【正文】 改革要堅持 實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的 管理 體制 ,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理 轄區(qū) 內(nèi) 經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的功能。依照黨 十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 ,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求 ,再結(jié)合 現(xiàn)有 的 《地方組織法》 ,盡快制定 出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及活動管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有 地方性 的 法規(guī)及實施細(xì)則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變 能夠 切實 的 做到有法可依、有章可循 ,以法管 理 的強(qiáng)硬手段來規(guī)范和 界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 能夠 對政府 的合法性 深入理解 ,可 有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ,正確 的 對待 自己的 公共權(quán)力 ,更好的 擺正自己與公眾 之間 的關(guān)系 ,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的 環(huán)境出現(xiàn)的新變化 ,將 管制型管理轉(zhuǎn)化為 服務(wù)型管理 ,由全能管理轉(zhuǎn)變 為 公共管理 ,由直接管理轉(zhuǎn)變成 間 接管理 ,以 確立現(xiàn)代公共管理 思維模式和管理模式 ,從而可以 大限度地謀求社會公共利益。 (一 )加快 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公共 管理 思維模式 政府的合法性建立 是 在兩個條件的基礎(chǔ)之上 :一、政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿 。 ８ 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層行政管理機(jī)構(gòu) —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策，還 承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和 多個 領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán) ,而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在濫購、濫補(bǔ)、濫獎等 現(xiàn)象 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 各種 公務(wù)消費(fèi) 支出較高如： 接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等。經(jīng)濟(jì)落后 , “三農(nóng)問題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財政 負(fù)債的根本原因。此外 ,基層推廣隊 伍中整體知識水平 還是過 低 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠 ,嚴(yán)重 影響 了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣和轉(zhuǎn)化 ,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求 。 農(nóng)業(yè)推廣資金投入不夠、 推廣體系 也 不夠完善 ,嚴(yán)重制約了推廣力度。民間文化 依然還很匱乏 。 文化設(shè)施缺乏 。 ７ 社會保障處于徘徊不前的境地。盡管 現(xiàn)在我國以實行了 義務(wù)教育 ,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕 ,但目前 農(nóng)村的小學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制小學(xué)，學(xué)生年齡小，食宿問題無法很好的解決，因此還產(chǎn)生了不小食宿費(fèi)開支，這一點(diǎn)農(nóng)民也是很難承受的。 農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。這種狀況使農(nóng)村的 醫(yī)療條件嚴(yán)重落后 ,設(shè)備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)不高 ,服務(wù)水平低 ,公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以 全面落實。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。同時 ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化 ,抵御自然災(zāi)害能力薄弱 。 目前全國還 有很多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 上 萬個村 ， 不通公路 。 但 是 由于長期以來 ， 以農(nóng)補(bǔ)工 的政策等諸多因素的 影響 ,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏 。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指示 ,只好 使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等 現(xiàn)象 的 發(fā)生 ,極大的 破壞 了 干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低 了 政 府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“ 責(zé)任大而權(quán)力小 ”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù) 是 給上級機(jī)關(guān)辦事 ,依靠上級的指標(biāo)工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會所需的 工作時間 就相對的減少了 ,不 能 更好的 履行 其應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。 (三 )鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能行使偏差 依 照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展 ,具有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和 服務(wù)的責(zé)任 ,但 是 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式 ,已經(jīng) 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超出 了自身的職責(zé)范圍 。 于此 同時 ,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為 ： 上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況 ,而大量增加人員 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 員過多 ,負(fù)擔(dān)過重。據(jù)不完全統(tǒng)計 ,各地、縣級業(yè) 務(wù)部門 在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)一般都有十幾 個左右。 (二 )鄉(xiāng)鎮(zhèn) 法定職權(quán)缺失 作為 最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān) 的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備 有 完整性和相應(yīng)的自主性。有的工作要與上級部門相對應(yīng) , 可以說 ,只要有事情 發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任 關(guān)系 ,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能 政府?？墒?在實施管理過程中 ,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則 性 規(guī)定 ,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分 ,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。 (一 )鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定 ： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令” ,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響 ,所 以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革 方向 的問題。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革 需要進(jìn)行 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，還必須應(yīng)對 農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。政府 管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 人員少、 設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉， 因此 辦事效率不高 。 ４ 一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 其 背景 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè) 逐步 的深入使 農(nóng)村工作的內(nèi)容 和方式 發(fā)生了 巨大的變化， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 對此也必須接受一系列的新 挑戰(zhàn)。這些特點(diǎn)和我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能 的 界定不夠明晰；法定職權(quán) 存在 缺失；職能行使 有些 偏差；公共產(chǎn)品供給短缺； 和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出 來 的 ,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難 ,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn) ,我 作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會 。建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程 ,需要各級政府的推動和支持。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè) 的重大問題。 “三農(nóng)” 問題，始終是關(guān)