【正文】 ? 你同意“只要存在政府管制，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租”這句話嗎？闡述你的理由。? 你認(rèn)為可以運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來分析中國(guó)各級(jí)政府的行為嗎？請(qǐng)闡述理由。政府市場(chǎng)化改革并不是行政權(quán)力市場(chǎng)化改革，而是行政程序市場(chǎng)化改革，這是在政府改革過程中必須遵循的原則。本章小結(jié)：公共選擇是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看待政治問題，因而與傳統(tǒng)的政治學(xué)相比，這種理論較為新穎更為深刻地反映了政治的本質(zhì)?？偟膩碚f，行政權(quán)力市場(chǎng)化與行政程序市場(chǎng)化的主要區(qū)別是：前者將行政權(quán)力等同于一般的可以自由交換的商品，違背行政權(quán)力的公共屬性；后者并不將行政權(quán)力等同于一般商品，沒有違背行政權(quán)力的公共屬性，只是改變了公共物品的提供方式。例如政府并不因?yàn)槟澄桓晃碳{稅幾千萬，而對(duì)他提供額外的公共物品，也不因?yàn)槟骋黄蜇じ緵]有納稅能力需要政府資助，就對(duì)他提供質(zhì)量低的公共物品，或者根本不提供。行政程序市場(chǎng)化：指將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些規(guī)則引入到公共物品的生產(chǎn)過程中，通過重塑政府的激勵(lì)機(jī)制來降低公共物品的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)的效率。政府會(huì)利用對(duì)公共物品生產(chǎn)的壟斷地位而提高公共物品的價(jià)格，從而攫取超額利潤(rùn)；在公共物品進(jìn)行交換時(shí)，政府會(huì)對(duì)公共物品的需求者進(jìn)行選擇，將過量的、質(zhì)量高的公共物品提供給支付能力較強(qiáng)的需求者，對(duì)沒有支付能力或者支付能力較弱的需求者提供數(shù)量少、質(zhì)量低的公共物品，甚至完全拒絕提供。 問題3分析：爭(zhēng)論焦點(diǎn) 市場(chǎng)化改革是行政權(quán)力市場(chǎng)化還是行政程序市場(chǎng)化？行政權(quán)力市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)：賦予行政權(quán)力以商品的屬性。老百姓所繳的稅款當(dāng)然應(yīng)該用在為老百姓服務(wù)的項(xiàng)目上面，以公安機(jī)關(guān)為例，這筆稅款應(yīng)該用在破案和打擊違法犯罪分子等上面。應(yīng)該看到，行政機(jī)關(guān)與企業(yè)不同，企業(yè)只有完全市場(chǎng)化，才能謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；而行政機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持非市場(chǎng)化原則，才能謀求社會(huì)利益的最大化，才能謀求為人民服務(wù)的利益最大化。更令人擔(dān)憂的是，行政權(quán)力市場(chǎng)化有可能將其為人民服務(wù)的宗旨異化為“為人民幣服務(wù)”，把行政權(quán)力無條件維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，異化為有條件去履行的工作。同時(shí)，權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作還會(huì)造成行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)的不公平。但“招標(biāo)破案”的雙方（警方和警員）一來地位不平等，二來都不是經(jīng)濟(jì)主體，因此很難保證招標(biāo)的公正。那些不可交易的物品就包括由政府以行政權(quán)力的方式為社會(huì)提供的公共物品。因此，行政機(jī)關(guān)在尋求行政權(quán)力市場(chǎng)化運(yùn)作的改革中，首先要以合法界限為前提。但是，這種途徑必須建立在合法的基礎(chǔ)上。但在招標(biāo)中的雙方都不是經(jīng)濟(jì)主體，這種招標(biāo)本身就難以合乎法制精神。根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定，巡邏中的“抓獲權(quán)”只有人民警察在執(zhí)法時(shí)可以行使，治安防范承包人不是行政執(zhí)法主體，其盤問和抓獲犯罪嫌疑人的權(quán)利并無法律根據(jù)。因此，這種行為是值得商榷的。問題2分析：對(duì)市場(chǎng)化改革的質(zhì)疑質(zhì)疑一：私人承包治安合法否在法治社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須遵循合法授權(quán)、依法行政的法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得和讓渡都必須有法律的授權(quán)，否則即構(gòu)成行政越權(quán)或行政缺位，與依法行政目標(biāo)相背離。市場(chǎng)化改革是行政權(quán)力市場(chǎng)化還是行政程序市場(chǎng)化問題1分析：公共物品的生產(chǎn)為什么要采用市場(chǎng)化改革的方式？由于政治家、選民、利益集團(tuán)和官員為在政治市場(chǎng)中都追求自身利益最大化，因此公共選擇有其固有的弊端，包括政府支出規(guī)模的不斷增長(zhǎng)政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹政府政策為特殊利益集團(tuán)所操縱更為嚴(yán)重的是造成政府失靈，即政府目光短淺、行為短期化以及政府干預(yù)的低效率。2002年，他們?cè)谌写罅ν茝V民用治安技術(shù)性防范設(shè)備，居民家庭安裝了警方認(rèn)可的報(bào)警裝置后，人身財(cái)產(chǎn)如遭受損失，警方將掏腰包全額賠償。 案例E: 貴州省都勻市公安局承諾賠償制貴州省都勻市公安局承諾賠償制：外來投資者按警方要求及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)采取防范措施后，財(cái)產(chǎn)仍被盜、被搶，警方不能破案追回直接經(jīng)濟(jì)損失的，由警方負(fù)責(zé)賠償?！睋?jù)介紹，電視短片除在電視臺(tái)播出外，還將在廣州市郵政商函局30個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大屏幕上滾動(dòng)播出，同時(shí)，平面形象廣告將刊登在郵政商函局的4開小報(bào)上，發(fā)往廣州市150多萬個(gè)郵政信箱。案例D 公安局做廣告從2003年1月起，廣州公安局推出電視形象廣告，廣告長(zhǎng)度為15秒鐘，將在廣東地區(qū)的電視臺(tái)播出。據(jù)說此舉效果明顯，“一起殺人命案，警方成立辦案專班進(jìn)行查處，歷時(shí)3個(gè)多月仍無結(jié)果。如在規(guī)定期限內(nèi)破案，中標(biāo)人將按組織程序提升為刑偵副中隊(duì)長(zhǎng)。案例C 公安推出“命案招標(biāo)”（背景） 據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》9月16日?qǐng)?bào)道，繼今年3月湖北省襄樊市樊城區(qū)公安分局發(fā)出“命案招標(biāo)”一號(hào)標(biāo)書之后，武漢市公安局武昌分局也于近日公布了其“命案招標(biāo)”舉措。 這一消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，報(bào)名者十分踴躍。根據(jù)這個(gè)試行辦法，“政府雇員”是吉林省政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇傭的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。據(jù)介紹，吉林省這兩名首批“政府雇員”的工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到年薪１０萬元，今后，他們將與吉林省公安廳其他同志一起，為吉林省的公安網(wǎng)絡(luò)安全和管理出謀劃策，并實(shí)施管理。兩名“政府雇員”為李文印和張明，他們受聘的職位是吉林省政府公安信息化應(yīng)用與管理總工程師和吉林省政府公安信息網(wǎng)絡(luò)高級(jí)管理員?！　?jù)有關(guān)報(bào)道稱，這一市場(chǎng)化、社會(huì)化的治安防范新舉措在浙江省尚屬首例，但這一舉措?yún)s遭到了當(dāng)?shù)鼐用窈陀嘘P(guān)方面專家的質(zhì)疑。”南堡村的承包人萬松和證實(shí)了這種說法。 四、政府市場(chǎng)化改革的嘗試案例A：溫州甌海：私人承包治安防范據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》9月20日?qǐng)?bào)道，從9月5日開始，浙江省溫州市甌海區(qū)公安機(jī)關(guān)在南堡、新橋等地率先試點(diǎn)治安防范招標(biāo)承包制，將治安防范任務(wù)以招標(biāo)的形式由社區(qū)居民競(jìng)價(jià)承包，由中標(biāo)人組織人員開展巡防工作。額度管理和審批制是誘致彩票業(yè)尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的制度性根源，并為官員腐敗增加了誘因。彩票銷售商楊永明為了獲得體彩的承包權(quán)向陜西省及西安市體彩部門的官員尋租，而后者將彩票發(fā)行中的風(fēng)險(xiǎn)留給承包商，卻占據(jù)了彩票銷售的收益。由此可見，彩票業(yè)的三層次尋租是各地方政府為爭(zhēng)奪公共領(lǐng)域的稅收“租金”而始發(fā)的一系列非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，最終所造成的是社會(huì)損失而非社會(huì)剩余。地方政府爭(zhēng)奪銷售額度的尋租是尋租的第一層次。因此，地方政府為獲得這部分“租金”會(huì)積極爭(zhēng)取彩票在本地區(qū)銷售。 分析：彩票作為一種由概率控制的“國(guó)家游戲”形式，確保政府處于穩(wěn)賺不賠的地位彩票的銷售一方面為中央政府籌集了部分社會(huì)福利基金，另一方面也增加了地方稅收。彩票行業(yè)屬于政府的管制行業(yè)，該案說明了在政府管制領(lǐng)域中，存在一些官員利用手中權(quán)力進(jìn)行尋租的問題。 第三個(gè)層次的尋租活動(dòng)，是超額收入（部分或全部）會(huì)以執(zhí)照費(fèi)的形式轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，那么爭(zhēng)奪這部分財(cái)政收入，就形成了第三個(gè)層次的尋租活動(dòng)。牌照管制帶來了第一個(gè)層次的尋租活動(dòng)。即一個(gè)人在尋租，說明了這個(gè)人在某事上進(jìn)行了投資，被投資的這種事情實(shí)際上沒有提高，甚至降低了生產(chǎn)率，但卻確實(shí)給投資者帶來了一種特殊的地位或壟斷權(quán)利而提高了投資者的收入，租金也就是由此所得的收入。 球員工會(huì)現(xiàn)在主席是湖人的費(fèi)舍爾，工會(huì)代表人物一般是現(xiàn)役的NBA一些老球員。國(guó)外借鑒：NBA 球員工會(huì) 的作用NBA球員工會(huì)就是球員們自己的聯(lián)盟，每年球員與NBA都會(huì)簽署各項(xiàng)協(xié)議，如球員薪金、選秀年齡限制、養(yǎng)老金、球員保險(xiǎn)和傷病退休等等，那么球員工會(huì)就代表了nba的每個(gè)球員來和nba聯(lián)盟磋商有關(guān)事宜。出租汽車協(xié)會(huì)，被人稱為“出租大公司俱樂部”通過上述分析可知，造成“富了老板，虧了國(guó)家，苦了司機(jī)，坑了百姓”這種分配格局的重要因素，就是出租車行業(yè)的勞資雙方在追求自己利益的能力方面高度失衡，或者說達(dá)成均衡利益能力的機(jī)制缺乏所致。實(shí)質(zhì)上，出租車協(xié)會(huì)根本不是出租車司機(jī)的工會(huì)，其作用也不是為了維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)利益。201年，北京市高級(jí)人民法院第22此審批委員會(huì)通過《北京市高級(jí)人民法院對(duì)涉及出租車司機(jī)的勞動(dòng)合同及承包合同糾紛案件的處理意見》，意見中說，“目前，出租車汽車行業(yè)的有關(guān)行政管理部門所制訂的行政規(guī)章及統(tǒng)一制作的格式合同，有很多不規(guī)范之處，有的還與相關(guān)法律法規(guī)沖突，不利于此類糾紛的處理；雖然自1994年以來，在市政府的主持下，我院與市勞動(dòng)局、市出租車汽車行業(yè)管理部門就如何解決出租車司機(jī)與公司之間的糾紛問題曾經(jīng)協(xié)調(diào)過幾次，由于當(dāng)時(shí)情況十分復(fù)雜，通過訴訟嫩一控制局面，最后決定法院對(duì)此類糾紛不予受理。1999年以來，由于租價(jià)下調(diào)和出租車報(bào)廢年限縮短，許多司機(jī)手執(zhí)129號(hào)文件和標(biāo)準(zhǔn)合同文本請(qǐng)求法院判決原“賣車”合同無效，要求公司退回購(gòu)車款或融資款。與此相反的是，廣大出租車司機(jī)卻缺乏足夠的利益表達(dá)渠道。但在政府長(zhǎng)期管制的行業(yè)，利益集團(tuán)就會(huì)與大企業(yè)高度重合，兩者在獲利動(dòng)機(jī)上是一致的，都想賺錢。1996年的129號(hào)文件，雖然有些公司不怎么贊成，但是為了行業(yè)利益，大都執(zhí)行。北京市7大出租車公司的壯大發(fā)展，是管制的必然結(jié)局。政府的公共政策，很難在通盤考量中不受逐漸壯大起來的出租車公司的影響最后導(dǎo)致的結(jié)果是利益集團(tuán)的利益占了上風(fēng)，而為之買單的，永遠(yuǎn)是毫無游說能力的司機(jī)和乘客。集團(tuán)生產(chǎn)的“俱樂部”產(chǎn)品，將由集團(tuán)中的所有成員獲得，而沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，所以集團(tuán)行動(dòng)很難發(fā)生。由于集團(tuán)的規(guī)模較小，很容易排除其成員“搭便車”的行為，而且這些公司具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，集團(tuán)的影響力很大。因此，各利益集團(tuán)都會(huì)在各自的勢(shì)力基礎(chǔ)上展開分利競(jìng)爭(zhēng)，通過各種“院外