流動人口管理制度創(chuàng)新問題研究—以黑龍江省哈爾濱市為例畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-13 05:36 本頁面
【文章內容簡介】 能是其順利找到工作并增加收入的前提，這就要求加大對他們的培訓力度，并建立統一的勞動力市場體系，使之成為有目的的行為。、第四節(jié) 國內外城市化過程中的流動人口管理政策一、國內大型城市流動人口管理制度的演變 （一）. 北京市流動人口管理政策法規(guī)的演變 北京作為中國的政治、經濟、文化中心，對流動人口的管理一直以來都是北京市政府及其有關部門的工作重點。北京市流動人口管理相關政策法規(guī)經歷了曲折的演變過程。 總體來看,北京市流動人口管理相關政策法規(guī)的演變軌跡是程序越來越簡化、管理理念正在發(fā)生重大轉變。從政策法規(guī)頒布與廢止的時間演變上來看(表1)，北京市流動人口管相關政策的演變可以總結為在以下四點：第一，戶口管理由以防范為主轉變?yōu)橐钥刂茷橹?；第二，居住管理從需要戶籍地證明演變?yōu)檗k理居住地暫住證；第三，計劃生育管理從重在管理轉變?yōu)閺娬{服務；第四，就業(yè)管理由設定門檻到取消限制。二、上海市流動人口管理制度的演變 上海市對外來人才戶口優(yōu)惠政策的變遷：從《藍印戶口》、《引進人才工作證》到《居住證》制度。 上海市對外來常住人口的藍印戶口政策從1994年2月起試行， 1998年進行了修訂，2002年4月停止執(zhí)行。此外，為了加強對外來人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引進人才工作證實施辦法》。藍印戶口這一政策對繁榮上海房地產市場以及招商引資發(fā)揮了積極作用。但是，隨著上海經濟、社會的發(fā)展，藍印戶口的申辦條件已顯得不相適應。 上海市對一般外來務工人員的就業(yè)和社會保障政策：《就業(yè)證》和《綜合保險》 2002年6月，上海市勞動和社會保障局頒布實施《上海市外來人員就業(yè)證》制度。此舉在于規(guī)范本市職業(yè)市場，維護企業(yè)與職工之間的合法權益，保護用人單位和個人雙方依法建立勞動關系，提高并促進人力資源的有效開發(fā)；同時，為了保障外來從業(yè)人員的合法權益，也維護上海市勞動力市場秩序。 外地人進入上海工作的門檻在抬高 隨著上海市政府和各相關部門針對外來流動人口管理政策的相繼出臺，為了順應上海經濟、社會發(fā)展變化的相應需求,“筑高門檻,開大城門”成為上海市對外來流動人口管理政策的基本趨勢,外地人進入上海的難度在增加。第六節(jié)論文框架一、論文框架全文共分為五章，研究內容安排如下:第一章，緒論。提出了本文研究的問題：我國城市流動人口管理中存在的問題、現狀及對策分析。簡單回顧了本文的研究背景、研究意義、研究思路以及國內其他城市的發(fā)展狀況。第二章，經過調查研究提出目前我國流動人口管理制度中中存在的問題。第三章，以哈爾濱市為例，通過大量的實證研究以及訪談概述哈爾濱市流動人口管理現狀。第四章，流動人口管理中存在問題的成因。第五章，針對我國流動人口管理制度現狀及成因分析，提出具有針對性的對策建議。結尾部分總結了本文的不足，以及對該研究的后續(xù)展望。 第二章 目前我國流動人口管理制度創(chuàng)新中存在的問題一、管理主體單向在計劃經濟體制下，由于實行計劃分配，流動人口數量較少，多為臨時性、短暫性的流動者。對流動人口的滾利主要依托行政管理部門，流動人口屬于被動接受管理的被管理者。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的建立，社會資源市場開放自由，是流動人口在流入地能夠長期居住，就業(yè)和生活流動人口規(guī)模劇增。在一些地區(qū)，流動人口甚至超過當地戶籍人口，而流動人口管理的主體依然是地方行政主體，流動人口依然是被動接受管理的受理方式。管理主體的單向性，實質上市流動人口缺乏參與制定流動人口管理政策的途徑。一方面，流動人口在流入地的政治選舉權缺乏實現的基礎；另一方面，流動人口有難以回鄉(xiāng)參與當地選舉。由于政治選舉權的落空，流動人口在流入地缺乏政策制定的參與權，是的流動人口政策的制定難以全面反映流動人口的利益要求；而在管理過程中缺乏流動人口的參與，有導致流動人口在流動人口管理過程中缺乏回應。二、流動人口管理制度目的單一隨著服務型政府的構建，流動人口管理方式已經有管制、限制型向服務、開放型方向發(fā)展。但是，流動人口管理依然存在為誰服務的目的性問題。從相關流動人口管理法律法規(guī)的目的性表述即可看出，流動人口管理的目的是服務于政府，便于政府對流動人口進行管理，流動人口作為被管理對象在管理過程中往往難以獲得直接好處和便利，既流動人口管理對于流動人口具有利益非現實性。此外，由于流動人口在流入地的社會資源有限性和就業(yè)的不穩(wěn)定性，是大量低收入流動人口在流入地的社會活動往往具有非合法性。偶遇在流入地的一些活動處于合法與非法之間，從理性經濟人的角度來看，流動人口接受管理甚至帶來現實利益受損和不便，而選擇逃避管理流動人口管理目的的單一性，使流動人口管理難以被真正的流動人口所接受，也就導致流動人口管理缺乏流動人口的主動協助和配合，導致流動人口管理的效率不高。隨著經濟社會的發(fā)展，流動人口管理的社會性問題日漸突出，由此帶來了對流動人口管理的合理性質疑，主要表現為對流動人口沒有遷移權和對流動人口管理管理制度的合理性質疑。這些質疑不僅表現為學術爭議，而且在司法實踐中已引起行政訴訟。三、流動人口管理制度體制不適應需求建國以來，我過一只實行戶籍人口、流動人口“分力并行”的管理體制，政府服務管理的重點放在匯集人口身上。1997年以來在格機綜治委之下成立的流動人口治安管理工作領導小組，重點也是放在治安管理和社會穩(wěn)定上，而且也沒有專門的辦事機構。除了北京、廣東、浙江等少數地方設立專門辦事機構之外，絕大多書地方由公安機關承擔流動人口治安管理工作領導小組辦事機構的日常工作。偶遇部門職責不明確，工作人員無編
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