論構筑中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系-在線瀏覽
2025-05-31 01:49本頁面
【正文】 管理。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業(yè)發(fā)展。建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。 第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策?！督逃ā?、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。從現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定看，我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業(yè)發(fā)展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機構。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。 第三，公共事業(yè)服務的公共定價問題。政府不僅要根據(jù)公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。（3）事業(yè)單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業(yè)單位，進一步加劇了這種狀況。 計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業(yè)機構來提供。公益性公共事業(yè)組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業(yè)組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業(yè)性質的，逐步推向市場。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。 第三，按法人性質，可將公共事業(yè)組織分為社團法人和公共企業(yè)法人。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機構，必須具備法人資格，以保障有關優(yōu)惠政策真正服務于社會公共利益。 ?。ǘ└母镓斦Y金的供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優(yōu)質的公共物品服務。建立競爭性撥款機制。通過競爭性撥款機制，引導公共事業(yè)機構努力實現(xiàn)政
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