論構筑中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系-資料下載頁
2025-04-13 01:49本頁面
【正文】 稅制中有關公共事業(yè)機構減免稅的政策進行調(diào)整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。 2鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業(yè)機構捐贈的稅收優(yōu)惠政策需要進一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機構的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務。（2）對捐贈給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機構進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業(yè)機構捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應納稅額的10%或應納稅所得額的50%扣除。 3完善公共事業(yè)服務定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構，在向城鄉(xiāng)居民提供服務時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業(yè)服務定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業(yè)服務定價政策決策程序中，建立相應的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務質(zhì)量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務所發(fā)生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內(nèi)，有些服務可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務定價需要一定的激勵機制，以調(diào)動公共事業(yè)機構及人員的積極性，提高服務質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。 ?。ㄋ模┎扇∮行У恼叽胧涌焓聵I(yè)單位制度改革進程，構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度 1在財力、政策等方面支持事業(yè)單位精簡機構、分流人員。由于長期的體制慣性，我國的事業(yè)單位一直實行行政化管理，機構臃腫、人浮于事、效率低下，成為除國有企業(yè)、政府機構外計劃經(jīng)濟烙印最深的一個領域。當務之急是精簡機構、分流人員，政府財政政策可在以下方面給予支持：（1）對分流人員創(chuàng)辦企業(yè)、自謀出路的，在一定時期內(nèi)給予減免稅優(yōu)惠等政策支持。包括減免一部分稅收、對其生產(chǎn)經(jīng)營所需要的貸款給予財政貼息或擔保等。（2）做好分流人員社會保障的銜接工作，解除其后顧之憂。我國事業(yè)單位長期在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面實行與企業(yè)不同的社會保障制度，在一部分人員下崗分流后，要做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的銜接，逐步納入全社會的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍，并開展業(yè)務培訓，鼓勵其再就業(yè)。（3）對轉化為企業(yè)的事業(yè)單位，在一定時期內(nèi)給予資金和技術支持，可參照科技轉制企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。（4）將部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)以市場價格出售、租賃給分流人員或者轉制后的企業(yè)開展經(jīng)營活動。 2加強事業(yè)單位的財政監(jiān)督，維護公共利益。改革事業(yè)單位體制、建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度的根本目的，是為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等公共服務，滿足社會公共需要，提高人民生活質(zhì)量，而不僅僅是減輕財政負擔。因此，財政部門要加強對使用公共財政資金的各類公共事業(yè)機構的監(jiān)督，包括政府出資舉辦的公共事業(yè)機構、政府與民間合資舉辦的公共事業(yè)機構以及接受政府資助的公共事業(yè)機構。要監(jiān)督其公共財政資金的使用狀況，評價資金的使用效果，嚴懲各種違法違紀行為，改善其外部環(huán)境，促使其加強內(nèi)部管理。6 / 6
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