【正文】 制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小，基層組織和管理隊(duì)伍不健全，許多基礎(chǔ)性工作沒(méi)辦法做，許多源頭上的問(wèn)題屋里研究解決。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，這種戶籍人口、流動(dòng)人口“分力并行”、地區(qū)和部門之間缺乏協(xié)作配合的管理體制，日益顯現(xiàn)出條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，難以適應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的要求。四、流動(dòng)人口管理制度服務(wù)和權(quán)益保障還存在差距。近幾年來(lái)，流動(dòng)人口服務(wù)和權(quán)益保障取得很大進(jìn)展，但許多地方部門的工作任然不到位，有的地方和部門還在或明或暗地設(shè)置一些歧視性門檻，城市公共資源，和公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口覆蓋不夠，政府職能部門對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)不夠，流動(dòng)人口在形勢(shì)民主政治權(quán)利方面還面臨很多障礙，在就業(yè)、居住、矛盾調(diào)處、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面還面臨很多困難。流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍過(guò)窄，養(yǎng)老寶箱、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨區(qū)轉(zhuǎn)移不能時(shí)間。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等的權(quán)益在許多不能得到保障。一些用工單位和企業(yè)常以臨時(shí)工、季節(jié)工為為借口，不予農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂合同，在勞動(dòng)時(shí)間、工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工商處理等方面也不按照合同執(zhí)行，甚至拖欠克扣農(nóng)民工工資。對(duì)城市生活無(wú)著落人員的救助不到位。全會(huì)還沒(méi)有真正形成尊重和善待流動(dòng)人口的良好氛圍。第三章 哈爾濱市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀一、哈爾濱流動(dòng)人口現(xiàn)狀哈爾濱作為東北背部的中心城市，不僅有大量省內(nèi)勞動(dòng)力，而且一大批南方省份的勞動(dòng)力在哈爾濱建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入哈市的外來(lái)勞動(dòng)力大約在100萬(wàn)人左右。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，哈市外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：外來(lái)勞動(dòng)力以男性青壯年為主在外來(lái)勞動(dòng)力中，%,%。從年齡看，%；2130歲占39%；%；%；%。受教育和培訓(xùn)較少，素質(zhì)較低從文化程度上看，外來(lái)勞動(dòng)力中，%，%，%，%。二、哈爾濱市現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度 按照國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的知道意見(jiàn)》建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制；全面推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化；探索簡(jiǎn)歷流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。哈爾濱市神話戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)分割的洱源社會(huì)管理體制，健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口的登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離穩(wěn)步推行居住證制度，簡(jiǎn)歷城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。第四章 流動(dòng)人口管理制度中存在的問(wèn)題成因一、管理體制不暢流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性的工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度制約、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的管理現(xiàn)狀。二、體制機(jī)制不健全從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%,但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子等不法分子的混跡，失去抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)一定的難度。三、政策法規(guī)不完善流動(dòng)人口的管理，我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，其間歷經(jīng)調(diào)整變化，但是流動(dòng)人口管理的法制建設(shè)相對(duì)滯后于實(shí)踐。目前執(zhí)行的法律法規(guī)是1958年1月9日起施行的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、 1995年公安部頒布實(shí)施的《暫住證申領(lǐng)辦法》、1994年公安部發(fā)布實(shí)施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激蕩，人口流動(dòng)量增大，一些法律法規(guī)滯后的問(wèn)題也日漸顯露出來(lái)。如2003年以來(lái)國(guó)家對(duì)出租屋和流動(dòng)人白管理相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動(dòng)人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，但相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟進(jìn)，給管理工作帶來(lái)了困難?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。新《勞動(dòng)合同法》，《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都做了明確規(guī)定，但事實(shí)上卻難以得到有效執(zhí)行。第五章 流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新問(wèn)題的對(duì)策一、完善戶籍管理法律制度，為流動(dòng)人口管理提供法律化途徑首先，修訂1958年制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使制定與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期的戶口登記制度與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景相適應(yīng)，賦予公民應(yīng)有的戶口遷移權(quán)，吸收改革開放后戶口管理制度改革的應(yīng)有成果。其次，以立法方式制定流動(dòng)人口管理制度。現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度的主要依據(jù)是公安部制定的地方性流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，而流動(dòng)人口居住權(quán)涉及公民基本權(quán)利，按照《中華人民共和國(guó)立法法》第8條第7項(xiàng)的規(guī)定，流動(dòng)人口管理應(yīng)以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，流動(dòng)人口管理以法律的形式進(jìn)行規(guī)定，有利于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)有滾部門之間的協(xié)調(diào)明確各自的職責(zé)、時(shí)間流動(dòng)人口管理信息共享，也有利于流動(dòng)人口管理與城市服務(wù)相統(tǒng)一。二、賦予流動(dòng)人口在居住地的應(yīng)有政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。流動(dòng)人口的選舉權(quán)是流動(dòng)人口政治權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是流動(dòng)人口參與社會(huì)管理的重要途徑。由于人戶分離，當(dāng)前流動(dòng)人口參與社會(huì)管理的重要途徑。由于人戶分離，當(dāng)前流動(dòng)人口選舉權(quán)收到戶籍限制。流動(dòng)人口實(shí)際居住地與其自身的各項(xiàng)權(quán)益的時(shí)間、公共福利的享有具有密切聯(lián)系，賦予流動(dòng)人口在居住地的選舉權(quán)，有助于流動(dòng)人口參與社會(huì)管理，也有助于流動(dòng)人口監(jiān)督社會(huì)管理的公正性與合法性。應(yīng)根據(jù)循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，首先賦予在現(xiàn)住地市級(jí)常住的流動(dòng)人口選舉權(quán)。即根據(jù)居住時(shí)限就業(yè)情況、守法情況等，將市級(jí)常住流動(dòng)人口納入現(xiàn)住地的選民登記范圍，賦予流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的相應(yīng)政治權(quán)利，讓流動(dòng)人口參與居住地的社會(huì)管