【正文】 節(jié)。 　?。ㄈ┛茖W(xué)界定財(cái)政支出范圍 　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。 　　今后，要在公共財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的公共化程度?！肮藏?cái)政”理論是我國財(cái)政理論的發(fā)展與創(chuàng)新，即一方面“公共財(cái)政”理論能夠化解在國家財(cái)政改革中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，同時(shí)也能夠指導(dǎo)國家財(cái)政改革向縱向發(fā)展；另一方面，這一理論更有利于我國與國際接軌。 　?。ǘ┥钊胙芯亢桶l(fā)展“公共財(cái)政”理論 　　公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種新機(jī)制和新體制。深化機(jī)構(gòu)改革，精簡多余人員，關(guān)鍵是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為精簡出來的公務(wù)人員找到新的就業(yè)出路，否則，精簡難以成功。供給規(guī)模過小，不能滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要；供給規(guī)模過大，在財(cái)政收入一定的情況下，阻礙其它事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理和財(cái)政收支矛盾的惡化。 　　，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)。三要以公眾滿意度為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)品質(zhì)。二要增強(qiáng)“政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”決策程序的透明度。提高政府效率時(shí)，一要以所服務(wù)的公眾需求為中心，了解公眾的不同情況，區(qū)分不同的公共需求，提供多元化的公共服務(wù)。但政府必須在法律框架下保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場秩序進(jìn)行宏觀調(diào)控提供公共物品，也就是說政府行為也要受法律約束。所以，政府必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場秩序，提高政府行為效率，使政府真正成為“服務(wù)型政府”。因此，政府的基本職能就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供必要的制度框架。這些只包括了公共物品的實(shí)體層次，而忽略了重要的制度。市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的一個(gè)重要職能是提供“公共物品”。近幾年來我國對自身的監(jiān)督力度不夠嚴(yán)格，為財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞，如財(cái)政部門****現(xiàn)象的蔓延。目前，我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在著以下不足點(diǎn)：（1）監(jiān)督方式單一并且不規(guī)范，即專項(xiàng)性和突擊性檢查較多，日常監(jiān)督較少；對公共收入檢查較多，對公共支出監(jiān)督較少。 　　（四）財(cái)政監(jiān)督力度較為薄弱 　　財(cái)政監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。盡管2002年財(cái)政部規(guī)定編制下一年度的預(yù)算時(shí)間提前到8月底，但仍然達(dá)不到有效編制預(yù)算時(shí)間要求，特別是在當(dāng)前構(gòu)建公共財(cái)政框架及推行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度條件下，沒有充分的時(shí)間對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行周密的論證，將直接影響預(yù)算的實(shí)際效力。目前我國現(xiàn)行預(yù)算科目體系的劃分，存在著經(jīng)濟(jì)與功能分類方法上相互交叉，這導(dǎo)致了核算口徑與國際慣例不能銜接。 　　（三）預(yù)算管理體制不夠完善 　　從近幾年的運(yùn)行情況來看，我國預(yù)算管理體制改革是比較成功的，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)行管理體制、預(yù)算法制化以及現(xiàn)行利益分配格局等因素的影響，我國預(yù)算管理體制改革尚存在許多不足點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算科目劃分不科學(xué)。國民經(jīng)濟(jì)增長狀況是決定財(cái)政收入規(guī)模的前提。目前對我國政府來說，應(yīng)該把市場能解決的事情交給市場，而政府應(yīng)該把社會(huì)公共需求領(lǐng)域的事情做好。因此政府的職能究竟是否規(guī)范化，直接影響著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理與否問題。因此，政府不能夠任意的調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002和2003年略有降低；（3）國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002和2003年略有提高；（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利；（5）其它費(fèi)用所占比重保持10%左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。 1998～2003年中國財(cái)政費(fèi)用類別支出　　單位：億元 年度支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其它 支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重 資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。 　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，使我國的財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍存在不合理性。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是綜合反映一國政府活動(dòng)的方向和范圍。,明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；；、事后監(jiān)督制度；,實(shí)行陽光采購。其中,公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費(fèi)不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費(fèi)過度的效率損失。對于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財(cái)政支出。（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。（三）建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。筆者認(rèn)為,精簡機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。上級財(cái)政對下級財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。正如國家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣，在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。三、控制我國行政費(fèi)用膨脹的有效途徑針對現(xiàn)階段我國行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí)，我們必須采取得力措施。由此可見，我國行政費(fèi)用的過快增長，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。當(dāng)然，行政經(jīng)費(fèi)的增長與一個(gè)國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。因此打破基數(shù)法，實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會(huì)效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長。一時(shí)間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。北宋王朝成立時(shí)，宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長官——知州。以上三方面都勢必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。而且，由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實(shí)際中難以壓縮。當(dāng)然，高投入的方向要對，渠道要正?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。首先，經(jīng)濟(jì)的增長使財(cái)政收入增加，財(cái)政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對行政管理提出越來越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長，二者相互促進(jìn)。二、現(xiàn)狀原因分析當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。反觀我國，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng)，精簡了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象?！笨擅绹男姓M(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。同時(shí)，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。這一水平在