【正文】 理就是服務”等，都闡發(fā)了這方面的思想。我國是社會主義國家，“一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權力的源泉。在制度層面上要健全和完善相關立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。這對我們探討解決當前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。三、解決當前政府行政管理問題的思考。一些干部對服務型政府的認識也存在問題，簡單地認為服務型政府就是強化服務職能、取消管理職能，結果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。一些地方領導熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。（四）發(fā)展中的認識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。四是問責制的問責尺度不一，缺乏專門、完善的問責法，各級政府和政府部門之間的職責劃定不夠清楚、權限許可不夠明確、問責程序不健全、問責主體和問責范圍過于狹窄。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。一是部門之間存在政策沖突。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農民權益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴重。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監(jiān)督工作的要求。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責任追究制度也不健全。如目前我們雖然也實行了工程建設項目招投標制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權力部門對政府工作人員特別是級別較高的領導干部的行政行為缺乏相應的有效制衡機制。我國政府管理人員的整體素質是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I。二、造成當前政府行政管理問題的主要原因。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設施妥善解決社會問題的境界。實際操作中，重強勢群體權利輕弱勢群體保障、重經濟指標輕社會管理、重管控工作輕服務工作的現(xiàn)象依然存在。（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。日益拉大的學校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質教育”越來越成為金錢和權力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學城”等。（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。第三，運行機制不完善。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權利成了擺設。計劃經濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風。（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。發(fā)展權的主體是人，尊重人的發(fā)展權本質上就是尊重人的自主發(fā)展。特別是在我們當前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學發(fā)展觀的真諦。第二，微觀經濟管理效益有待進一步提升。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關心的房地產問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。從以人為本的角度看，經濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標。（一）政府行政管理績效與經濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。一、當前我國政府行政管理中存在的問題。隨著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。造成這種現(xiàn)狀的原因有認識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創(chuàng)新。第三篇：我國政府行政管理中存在的問題及對策分析我國政府行政管理中存在的問題及對策分析［摘 要］近年來，在以人為本理念和構建社會主義和諧社會實踐的引領下，我國政府管理論文“ target=”_blank行政管理工作取得了巨大成就。構建有利于科學發(fā)展的體制機制［Ｊ］。學習論壇，２０１１，（４）：６５。［６］楊軍劍。民生、民富的關鍵是權利和尊嚴［Ｎ］。中國黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。［４］省部班課題組。社會管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習慣［Ｎ］。光明日報，２０１０－１２－１３。［２］王星閩。北京：北京三聯(lián)書店，１９９７。參考文獻［１］哈耶克。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉變，由“指令型”向“服務型”政府轉變，由“效率型”向“效能型”政府轉變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“無限責任”向“有限責任”的轉變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經濟發(fā)展提供良好的政務環(huán)境”［７］。（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。在社會主義市場經濟條件下，政府應站在市場各種經濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第三，由“集權行政”向“分權行政”轉變。事實上，我國各個領域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關，這樣最有利于逃避監(jiān)督。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達、競爭以及權衡過程。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關者參與的話，是難以有效表達他們的利益訴求的。計劃經濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經濟模式，也要求通過政府的權威來推進各項計劃的執(zhí)行。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉變。但是，政府經濟職能的轉變與定位是經濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。第一，經濟職能要由單純的經濟增長型向社會和諧型轉變。促進就業(yè)，構建和諧的勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。三是保障社會公正。盡管國家為保證農民權益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。二是保障財產權。發(fā)展權完整意蘊應當是自主發(fā)展。具體地講，要做到以下三個方面。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。（四）在路徑依賴上切實尊重和保障公民合法權益。建立服務型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務于公共利益并使之最大化。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導致機構規(guī)模不斷擴大，行政經費日益上漲；個別公務員以權謀私，其行為嚴重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。公共服務型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標的政府。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，為各類經濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經營與發(fā)展環(huán)境。首先，從地方政府的行為和權力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展狀態(tài)；二是提供公共產品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規(guī)劃和引導經濟發(fā)展，形成全面協(xié)調可持續(xù)的良性發(fā)展局面?！吧鐣芾眢w制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農村發(fā)展要致力于提高農民生活質量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。而且，“關注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責任和義務”［２］。******同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。這就決定了為人民服務是政府最根本的職能。（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創(chuàng)新和完善服務方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。從理論層面上解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。哈耶克認為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導有益于社會目標的實現(xiàn)［１］。還有，人們內部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導效果不理想，農村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。在增長方式上，一些政府部門片面關注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應有的人文關懷。在實際操作中，還存在重權力輕責任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預防等現(xiàn)象。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。在一些人眼里，有關的法律制度也還是掛在墻上的風景。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當事人應有的申訴權和申訴機會。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。但是，在現(xiàn)有的公務員隊伍中，一些領導干部的“一言堂”和“家長制”作風使個****利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負責制也使個別干部找到了獨斷專權的“理由”或借口。（一）政府管理人員的素質影響管理的質量。政府的公信力、引導力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質量不高，社會組織的作用沒有得到應有的重視。政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善