流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新問題研究—以黑龍江省哈爾濱市為例畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-13 05:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能是其順利找到工作并增加收入的前提，這就要求加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，并建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，使之成為有目的的行為。、第四節(jié) 國(guó)內(nèi)外城市化過程中的流動(dòng)人口管理政策一、國(guó)內(nèi)大型城市流動(dòng)人口管理制度的演變 （一）. 北京市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變 北京作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)流動(dòng)人口的管理一直以來都是北京市政府及其有關(guān)部門的工作重點(diǎn)。北京市流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)經(jīng)歷了曲折的演變過程。 總體來看,北京市流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)的演變軌跡是程序越來越簡(jiǎn)化、管理理念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。從政策法規(guī)頒布與廢止的時(shí)間演變上來看(表1)，北京市流動(dòng)人口管相關(guān)政策的演變可以總結(jié)為在以下四點(diǎn)：第一，戶口管理由以防范為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂茷橹?；第二，居住管理從需要戶籍地證明演變?yōu)檗k理居住地暫住證；第三，計(jì)劃生育管理從重在管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)；第四，就業(yè)管理由設(shè)定門檻到取消限制。二、上海市流動(dòng)人口管理制度的演變 上海市對(duì)外來人才戶口優(yōu)惠政策的變遷：從《藍(lán)印戶口》、《引進(jìn)人才工作證》到《居住證》制度。 上海市對(duì)外來常住人口的藍(lán)印戶口政策從1994年2月起試行， 1998年進(jìn)行了修訂，2002年4月停止執(zhí)行。此外，為了加強(qiáng)對(duì)外來人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引進(jìn)人才工作證實(shí)施辦法》。藍(lán)印戶口這一政策對(duì)繁榮上海房地產(chǎn)市場(chǎng)以及招商引資發(fā)揮了積極作用。但是，隨著上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，藍(lán)印戶口的申辦條件已顯得不相適應(yīng)。 上海市對(duì)一般外來務(wù)工人員的就業(yè)和社會(huì)保障政策：《就業(yè)證》和《綜合保險(xiǎn)》 2002年6月，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布實(shí)施《上海市外來人員就業(yè)證》制度。此舉在于規(guī)范本市職業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)與職工之間的合法權(quán)益，保護(hù)用人單位和個(gè)人雙方依法建立勞動(dòng)關(guān)系，提高并促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)；同時(shí)，為了保障外來從業(yè)人員的合法權(quán)益，也維護(hù)上海市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。 外地人進(jìn)入上海工作的門檻在抬高 隨著上海市政府和各相關(guān)部門針對(duì)外來流動(dòng)人口管理政策的相繼出臺(tái)，為了順應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門檻,開大城門”成為上海市對(duì)外來流動(dòng)人口管理政策的基本趨勢(shì),外地人進(jìn)入上海的難度在增加。第六節(jié)論文框架一、論文框架全文共分為五章，研究?jī)?nèi)容安排如下:第一章，緒論。提出了本文研究的問題：我國(guó)城市流動(dòng)人口管理中存在的問題、現(xiàn)狀及對(duì)策分析。簡(jiǎn)單回顧了本文的研究背景、研究意義、研究思路以及國(guó)內(nèi)其他城市的發(fā)展?fàn)顩r。第二章，經(jīng)過調(diào)查研究提出目前我國(guó)流動(dòng)人口管理制度中中存在的問題。第三章，以哈爾濱市為例，通過大量的實(shí)證研究以及訪談概述哈爾濱市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀。第四章，流動(dòng)人口管理中存在問題的成因。第五章，針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口管理制度現(xiàn)狀及成因分析，提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。結(jié)尾部分總結(jié)了本文的不足，以及對(duì)該研究的后續(xù)展望。 第二章 目前我國(guó)流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新中存在的問題一、管理主體單向在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行計(jì)劃分配，流動(dòng)人口數(shù)量較少，多為臨時(shí)性、短暫性的流動(dòng)者。對(duì)流動(dòng)人口的滾利主要依托行政管理部門，流動(dòng)人口屬于被動(dòng)接受管理的被管理者。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)資源市場(chǎng)開放自由，是流動(dòng)人口在流入地能夠長(zhǎng)期居住，就業(yè)和生活流動(dòng)人口規(guī)模劇增。在一些地區(qū)，流動(dòng)人口甚至超過當(dāng)?shù)貞艏丝冢鲃?dòng)人口管理的主體依然是地方行政主體，流動(dòng)人口依然是被動(dòng)接受管理的受理方式。管理主體的單向性，實(shí)質(zhì)上市流動(dòng)人口缺乏參與制定流動(dòng)人口管理政策的途徑。一方面，流動(dòng)人口在流入地的政治選舉權(quán)缺乏實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；另一方面，流動(dòng)人口有難以回鄉(xiāng)參與當(dāng)?shù)剡x舉。由于政治選舉權(quán)的落空，流動(dòng)人口在流入地缺乏政策制定的參與權(quán)，是的流動(dòng)人口政策的制定難以全面反映流動(dòng)人口的利益要求；而在管理過程中缺乏流動(dòng)人口的參與，有導(dǎo)致流動(dòng)人口在流動(dòng)人口管理過程中缺乏回應(yīng)。二、流動(dòng)人口管理制度目的單一隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，流動(dòng)人口管理方式已經(jīng)有管制、限制型向服務(wù)、開放型方向發(fā)展。但是，流動(dòng)人口管理依然存在為誰服務(wù)的目的性問題。從相關(guān)流動(dòng)人口管理法律法規(guī)的目的性表述即可看出，流動(dòng)人口管理的目的是服務(wù)于政府，便于政府對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，流動(dòng)人口作為被管理對(duì)象在管理過程中往往難以獲得直接好處和便利，既流動(dòng)人口管理對(duì)于流動(dòng)人口具有利益非現(xiàn)實(shí)性。此外，由于流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)資源有限性和就業(yè)的不穩(wěn)定性，是大量低收入流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)活動(dòng)往往具有非合法性。偶遇在流入地的一些活動(dòng)處于合法與非法之間，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度來看，流動(dòng)人口接受管理甚至帶來現(xiàn)實(shí)利益受損和不便，而選擇逃避管理流動(dòng)人口管理目的的單一性，使流動(dòng)人口管理難以被真正的流動(dòng)人口所接受，也就導(dǎo)致流動(dòng)人口管理缺乏流動(dòng)人口的主動(dòng)協(xié)助和配合，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理的效率不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口管理的社會(huì)性問題日漸突出，由此帶來了對(duì)流動(dòng)人口管理的合理性質(zhì)疑，主要表現(xiàn)為對(duì)流動(dòng)人口沒有遷移權(quán)和對(duì)流動(dòng)人口管理管理制度的合理性質(zhì)疑。這些質(zhì)疑不僅表現(xiàn)為學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，而且在司法實(shí)踐中已引起行政訴訟。三、流動(dòng)人口管理制度體制不適應(yīng)需求建國(guó)以來，我過一只實(shí)行戶籍人口、流動(dòng)人口“分力并行”的管理體制，政府服務(wù)管理的重點(diǎn)放在匯集人口身上。1997年以來在格機(jī)綜治委之下成立的流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)也是放在治安管理和社會(huì)穩(wěn)定上，而且也沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)。除了北京、廣東、浙江等少數(shù)地方設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)之外，絕大多書地方由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。偶遇部門職責(zé)不明確，工作人員無編
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