【正文】 由于行政區(qū)域限制，增加了協(xié)調(diào)合作治污難。待到污染事故發(fā)生后，廣德縣還以管轄權(quán)為由，拒絕配合浙江方面進(jìn)行水樣調(diào)查。泗安水庫兩起污染案的原告委托代理人闞繼山律師告訴記者，根據(jù)他們的調(diào)查取證，被告是廣德縣的納稅大戶。暗訪后不久，國家環(huán)?？偩肿龀觥柏?zé)令該廠停產(chǎn)治理，建議該廠搬遷”的處理結(jié)果，并要求安徽有關(guān)部門在當(dāng)年9月30日落實(shí)到位，10月1日將落實(shí)情況匯報(bào)國家環(huán)?？偩?。竟遭到廣德縣有機(jī)合成化工廠的拒絕，即使調(diào)查者亮明身份，仍無濟(jì)于事。為什么泗安水庫污染一波未平一波又起？曾在浙江省人大九屆三次會(huì)議上與其他14位人大代表一起向大會(huì)遞交議案、要求省環(huán)保局盡快協(xié)調(diào)解決泗安水庫污染事故的楊益民代表認(rèn)為，跨界污染成為頑癥“主要是地方保護(hù)主義在作怪”。1997年7月中旬，由于廣德縣有機(jī)合成化工廠外排超標(biāo)污水，水庫內(nèi)3000多畝水體被污染，致使養(yǎng)魚戶丁明玉損失25萬多元。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)。泗安水庫2／3的水來自東村港。隨后，他們沿著泗安水庫的上游尋找污染源，終于發(fā)現(xiàn)了“廣德縣有機(jī)合成化工廠”。去年4月30日，泗安鎮(zhèn)祠山村農(nóng)民黃時(shí)成照例早早地開著汽艇巡邏，他吃驚地發(fā)現(xiàn)，原本清澈的庫水卻變成了黃褐色，一些死魚散布在水面上。污水坑苦養(yǎng)魚戶泗安水庫位于浙江長興和安徽廣德的交界處，屬于長興縣。法院經(jīng)審理后宣判：，于本判決生效后10日內(nèi)付清。 　案例23 泗安水庫水污染糾紛一場官司難治根——浙江泗安水庫污染引發(fā)的思考 新華社記者 崔礪金 金加寶 時(shí)間： 2002年4月25日 14:19 來源：中國環(huán)境報(bào) 放大 縮小 打印 今年3月22日，第10個(gè)“世界水日”，一場特殊的官司在浙江省長興縣人民法院開庭審理。有關(guān)專家認(rèn)為，首筆跨地區(qū)水權(quán)交易的成功，打破了行政手段壟斷水權(quán)分配的傳統(tǒng)，彌補(bǔ)了水權(quán)市場的空白，標(biāo)志著我國水權(quán)市場的正式誕生。該工程建成通水后，每年將有5000萬立方米的橫錦水流入義烏，可以基本滿足義烏今后10年左右的用水需求，此舉不僅有效解決了義烏城區(qū)的用水緊張問題，也為義烏中長期發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水資源支撐。主要建筑物由取水口、輸水隧洞、輸水管道和蓄水調(diào)節(jié)池等組成。 　　義烏此舉經(jīng)媒體報(bào)道后引起了全國的關(guān)注，成為國內(nèi)首例跨城市水權(quán)交易。而與義烏相毗鄰的東陽市水資源卻相對(duì)豐富，擁有橫錦、南江兩座大型水庫，每年除了滿足東陽本市的正常供水外，還要向金華江白白棄水3000多萬立方米?！翱省绷硕嗄甑牧x烏市民從此將告別每天拿桶接水的日子。東陽橫錦水庫引水工程全線完工。 “水來了，水來了！”今天上午，在一陣陣禮炮聲中，來自東陽市橫錦水庫的一泓清水，緩緩地流入義烏市郊的青口蓄水調(diào)節(jié)池。引水工程指揮部的蔣成按下了水閘的電動(dòng)開關(guān)。 案例22 全國首例城市水權(quán)交易工程竣工通水　2005年1月6日 　浙商網(wǎng) 改變文字大?。捍蟆≈小⌒?| 打印 | 關(guān)閉 歷時(shí)三年，義烏人今天喝上東陽水。 但也有旅行社老總表示，此舉弊端明顯：神農(nóng)架這樣做，很可能會(huì)傷害其它旅行社的感情。一方面，旅行社本身可通過一定時(shí)期內(nèi)的“專營”優(yōu)惠，獲得更多客源；另一方面，旅游專營也可讓游客得到實(shí)惠，保護(hù)旅行社的新開發(fā)線路。 “買斷專營”是利是弊？對(duì)通過買斷方式，允許旅行社專營，是利大于弊，還是弊大于利，業(yè)內(nèi)可謂是眾說紛紜。 但業(yè)內(nèi)人士也有另一種擔(dān)憂：市場需求畢竟是多層面的，國旅假期所開發(fā)的旅游線路不可能涵蓋整個(gè)層面，其它旅行社如欲開發(fā)其未涵蓋的市場空白層面，很可能由于國旅假期的“買斷”而難以實(shí)施。這樣，“國旅假期”的低價(jià)優(yōu)勢同樣存在被打破的可能。 這種價(jià)格優(yōu)勢，是否會(huì)形成“國旅假期”在廣東市場上對(duì)神農(nóng)架旅游線路的壟斷？湖北省旅游局的一份調(diào)查報(bào)告顯示，此次“買斷”協(xié)議的實(shí)際約束力并不是很強(qiáng)，合作不是通過法律手段進(jìn)行制約，更多的是通過雙方的自覺行動(dòng)來實(shí)施。聯(lián)系到近期國內(nèi)風(fēng)起云涌的旅游線路及景區(qū)點(diǎn)“買斷”事件，會(huì)上，全國百強(qiáng)旅行社老總及中國旅行社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，及湖北省、神農(nóng)架旅游主管部門，對(duì)“買斷神農(nóng)架”事件進(jìn)行了探討。日本獲得這種成功的先決條件是，污染控制投資是建立在日本的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。結(jié)果恰恰相反，通過采取必要的污染控制措施，汽車行業(yè)不僅在提高汽車的品質(zhì)上獲得成功，特別是能源效率和管理方面獲得了成功。　　　　日本的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)越多地投資于污染控制，管理反而變得更加有效和有力。在混合著規(guī)制和支持機(jī)制的有效促進(jìn)之下，使日本成為世界上在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)成為資源和環(huán)境管理的國家。所以污染控制投資有著雙重效應(yīng)：從GNP的角度上看，既是成本也是收入。在這段時(shí)間里的經(jīng)濟(jì)效果有：　　　　(1)污染控制投資用于購買生產(chǎn)線上的原材料，增加了最終產(chǎn)品的價(jià)格。因?yàn)槟鼙苊鈱?duì)健康受害者的補(bǔ)償成本與清潔成本?！　　　∪?、污染控制投資的經(jīng)濟(jì)影響　　　　　　　　污染控制投資在短期內(nèi)極大地增加了公司的利潤，有時(shí)候達(dá)到公司利潤的一半。從日本來看，混合了規(guī)制機(jī)制和支持機(jī)制的政策發(fā)揮了作用，而且金融政策通過及時(shí)促進(jìn)“外部成本內(nèi)部化”調(diào)控了污染控制政策。　　　　60年代后期，環(huán)境問題剛剛引起人們的重視，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤，而對(duì)環(huán)境控制的投資則被控制到最小。正如微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的，在資源分配問題上，補(bǔ)貼和征稅的效果是一樣的。即如果企業(yè)沒有對(duì)它們生產(chǎn)過程中所污染的空氣和水付出合理的費(fèi)用，而讓社會(huì)為它們承擔(dān)費(fèi)用，那就應(yīng)該有一個(gè)能將外部成本內(nèi)部化的系統(tǒng)，這樣就能促使企業(yè)避免外部成本，使得包括環(huán)境在內(nèi)的資源最優(yōu)化分配。特別是在貸款項(xiàng)目中，JEC對(duì)企業(yè)的技術(shù)合理性及投資規(guī)模的建議和指導(dǎo)促進(jìn)了企業(yè)的污染控制?？紤]到中小企業(yè)在日本的私營企業(yè)中占90％，JEC在帶來中小企業(yè)的資金滲透效應(yīng)上取得的成就不容忽視?！　　　?2)對(duì)中小企業(yè)的資金滲透效果　　　　80年代以后，JEC主要的顧客是中小企業(yè)和地方政府，貸款項(xiàng)目中的利息補(bǔ)貼是其中主要的手段。當(dāng)政府制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并給予指導(dǎo)之后，JEC的方法在及時(shí)介紹必要的污染防治手段上確實(shí)非常有效，從而向企業(yè)和私營的金融機(jī)構(gòu)證明了污染防治投資的可行性和有效性。目前JEC的項(xiàng)目集中在廢物管理和全球環(huán)境方面?！　　　?3)項(xiàng)目的補(bǔ)充　　　　JEC的項(xiàng)目需要經(jīng)過政府的評(píng)價(jià)。隨著時(shí)間的推移，重工業(yè)企業(yè)的污染控制投資逐漸固定，貸款的總額開始下降，中小企業(yè)漸漸地成為JEC貸款項(xiàng)目的主要申請(qǐng)者?！　　　?2)貸款項(xiàng)目　　　　環(huán)境事業(yè)團(tuán)的貸款在1975年達(dá)到1270億日元?！　　　　　　　?1)建設(shè)與轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目　　　　九十年代建設(shè)與轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目每年的預(yù)算在350億日元到550億日元(有15到30個(gè)項(xiàng)目)?！　　　?緊急原則：1990年后，固體廢物燃燒產(chǎn)生二惡英的問題引起社會(huì)廣泛的重視。數(shù)個(gè)企業(yè)合作建造污染控制設(shè)施顯然比一個(gè)企業(yè)更經(jīng)濟(jì)?！　　　?3)建設(shè)轉(zhuǎn)讓及貸款項(xiàng)目的期限和條件　　　　從環(huán)境政策的角度看，優(yōu)先項(xiàng)目遵循以下三個(gè)原則：　　　　1主體優(yōu)先：對(duì)中小企業(yè)和地方政府的貸款期限和利率相對(duì)于大企業(yè)來說要優(yōu)惠。對(duì)于地方政府及其附屬實(shí)體的貸款走“直接貸款系統(tǒng)”，而私營企業(yè)則走“代理貸款系統(tǒng)”，在這個(gè)系統(tǒng)中私營銀行作為JEC的代理在全國各地都有支行。在接到申請(qǐng)之后，JEC將從信用及技術(shù)兩方面考察?！　　　?2)貸款項(xiàng)目　　　　JEC亦為私營企業(yè)和地方政府提供政府貸款。根據(jù)設(shè)施的種類，還會(huì)從國民賬戶中給予一定的補(bǔ)貼，JEC的部分行政費(fèi)用也由該計(jì)劃支出。建立成本的5％由顧客支付，而剩余的95％由JEC通過政府貸款支付?！　　　　　　　?1)建設(shè)與轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目　　　　增建污染控制設(shè)施，對(duì)于中小企業(yè)(簡稱SMEs)和地方政府來說主要的困難在財(cái)政與技術(shù)方面。在30多年的時(shí)間里，JEC通過日本政府的財(cái)政與投資貸款計(jì)劃，主要從事：(1)建設(shè)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；(2)貸款項(xiàng)目；(3)以環(huán)境保全為目的的全球環(huán)境項(xiàng)目。當(dāng)人們意識(shí)到環(huán)境問題不僅僅限于治理污染，而是一個(gè)更加廣泛的問題時(shí)，在1992年修改了該法律，并將該公司更名為日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)(簡稱JEC)，又重新規(guī)定了公司的業(yè)務(wù)范圍。PCSC是一個(gè)獨(dú)特的政府組織，其使命是針對(duì)環(huán)境問題，對(duì)私營企業(yè)和地方政府提供技術(shù)和財(cái)政上的支持。表明促進(jìn)環(huán)境控制裝置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不失為控制污染的有效方法。其次，由政府和私營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目使得污染控制裝備產(chǎn)業(yè)迅速地發(fā)展?！　　　?、支持和指導(dǎo)　　　　處理廢水和排氣所需要的技術(shù)是于60年代后期在政府和私營企業(yè)的共同努力下發(fā)展起來的。其次，每個(gè)企業(yè)需要有環(huán)境管理人員，他們應(yīng)通過通產(chǎn)省組織的高水準(zhǔn)的技術(shù)及有關(guān)法律的考試。根據(jù)該計(jì)劃，指定地區(qū)現(xiàn)有工廠的擴(kuò)建及新廠的建立都受到限制，并且鼓勵(lì)現(xiàn)有工廠在合適的地區(qū)重建廠房。　　　　　　　　由政府指定某些環(huán)境污染嚴(yán)重、需要采取措施的地區(qū)。(a)對(duì)污染控制裝置采取特別的減稅(國家稅)；(b)對(duì)固定財(cái)產(chǎn)所征收的稅(地方稅)。　　　　　　　　日本政府采取的另外一種財(cái)政支持手段就是免除稅收。中央政府開始通過日本發(fā)展銀行(1960年)、小商業(yè)財(cái)金公司(1961)、人民財(cái)金公司(1963)提供軟貸款，隨著需求的增加，建立了污染控制服務(wù)公司，即現(xiàn)在的環(huán)境事業(yè)團(tuán)(1965年)。在日本則普遍采用補(bǔ)貼的形式進(jìn)行資金支持?？偟膩碚f，這些措施主要從兩方面來制定：一方面中央政府在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)人的健康和生存環(huán)境，另一方面賦予地方政府根據(jù)地方的情況通過地方法規(guī)制訂更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。到1970年，內(nèi)閣專門成立了集中對(duì)付污染的部門，即所謂的公害內(nèi)閣。在1965年通過了建立污染控制服務(wù)公司的法律，即PCSC?！　　　　　　　?958年制定的水質(zhì)保護(hù)法和工廠廢物控制法是在全國范圍對(duì)付污染的第一部法律。這些政策同時(shí)考慮了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和資金能力。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)方面著手進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)及方向，在于建設(shè)一種對(duì)農(nóng)民有利的適應(yīng)他們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活條件的文化，為他們提供最基礎(chǔ)的公共品，并因此要求有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織體系來主持、策劃、安排與實(shí)施這些事業(yè)。鄉(xiāng)村組織的作用在于，可以借作為行政組織的位置，來組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活上的合作，尤其是為農(nóng)民提供最為緊缺的公共品?！　”仨毤訌?qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)。如何讓農(nóng)民的閑暇時(shí)間過得愉快，如何將當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重過剩的勞動(dòng)力組織到改變他們生產(chǎn)生活條件的事業(yè)中來，就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)?！　〗ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還需要在農(nóng)村內(nèi)部建立和諧的關(guān)系，改善農(nóng)村人與人之間的關(guān)系，提高農(nóng)民的主體地位。在中國尚有9億農(nóng)民長期處于“溫飽有余、小康不足”的生活階段，在城市有大量下崗職工的情況下，提倡節(jié)約型社會(huì)，包括在消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約，應(yīng)該是中國長期發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)成部分。中央提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，即有經(jīng)濟(jì)學(xué)家撰文說節(jié)約型社會(huì)是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)約，消費(fèi)環(huán)節(jié)不能也不應(yīng)該節(jié)約?！　‘?dāng)前農(nóng)民所面對(duì)的支出壓力，很大一部分來自靠廣告、時(shí)尚所推動(dòng)的消費(fèi)主義壓力?！　⒅醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付作為外部資源，投入到改善農(nóng)民福利的事業(yè)中，其關(guān)鍵就是方向要對(duì)。　　值得特別注意的是，以上問題并非當(dāng)前存在的，也非短期內(nèi)可以解決的，而是隨著進(jìn)一步城市化和市場化，亦會(huì)進(jìn)一步加深與嚴(yán)重的問題。正是因?yàn)橄鄬?duì)經(jīng)濟(jì)收入較少，而迎合高收入群體的現(xiàn)代傳媒將農(nóng)民置于文化上的邊緣地位，農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念被說成是愚昧落后的，不正確的。原因有三:一是相對(duì)處境日劣，二是文化上的邊緣化，三是傳統(tǒng)合作的解體。僅僅從絕對(duì)生活水平上講，當(dāng)前農(nóng)民或許處于中國歷史上經(jīng)濟(jì)條件最好的時(shí)期，衣食住行皆如此。從這個(gè)意義上說，造成今天中國三農(nóng)問題的癥結(jié)在農(nóng)村以外(城市化和市場上)，緩解三農(nóng)問題的手段也在農(nóng)村以外(依托城市和工商業(yè)稅收的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)。　　2006年全國農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅，是十分重大的事件，意味著中國已完成由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工商業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?！　「爬ǖ卣f，當(dāng)前三農(nóng)問題主要是九億農(nóng)民在城市化和市場化背景下形成的問題。開局如何，重要的不在力度而在方向?！　?006年是十一五規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局年。 案例19 展望2006年中央一號(hào)文件：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 來源：新浪網(wǎng) 點(diǎn)擊：258 更新：2006121作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任，教授南方論壇　　賀雪峰　　如果不出預(yù)料，2006年的中央一號(hào)文件將以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，部署一年的農(nóng)村工作。隨后，逃稅、數(shù)錢又再次破壞了她的形象，而她后來在MTV中的性感出鏡更是招致許多非議。有的地方還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長列入高收入者的監(jiān)控范圍。高收入人群個(gè)人所得稅的監(jiān)控又一次引起人們的關(guān)注。(新新)　　演員屬于重點(diǎn)納稅人　　日前，北京市地稅局在媒體上明確給出了北京重點(diǎn)納稅人的界限：年收入10萬元以上、有多處取得收入的或需要二次申報(bào)的人員及外籍人員為重點(diǎn)納稅人?！秱€(gè)人所得稅實(shí)施條例》對(duì)“勞動(dòng)報(bào)酬畸高”的規(guī)定是：個(gè)人一次取得勞動(dòng)報(bào)酬，其應(yīng)納稅所得額超過2萬元的。聚焦明星納稅：明星算算你該交多少 2002年07月26日07:15 四川在線天府早報(bào) 　　如果，一名歌手到某市演出，一個(gè)月內(nèi)在劇院演出5次，每次獲勞務(wù)報(bào)酬20000元，共取得收入100000元，應(yīng)當(dāng)怎樣計(jì)算個(gè)人所得稅？該歌手因在一個(gè)場地、一個(gè)月內(nèi)演出5次，取得收入屬于同一項(xiàng)目連續(xù)收入，以一個(gè)月內(nèi)取得的收入為一次，其應(yīng)納稅額具體計(jì)算如下：(1)計(jì)算費(fèi)用扣除額10000020%=20000元；(2)應(yīng)納稅所得額10000020000=80000元；(3)應(yīng)納稅額8000040%(稅率)7000元(速算扣除數(shù))=25000元。由于演出是在晚上進(jìn)行，加上國慶7天大假，田震當(dāng)時(shí)沒有繳稅?！　?jù)介紹，前日的南岳壽文化節(jié)“相逢就是緣”大型文藝晚會(huì)云集了田震、羽泉組合、騰格爾和相聲泰斗馬季等明星。案例18 明星稅案明星演出繳稅不含糊 田震獻(xiàn)藝南岳及時(shí)納稅7萬多千龍網(wǎng) (2002年10月09日)　　自劉曉慶稅案發(fā)生后，明星們對(duì)演出繳稅都極為小心，不敢打絲毫的馬虎眼。具體的改革是很繁瑣又充滿挑戰(zhàn)性的工作，教育界的精英和關(guān)注教育的知識(shí)分子以及廣大的教育參與者都提出了很多有啟示的建議，高等教育的