最大的動(dòng)因?qū)⑹谴笊虾^(qū)域的增長潛力。l、深水港之爭突顯區(qū)域壁壘這一壁壘的一個(gè)重要體現(xiàn)便是深水港之爭。而江蘇沿江各市為了將市區(qū)面積擴(kuò)大到江，重復(fù)投資了大量的集裝箱碼頭，有的港口利用率僅50％。寧波港到蘇州與大小洋山到蘇州的時(shí)間是一樣的。這里是臺風(fēng)的長年登陸口。水的呼聲水是長江三角洲的血液。而盛澤鎮(zhèn)對印染業(yè)基本不治理，全國印染業(yè)于是向盛澤集中。這一公案最后在國務(wù)院直接干涉下才解決。而且，各地方政府之間的走動(dòng)也越來越頻繁，不過，上海社科院流通所的汪亮仍只給了兩個(gè)字的評價(jià)：“務(wù)虛”。還有呼聲傳來，其做法是改變目前的行政區(qū)劃，將長江三角洲諸城市都圈進(jìn)來，上海說了算。經(jīng)濟(jì)全球化最重要的其實(shí)是生產(chǎn)全球化。至于通過行政區(qū)劃改革來破除區(qū)域壁壘的呼吁，龍永圖認(rèn)為，行政區(qū)劃是長期形成的，想消除是不可能的。資料來源：王豐，翟明磊．“大上海”之路受阻何方？南方周末。這些“招商游擊隊(duì)”懷揣優(yōu)惠的引資政策，行蹤隱蔽，盡量避開當(dāng)?shù)卣囊暰€，時(shí)常到外資企業(yè)“敲門招商”。對這種地區(qū)間的財(cái)政競爭，人們的看法不盡相同。案例17 “大眾化”還是“產(chǎn)業(yè)化”？——中國高等教育短評　『天涯雜談』 　作者：翰林編修 提交日期：2006330 14:30:00　　2006年3月19日，周濟(jì)在中國發(fā)展高層論壇2006年會(huì)上介紹，我國高等教育事業(yè)在最近幾年實(shí)現(xiàn)了又快又好發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深入，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為自主創(chuàng)新的生力軍，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才和智力保障。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，就是主張要按或者要像興辦工商業(yè)一樣興辦國民教育，要按或者要像辦企業(yè)一樣辦學(xué)；企業(yè)可以多種經(jīng)濟(jì)成分，國民教育也應(yīng)該搞私有制學(xué)校；企業(yè)講投資講回報(bào)講利潤講分紅，學(xué)校也應(yīng)講投資講回報(bào)講利潤講分紅；企業(yè)搞股份制，學(xué)校也可以搞股份制；國有企業(yè)搞改制，公辦學(xué)校也可以搞改制。它們的不同在于“大眾化”強(qiáng)調(diào)的是在校學(xué)生總數(shù)與政府規(guī)定的該級學(xué)齡段人口總數(shù)的百分比，即通常所說的“毛入學(xué)率”，而“產(chǎn)業(yè)化” 則側(cè)重于教育培養(yǎng)模式，主張采用商業(yè)經(jīng)營的方式來開辦教育。規(guī)模論的疑惑　　高等教育的發(fā)展水平是通過一系列的指標(biāo)來評價(jià)的，這些指標(biāo)要具有目的性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可比性。1999年以來，我國高等教育的規(guī)模得到了極快的擴(kuò)張，不可否認(rèn)，在此擴(kuò)張過程中效率指標(biāo)也得到了政府及高校的重視，但其重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對規(guī)模的追求。1986年我國的這一比重就已達(dá)到了3．43％。既然是貸款，當(dāng)然就有風(fēng)險(xiǎn)，這一貸款是建立在借貸雙方假設(shè)未來學(xué)生會(huì)持續(xù)入學(xué)并提供高額學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)之上的，就中國學(xué)生的偏好來看，這一假設(shè)還是很合理的，畢竟上大學(xué)是一件“光宗耀祖”的事情，這樣，在大學(xué)就多了一個(gè)經(jīng)常與銀行結(jié)算的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，既然高校已成為需要詳細(xì)核算收支的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在我們就可以為高校列一張資產(chǎn)負(fù)債表，來顯示其財(cái)務(wù)狀況。南京中醫(yī)藥大學(xué)為在仙林大學(xué)城建設(shè)占地1500多畝的新校區(qū)，目前除欠銀行7億余元貸款外，還欠各施工單位款項(xiàng)上億元。據(jù)一位老師介紹，近年來，學(xué)校教職工的待遇明顯走了下坡路，不但原定的教工工資的調(diào)整遲遲不能到位，連原先的課時(shí)費(fèi)也一降再降，助教的課時(shí)費(fèi)由原來的40元降為25元?？涩F(xiàn)狀呢？在大學(xué)教育制度中，高中生被千篇一律的分類方法劃為某一類型后又被千篇一律的教學(xué)方法訓(xùn)練成千篇一律的大學(xué)生，人性中的積極因素未得到發(fā)掘，消極情緒卻不斷滋長，在追求利潤為旨?xì)w的教育產(chǎn)業(yè)化過程中，教育價(jià)值失衡，教育行為失措，學(xué)校功能變異，學(xué)術(shù)精神淪喪，難道大學(xué)的任務(wù)就是要滅亡這個(gè)物化世界中那僅有的人性因子？這不能不引起我們的反思！就業(yè)決定一切　　 正如同“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一真理一樣，就業(yè)檢驗(yàn)著大學(xué)期間的教育成果，再輝煌的理論如果不能適應(yīng)社會(huì)的需要?jiǎng)t只能呆在過時(shí)的書本里。唯一支持這位學(xué)生干這一工作的理由是他預(yù)期未來的收入會(huì)很高，將來的收入會(huì)持續(xù)增長，但可悲的是，現(xiàn)階段大多數(shù)畢業(yè)生做著自己認(rèn)為沒什么前途的工作，前景很暗淡，可為了生活，他選擇了不需要大學(xué)知識的工作，從某種意義上來看，他屬于“知識性失業(yè)”人士。原因是你上不上大學(xué)，這些勞動(dòng)力供給的總量是一定的，你上大學(xué)只是把這個(gè)勞動(dòng)力退后了幾年，我覺得這個(gè)沒有必然的聯(lián)系”。簡單點(diǎn)講，就是到底怎樣的學(xué)校擴(kuò)招、怎樣的學(xué)歷擴(kuò)招，各種學(xué)校擴(kuò)招的比例是多少。然而，中等職業(yè)學(xué)校和技校不僅畢業(yè)生人數(shù)沒有增加，學(xué)校數(shù)量反而有較大幅度的下降。這不僅增加了學(xué)生的受教育成本，也增加了用人單位的用人成本，更形成了教育資源和人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如果教育決策者能直面問題，及時(shí)改變?nèi)缃襁@種盲目擴(kuò)招的局面，合理分配各種教育層次之間擴(kuò)招的結(jié)構(gòu)，使擴(kuò)招與就業(yè)需求相適應(yīng)，那么通過擴(kuò)招提高勞動(dòng)力質(zhì)量又何嘗不可呢？”理念決定走向中國高教的未來之路　　不可否認(rèn)，中國的高等教育在規(guī)模上取得了巨大的成績，宏大的校園和漂亮的建筑已成為亮麗的風(fēng)景線，大學(xué)的財(cái)大氣粗也已為社會(huì)所知曉。不過以規(guī)模養(yǎng)效益的作法不太符合大學(xué)的發(fā)展之道，因?yàn)榇髮W(xué)之“大