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流動人口管理制度創(chuàng)新問題研究—以黑龍江省哈爾濱市為例畢業(yè)論文-文庫吧資料

2025-04-22 05:36本頁面
  

【正文】 看,流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道,有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作,沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理,沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用,相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度制約、責(zé)任追究機制,無法形成強大的管理合力,從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的管理現(xiàn)狀。哈爾濱市神話戶籍管理制度改革,破除城鄉(xiāng)分割的洱源社會管理體制,健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流動人口的登記管理制度。受教育和培訓(xùn)較少,素質(zhì)較低從文化程度上看,外來勞動力中,%,%,%,%。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計,哈市外來勞動力就業(yè)呈現(xiàn)以下特點:外來勞動力以男性青壯年為主在外來勞動力中,%,%。第三章 哈爾濱市流動人口管理的現(xiàn)狀一、哈爾濱流動人口現(xiàn)狀哈爾濱作為東北背部的中心城市,不僅有大量省內(nèi)勞動力,而且一大批南方省份的勞動力在哈爾濱建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作。對城市生活無著落人員的救助不到位。一些用工單位和企業(yè)常以臨時工、季節(jié)工為為借口,不予農(nóng)民工簽訂勞動合同。流動人口參加社會保險統(tǒng)籌范圍過窄,養(yǎng)老寶箱、醫(yī)療保險等跨區(qū)轉(zhuǎn)移不能時間。四、流動人口管理制度服務(wù)和權(quán)益保障還存在差距。偶遇部門職責(zé)不明確,工作人員無編制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小,基層組織和管理隊伍不健全,許多基礎(chǔ)性工作沒辦法做,許多源頭上的問題屋里研究解決。1997年以來在格機綜治委之下成立的流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重點也是放在治安管理和社會穩(wěn)定上,而且也沒有專門的辦事機構(gòu)。這些質(zhì)疑不僅表現(xiàn)為學(xué)術(shù)爭議,而且在司法實踐中已引起行政訴訟。偶遇在流入地的一些活動處于合法與非法之間,從理性經(jīng)濟人的角度來看,流動人口接受管理甚至帶來現(xiàn)實利益受損和不便,而選擇逃避管理流動人口管理目的的單一性,使流動人口管理難以被真正的流動人口所接受,也就導(dǎo)致流動人口管理缺乏流動人口的主動協(xié)助和配合,導(dǎo)致流動人口管理的效率不高。從相關(guān)流動人口管理法律法規(guī)的目的性表述即可看出,流動人口管理的目的是服務(wù)于政府,便于政府對流動人口進(jìn)行管理,流動人口作為被管理對象在管理過程中往往難以獲得直接好處和便利,既流動人口管理對于流動人口具有利益非現(xiàn)實性。二、流動人口管理制度目的單一隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建,流動人口管理方式已經(jīng)有管制、限制型向服務(wù)、開放型方向發(fā)展。一方面,流動人口在流入地的政治選舉權(quán)缺乏實現(xiàn)的基礎(chǔ);另一方面,流動人口有難以回鄉(xiāng)參與當(dāng)?shù)剡x舉。在一些地區(qū),流動人口甚至超過當(dāng)?shù)貞艏丝冢鲃尤丝诠芾淼闹黧w依然是地方行政主體,流動人口依然是被動接受管理的受理方式。對流動人口的滾利主要依托行政管理部門,流動人口屬于被動接受管理的被管理者。結(jié)尾部分總結(jié)了本文的不足,以及對該研究的后續(xù)展望。第四章,流動人口管理中存在問題的成因。第二章,經(jīng)過調(diào)查研究提出目前我國流動人口管理制度中中存在的問題。提出了本文研究的問題:我國城市流動人口管理中存在的問題、現(xiàn)狀及對策分析。 隨著上海市政府和各相關(guān)部門針對外來流動人口管理政策的相繼出臺,為了順應(yīng)上海經(jīng)濟、社會發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門檻,開大城門”成為上海市對外來流動人口管理政策的基本趨勢,外地人進(jìn)入上海的難度在增加。 外地人進(jìn)入上海工作的門檻在抬高 2002年6月,上海市勞動和社會保障局頒布實施《上海市外來人員就業(yè)證》制度。 上海市對一般外來務(wù)工人員的就業(yè)和社會保障政策:《就業(yè)證》和《綜合保險》但是,隨著上海經(jīng)濟、社會的發(fā)展,藍(lán)印戶口的申辦條件已顯得不相適應(yīng)。此外,為了加強對外來人才管理,上海市人事局于2000年制定了《上海市引進(jìn)人才工作證實施辦法》。從政策法規(guī)頒布與廢止的時間演變上來看(表1),北京市流動人口管相關(guān)政策的演變可以總結(jié)為在以下四點:第一,戶口管理由以防范為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂茷橹?;第二,居住管理從需要戶籍地證明演變?yōu)檗k理居住地暫住證;第三,計劃生育管理從重在管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)服務(wù);第四,就業(yè)管理由設(shè)定門檻到取消限制。北京市流動人口管理相關(guān)政策法規(guī)經(jīng)歷了曲折的演變過程。一、國內(nèi)大型城市流動人口管理制度的演變、第四節(jié) 國內(nèi)外城市化過程中的流動人口管理政策他們希望收入盡可能地多而成本盡可能地少。 山東大學(xué)的段曉陽碩士對他們的觀點進(jìn)行總結(jié)歸納,形成了成本收益模型。 (3)成本收益理論這樣,農(nóng)村的勞動力就流向城市,以滿足工業(yè)發(fā)展的需求。 1961年,喬根森(Dale )也建立了一個新的二元經(jīng)濟發(fā)展模式,在此模式中他認(rèn)為勞動力的流動在于消費結(jié)構(gòu)的變化。 (2)喬根森的新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論這樣一來就形成了大量農(nóng)村勞動力流入城市的現(xiàn)象。 在人口流動和人口聚集的研究中,劉易斯( Lewis)在20世紀(jì)50年代中期建立了第一個人口流動模式。 (1)劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論 (1)文獻(xiàn)研究法第三節(jié)研究方法、思路和理論依據(jù)本文認(rèn)為哈爾濱市流動人口管理政策研究這個課題在理論上很具研究價值。二. 研究意義 本文希望能通過對哈爾濱市政府出臺的相關(guān)流動人口政策的研究,總結(jié)哈爾濱市流動人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗和存在的問題,為完善哈爾濱市的流動人口管理政策提出一些有建設(shè)性的建議。一. 研究目的目前,隨著流動人口大量涌入,人口總量不斷增長且老齡化加快,對城市管理不斷提出新的挑戰(zhàn)。流動人口服務(wù)管理在中國社會管理和公共服務(wù)體系中也日益占據(jù)愈加重要的地位。因人口流動帶來的社會問題更加突出,有近一半的兒童因父母流動面臨就學(xué)困難、親情缺失,留守家庭空巢化,農(nóng)村老年撫養(yǎng)比持續(xù)升高。復(fù)雜態(tài)勢,大規(guī)模人口流動遷移成為最顯著的人口現(xiàn)象。目前,農(nóng)民是我國流動人口的主流。 隨著改革開放的深入,我國出現(xiàn)大量的人口流動現(xiàn)象。加
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