論構筑中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系-文庫吧資料
2025-04-19 01:49本頁面
【正文】 公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。 1 公共事業(yè)機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。 以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務性質(zhì)和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據(jù)。社團法人包括公益性社團法人和互助性社團法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎設施服務為主的公共企業(yè)。 第二，按公共事業(yè)組織提供服務的領域，參照聯(lián)合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護事業(yè)組織、社會福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會，以及其他公共事業(yè)組織等等。其次，明確政府財政的職責范圍。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機構和企業(yè)的邊界，對現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進行分解和歸類。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類： 第一，按公共事業(yè)組織提供服務的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準公益性公共事業(yè)組織和承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。其出路是以公共財政理論為指導， 二、構建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系 根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結合我國各類事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財政的關系，構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┮怨残枰獮闇蕜t，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益性服務與經(jīng)營性活動界限不清，等等。事業(yè)單位對政府依賴性強，有關業(yè)務活動仍受政府直接干預。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。 5隨著對一部分公共事業(yè)服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境更加復雜。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經(jīng)常性捐贈，也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機構的公平待遇。根據(jù)國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不應給予稅收優(yōu)惠。 第二，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機構捐贈的稅收政策。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應有效果。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財政資金的支持，還需要
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