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公共經(jīng)濟學案例分析-wenkub.com

2025-05-08 23:41 本頁面
   

【正文】 呼喚出臺“流域法”專門從事污水處理研究的湖州市四方格林自動化技術有限公司總經(jīng)理張曉忠告訴記者,水污染問題已經(jīng)嚴重破壞了我國一些地區(qū)居民的生活環(huán)境,并使部分群眾遭受直接的經(jīng)濟損失。但直到去年5月,這家化工廠依舊在原地繼續(xù)生產(chǎn)。2000年9月7日,國家環(huán)??偩衷沙鑫劭厮疽晃活I導赴廣德暗訪。據(jù)介紹,這是泗安水庫第二次承受外來污水之苦。據(jù)了解,該廠位于廣德縣獨山鎮(zhèn)境內,距離泗安水庫約20公里,處于東村港的上游。但水庫的集雨面積90%左右在廣德境內。原告長興縣泗安水庫的養(yǎng)魚戶,把安徽省廣德縣的有機合成化工廠推上了法庭,要求賠償水庫受污染而造成水產(chǎn)品死亡的損失。   義烏、東陽水權交易的成功實施也成為我國優(yōu)化水分配體質改革的一次重大實踐。東陽橫錦水庫引水工程從2002年3月正式破土動工。為解決城市水資源供給不足的難題,2000年11月24日,義烏和東陽兩地政府本著資源共享、區(qū)域共建的理念,簽訂了有償轉讓用水權的協(xié)議:義烏市政府斥資2億元向東陽市購買橫錦水庫5000萬立方米優(yōu)質水資源的永久使用權。東陽橫錦水庫的源頭活水已順利進入義烏境內,通向義烏城區(qū)的千家萬戶。通水儀式現(xiàn)場。“國旅假期”一旦成功壟斷價格,成為這條旅游線路的批發(fā)商,以目前各大旅行社的競爭關系,其它旅行社是否真的愿意放下自尊到它那里批發(fā)?由此,多少會挫傷廣東其它旅行社在其市場上推介神農架旅游產(chǎn)品的積極性。 不少全國百強旅行社老總認為,總的來講,這種“壟斷”旅游資源的做法,不失為一種有益的“嘗試”?!皣眉倨凇笨偨?jīng)理李進茂坦承,暫時還不具備獨立壟斷神農架在廣東市場經(jīng)營權的實力。 “買斷”涉嫌壟斷?有旅行社提出質疑:實行旅游線路專營,是否別的廣東旅行社就不能再組團前往神農架了? 神農架有關負責人解釋:對其他廣東旅行社組團,或經(jīng)過當?shù)芈眯猩甾D來的廣東客人,還是會照常接待,但價格會高出專營旅行社團隊一截,不可能享受到專營旅行社在住房、接待、交通、飲食等方面的優(yōu)先權和優(yōu)惠政策。盡管價格升高了,需求仍持續(xù)增長。因此,對污染控制的政策性融資在長期內對資源的有效配置是非常有貢獻的?!   ?2)污染控制投資因為導入污染控制設施,增加了企業(yè)的成本,同時也增加了提供這些設施的企業(yè)的收入。經(jīng)驗證明,越早進行污染控制,污染控制投資越早,總成本就越小。企業(yè)的這種態(tài)度,需要政府落實制定環(huán)境規(guī)則來改變,同時也需要給他們好的投資條件。政策金融就是通過貸款和補貼來提供這樣的促進作用。    (3)技術指導和建議    在建設和轉讓項目中以及貸款項目中都有與技術研究和分析相關的部分,JEC一直都注意發(fā)揮專家的技術顧問作用。因此在初期公有投資所占的比例要高于私有投資所占的比例,但是慢慢地轉變?yōu)樗接型顿Y占的比例高了,JEC提供的資金占到私營部門污染控制全部投資的10%。當環(huán)境政策領域的需求變化時,將加入新的需求項目,廢棄需求降低的項目。在70年代,主要申請者為安裝污染控制設備的重工業(yè)企業(yè)。針對這種緊急情況,JEC的項目貸款也為增建削減二惡英的設施制訂了優(yōu)惠條件,比如提高貸款比例及降低抵押?!   ?合作項目優(yōu)先:特別對中小企業(yè)的。JEC的行政費用完全由國家支出。建設轉讓項目主要包括五類設施:(1)工廠設施建筑;(2)綠色緩沖帶;(3)空氣污染防治綠地;(4)工業(yè)廢棄物處理設施及綠地;(5)公園的綜合設施。針對這個問題,JEC為其顧客建設了必要的設施,然后將設施以優(yōu)惠的條件轉讓給顧客。該公司的主要的監(jiān)督機構是日本環(huán)境廳。    二、日本環(huán)境事業(yè)團提供的技術和財政支持    在日本政府采取的環(huán)境政策中,建立污染控制服務公司(簡稱PCSC,即環(huán)境事業(yè)團的前身)是主要的措施之一。首先,日本政府采取了兼有規(guī)劃與支持功能的政策,為私營企業(yè)控制污染而又不損害其生產(chǎn)活動創(chuàng)造了條件?!       ?961年制定的特定工廠控制污染組織法規(guī)定,首先那些排放的煙塵、廢水、噪音和震動超過政府的法律有關規(guī)定的工廠對他們的污染控制計劃負有主要的責任。1998年,對所得稅、公司稅、土地財產(chǎn)稅等國家稅采取了優(yōu)惠的稅率,而對固定財產(chǎn)、特殊土地持有、商業(yè)、機動車、小型機動車、機動車購買等地方稅也實行了優(yōu)惠的稅率。另一方面,地方政府也為污染控制提供貸款計劃?!       」I(yè)化國家采用多種經(jīng)濟手段對企業(yè)進行資金支持:征稅或付費,排放量交易,押金或資金返還及補貼。根據(jù)法律規(guī)定建立的污染控制服務公司,也就是現(xiàn)在的環(huán)境事業(yè)團(JEC),1967年通過了環(huán)境污染控制基本法。中央政府建立了一些機構支持企業(yè)的技術和資金,這些措施的具體落實則留給了地方政府?! 】傊雇?006年中央一號文件,我認為,建設社會主義新農村的大方向,是在市場化和城市化以外,為九億中國農民尋找出路,起碼要讓九億農民可以在短期內也分享到現(xiàn)代化的好處?! 】梢酝ㄟ^組織各種以文化娛樂為基礎的群眾性組織,來推動農村大眾文化和體育事業(yè)的發(fā)展,從而提高農民閑暇生活的質量,為他們找到生活的意義和主體感受,并提高農村的社會資本。這個部分可以視為建設社會主義新農村,功夫在農村以外的一個方面。消費主義的核心問題是以消費本身為目的,消費主義必然帶來片面的拉動內需的思路。在這種背景下面,如何讓九億農民從整個中國經(jīng)濟發(fā)展中獲得好處,而減少因城市化和市場化帶來的痛苦,就成為建設社會主義新農村這一戰(zhàn)略舉措的根本落腳點。在傳媒發(fā)達、流動頻繁的當代中國,農民不是以自己的絕對收入水平,而是以相對收入水平來衡量自己的經(jīng)濟福利。  我們需要客觀地分析當前三農問題的這種內外在條件。一方面,城市化意味著農村人、財、物向城市 的轉移和流動,市場化不僅制造了大量的消費欲望,而且替代了農民傳統(tǒng)的獲得福利的途徑;另一方面,主要依托農村完成勞動力再生產(chǎn)的農村人口數(shù)量,卻非短期可以轉移進入城市,農民相對收入減少,經(jīng)濟社會地位邊緣化,而支出壓力增加。三農問題是涉及九億農民的大問題,建設社會主義新農村是事關中國發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措。1997年,她的第二次稅案還在秘密調查取證階段即被媒體“捅”了出去,新華社向全國發(fā)出通稿,一時在全國引起強烈反響。國家稅務總局確定的九類高收入個人是:規(guī)模較大的私營業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、個體工商大戶;企業(yè)承包、承租人員和供銷人員;建筑工程承包人;企事業(yè)單位的管理人員、董事會成員;演員、時裝模特、足球教練員和運動員;文藝、體育和經(jīng)濟活動的經(jīng)紀人;獨資或合伙執(zhí)業(yè)律師;醫(yī)生、導游、美容美發(fā)師、廚師、股評人、樂手或樂師、音響師、裝飾裝修設計師等具有專業(yè)特長的自由職業(yè)者。對“勞動報酬畸高”的征收標準為:應納稅所得額超過2萬元—5萬元的部分,依稅法規(guī)定計算應納稅額后再按照應納稅額加征五成;超過5萬元的部分,加征十成。據(jù)南岳當?shù)囟悇詹块T介紹,昨日是大假后的第一天,一大早,田震就派助手到當?shù)囟悇詹块T按規(guī)定一次繳清了個人所得稅7萬多元。昨日,記者從南岳當?shù)囟悇詹块T獲悉,參加南岳壽文化節(jié)“相逢就是緣”大型文藝晚會的田震,在晚上表演結束后,第二天就主動地向當?shù)囟悇詹块T繳了7萬多元的個人所得稅。所以我們的大學要想擺脫目前的困境就需要新的理念、新的操作模式、為自己重新定位,而這一切也只有靠改革去完成。繼續(xù)擴大規(guī)模呢?十年內方案還是可行的,因為中國的人口還在增長,需要接受高等教育的人口也還比較多,但隨著老齡化社會的到來,招生壓力會越來越大,大學空置的情況可能會局部出現(xiàn)。幾年來盲目擴招,造成了如今大學生就業(yè)困難的局面,浪費了大量的教育資源。這就使得本來只需要職業(yè)教育的崗位卻招收??粕踔帘究平逃膶W生,本來只需要本科教育的崗位招收研究生甚至博士生,形成了如今用人單位的用人“高消費”。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2000-2003年,僅四年內,增加了近一倍,研究生畢業(yè)生也從58767人增加到111091人,也有近一倍的增幅。大學擴招,從更深層次上講,關鍵是對勞動力受教育結構的改變。也有一些話語權較強的人對擴招有另一種見解,如第十屆全國人大代表、武漢大學黨委書記顧海良認為,“現(xiàn)在大學生就業(yè)困難,總的來講,可能和我們這幾年的擴招沒有必然聯(lián)系。例如一個學生花費了五萬元讀大學,畢業(yè)后的工作是每月500元的話,那么光要彌補大學開支則需要近九年時間,還沒有算那已支付的五萬元的時間價值和這些年的生活開支,所以這個學生不算是真正的就業(yè),至少不是以真正大學生的身份去就業(yè)。一個大學生,應該融知識、思維、方法、原則為一體,知識要寬而尖、思維要全而獨、方法要多而特、原則要明而堅。學校的財政已經(jīng)捉襟見肘。江蘇省審計廳曾對全省省屬高校負債情況進行了一番調查,審計廳向外透露,南京財經(jīng)大學貸款規(guī)模達8億元左右,南京郵電大學也有7億8億元,南京工程大學也有3億元之多。當然,作為理論最前沿的高校是知道如何在市場上籌資的,坐擁大量存款的銀行和渴求資金的高校則不謀而合的走到了一起,從而發(fā)放了一筆以學費為擔保的貸款。1993年我國政府頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了到上世紀末國家財政性教育支出占國內生產(chǎn)總值的4%這一工作目標,這個4%并不是一個高的標準,只不過是世界上發(fā)展中國家當時的平均水平??墒且?guī)模與效率是并進的嗎?任何理性的人都會否認這一點,一系列效率指標嚴重懷疑著單一規(guī)模論,生師比、校均規(guī)模、專職教師比、高級職稱占專職教師比重、直接成本與間接成本比、百萬元固定資產(chǎn)在校生人數(shù)、儀器和設備利用率、科研成果轉化率、教學與科研經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重等效率指標時刻挑戰(zhàn)著規(guī)模論的權威。作深入的思考我們不難發(fā)現(xiàn),用“大眾化”一詞的人更加看重的是教育的規(guī)模、受教育的人數(shù),覺得認為教育太產(chǎn)業(yè)化的人純粹是危言聳聽,高等教育的發(fā)展完全在可以控制和容忍的范圍之內,他們認為讓更多的人接受高等教育是高等教育最核心的追求,而用“產(chǎn)業(yè)化”一詞的人則更關注教育規(guī)模盲目擴張的缺陷,他們認為鼓吹“大眾化”的人無意或有意地回避教育的固有屬性,違背大學發(fā)展的自身規(guī)律,以“大眾化”來迷惑了人們的思想,影響了教育的健康發(fā)展,“質重于量”是他們制勝的法寶。在規(guī)模經(jīng)濟時代,“大眾化”和“產(chǎn)業(yè)化”這兩個詞匯在形容教育規(guī)模的現(xiàn)狀上是相同的,即都代表著教育規(guī)模得到了充分的擴張,受教育的人數(shù)不斷增加。然而政府的聲音并未主導人們對中國高等教育的看法,大多數(shù)人更喜歡用“產(chǎn)業(yè)化”一詞來描述現(xiàn)在的高等教育現(xiàn)狀。如何規(guī)范地區(qū)間的財政競爭依然是改革過程中一個需要討論的問題。那個地方開出的條件是土地更便宜,減免稅收的優(yōu)惠也增加了一倍。每年有300多個招商團組上門舉行招商推介會,有的將招商辦事處直接安插到了30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果不轉變觀念,沒有一個全球生產(chǎn)的觀念,單想靠擴大地域來發(fā)展一體化不能解決根本問題。只有這樣,才會有最好的發(fā)展戰(zhàn)略。龍永圖指出,長江三角洲也好,珠江三角洲也好,區(qū)域經(jīng)濟一體化必須放在經(jīng)濟全球化和中國加入世貿組織這兩個大的背景下考慮。比如,構建滬、蘇、浙主要領導聯(lián)席會議制度;建立都市聯(lián)盟來統(tǒng)一行使跨界職能等。目前,長江三角洲有關政府部門和企業(yè)已經(jīng)共建并參與了4個區(qū)域性合作組織:長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調會、長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會、長江流域發(fā)展研究院及長江開發(fā)滬港促進會。為什么污染10年不絕,與盛澤鎮(zhèn)堅持以印染業(yè)為資本積累方式有關,兩省之間為了經(jīng)濟利益難以協(xié)調。嘉興嚴格控制印染業(yè)的污染,印染業(yè)漸漸姜縮。有人認為,大小洋山港是各行政區(qū)域協(xié)商乏力的結果,也顯示了“大上?!毙枰恼线h遠超出自然經(jīng)濟的范圍。目前大小洋山港最大的問題是臺風。這樣上海到寧波小汽車費用可減少80元,大卡車費用可省353元。當時寧波以能吸引湖南、江西貨源為由引得國家投資于天然深水良港北侖港,結果卻發(fā)現(xiàn),湖南江西貨源并沒有過來,腹地不足使北侖港嚴重運力過剩,只用了10%潛力。港、水二例清楚地反映了這些弊端。案例15 長江三角洲的問題目前長江三角洲9萬平方公里土地7000萬人口,占全國GDP的20 %,達2 000 億美元.既有上海這一經(jīng)濟中心,又有長江腹地,同在一個區(qū)域內既有浙江民營塊狀經(jīng)濟,又有蘇南的世界工廠,還有上海這一交通與金融樞紐。因此,在設計企業(yè)所得稅制時必須從市場經(jīng)濟的要求出發(fā),通過完善稅法來解決計稅依據(jù)的確定問題。比例稅率是較好的選擇。這就是說,現(xiàn)行內資企業(yè)所得稅制是以獨立核算作為納稅人標準的。案例14 中國企業(yè)所得稅制的改革中國目前的企業(yè)所得稅制最大的問題,在于外資企業(yè)和內資企業(yè)所得稅制分立,尤其是外資企業(yè)比內資企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠,不利于內外資企業(yè)間的公平競爭。這似乎間接地證明了拉弗教授的理論― 稅收并非總是與稅率成正比。因此國家的收人也就不會增加。美國政府為征收這項奢侈品稅實際上還倒賠了錢。盡管美國國會預算辦公室曾經(jīng)估計,這一稅項可以在未來五年內為美國國庫帶來約15億美元的收人。對此納稅人的反應同樣是蓋房子時盡量少開門窗。結果,除了在陰暗的房屋里培養(yǎng)出了一大批早早喪失勞動能力的近視眼并刺激了照明工業(yè)的發(fā)展外,英格蘭的收稅官所獲無幾。案例13 窗戶稅、奢侈品稅的遐思稅收是有成本的。如果直接對農民的收入進行補貼,從國外的經(jīng)驗來看,經(jīng)常會出現(xiàn)應該得到補貼的農民實際拿不到補貼,拿到補貼的往往是各方面關系較好的中等收入的甚至是富有的農民。歐盟、美國、日本的農業(yè)補貼經(jīng)歷表明了這一點。而且從效果上來看,即使用足黃箱政策,%,二者給財政帶來了沉重的負擔。2001年,中國農業(yè)總產(chǎn)值為26810億元,%的補貼是864億元,%,補貼總額可達2225億元。資料來源:林毅夫,劉歡.適應加入世貿組織要求 豐富和完善反補貼立法與實踐.中國貿易救濟信息網(wǎng)。它介于紅箱補貼和綠箱補貼之間,指那些雖被禁止,又能自動免于質疑的補貼。紅箱補貼又稱禁止性補貼,針對價格補貼和進出口補貼,認為它們會嚴重扭曲價格機制,造成不公平競爭。企業(yè)補充養(yǎng)老保險已120年的歷史。國內的平安保險公司在2001 年首推的團體退休金投資連接保險,一定程度上正是借鑒401(k)等的經(jīng)驗而進行的一種嘗試。盡管遇到了問題,美國的養(yǎng)老體系總的來說還是成功的。安然事件暴露401(k)計劃一個暗藏的風險,那就是它沒有限定將職工養(yǎng)老儲蓄用于購買一只股票的比例。多年來,安然為其員工設立了流行401(k)養(yǎng)老金賬戶。此名稱來源于美國《國內稅收條例》第401條之k款,該稅法條款為雇主和雇員的養(yǎng)老金存款都提供了稅收方面的優(yōu)惠
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