論構(gòu)筑中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系(參考版)
2025-04-16 01:49本頁(yè)面
【正文】 6 / 6。因此，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)使用公共財(cái)政資金的各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括政府出資舉辦的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、政府與民間合資舉辦的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)以及接受政府資助的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)公共利益。（4）將部分事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)以市場(chǎng)價(jià)格出售、租賃給分流人員或者轉(zhuǎn)制后的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面實(shí)行與企業(yè)不同的社會(huì)保障制度，在一部分人員下崗分流后，要做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的銜接，逐步納入全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，并開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其再就業(yè)。包括減免一部分稅收、對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的貸款給予財(cái)政貼息或擔(dān)保等。由于長(zhǎng)期的體制慣性，我國(guó)的事業(yè)單位一直實(shí)行行政化管理，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，成為除國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)外計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印最深的一個(gè)領(lǐng)域。 （四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度 1（3）激勵(lì)原則。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見(jiàn)，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。 3（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)自與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的收入要依法納稅。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。因此，要通過(guò)公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴。強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問(wèn)題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。 3對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。 2某些
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