公共事業(yè)管理-社會轉型與公共政策創(chuàng)新-資料下載頁
2024-09-28 19:05本頁面
【正文】 事務所、人才交流中心、公民文件中心等，讓公共權力機構或公共事業(yè)單位與公共雇員“袖手旁觀”，從而充分實現(xiàn)社會的“人事代理”和公共管理。比如，人事工作的認定與仲裁可以交給人事事務所、人才的開發(fā)與流動可以由專門的人才交流中心完成、人事檔案可以由專門建立的公民文件中心保管。由此，人事檔案管理的社會化意義一方面在于規(guī)范人事工作、嚴肅人事檔案內容，杜絕因人事檔案產生的種種失范現(xiàn)象，克服現(xiàn)行人事檔案制度所出現(xiàn)的“既無法把人往壞里寫的問題，也無法解決把人往好里寫的問題”，使人事檔案制度走向公平、公正；另一方面也極大地節(jié)約各種社會成本，減少各個單位瑣碎的、復雜的“人事臃腫”，從而把更多的時間、精力用于其本職工作。當然，其社會化的意義還在于打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制的限制，推動人力資源由“單位所有”轉變?yōu)椤吧鐣小薄? 所謂“電子化”，就是要求把原先的紙質型檔案轉換成電子型檔案，通過電子手段建立個人征信體系和社會信用制度。從實際情況來看，沿用幾十年的人事檔案具有偏重靜態(tài)性資料描述、注重歷史性和過去時的記錄、不具公共性和共享性、不能動態(tài)反映個人信用狀況等缺陷，這樣的人事檔案在市場經濟當中所起的作用是十分有限甚至是阻礙的，因而它不具備市場經濟價值。正是因為紙質型人事檔案內容上的信息不對稱與信息不充分、形式上的非公共性與易作假性，導致個人信用體系非健全化、個人身份過分政治化、檔案內容的神秘化、操作的非正當化。加之，紙質型人事檔案傳遞過程中的人為性，也可能導致因磨損而毀壞乃至個人信息失真的現(xiàn)象。徜若實行人事檔案的電子化，借鑒發(fā)達國家的個人資信檔案登記制度，讓每一個公民有一個類似于身份證的社會安全號碼，通過這個無法偽造的號碼，由社會中介的聯(lián)合征信系統(tǒng)把每個人的財產收入狀況、婚姻家庭狀況、居住就業(yè)狀況、職務業(yè)績狀況、教育背景信息、債務債權信息等采集并反映出來，就可以避免目前人事檔案所存在的制度困境。因此，人事檔案電子化的意義就在于采信真實、規(guī)范管理、節(jié)約成本、減少風險、建構信用。 所謂“法制化”，就是必須按照憲法及《公務員法》、《勞動法》、《保密法》、《檔案法》等法律進行人事制度改革和人事檔案管理。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定著作為公民個人的基本權利，公民基于人事檔案的有條件的知情權、話語權是必需的，公權力不能過多地妨礙和壓制私權利。而現(xiàn)行人事檔案制度卻從一定程度上講妨礙了公民的有限知情權，絕大多數(shù)人也許一輩子都不知道自己人事檔案里面到底有哪些內容，也不知道檔案里面是否塞了“黑材料”，況且法律對違反人事檔案管理的現(xiàn)象也沒有明細的監(jiān)督和懲戒制度，因而人事檔案撰寫也就輕易地成了“領導們”的專有權力和身份象征了。因此，人事檔案及其管理必須遵循憲法和相關法律的規(guī)定，充分維護公民的尊嚴、人格和權利。個人與組織在締結工作合約時，一定要遵循《勞動法》，嚴格按照《勞動法》所規(guī)定的權利和義務對組織與個人的權利進行維護，對違反勞動權利的現(xiàn)象進行處置。目前，為了健全公務員制度、加強事業(yè)單位人事制度改革，《公務員法》呼之欲出，公務員管理正在慢慢地納入法制軌道，這是令人可喜的成果。同時，人事檔案的使用和管理也必須強調不能泄露國家機密、組織機密（特別是商務機密），必須遵守《保密法》和《檔案法》的有關規(guī)定。 現(xiàn)行人事檔案制度的創(chuàng)新路徑反映了公共政策創(chuàng)新的復雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，它需要充分考量創(chuàng)新的邊界與約束條件，必須考慮創(chuàng)新的技術與質量要求，必須衡量創(chuàng)新的成本與效益比較。因此，公共政策創(chuàng)新的回應性已經成為社會轉型增量函數(shù)中的重要變量，公共政策創(chuàng)新也成為了轉軌政治當中的必要因素和充分條件。 參考文獻： ［以］葉?？╔8226。德洛爾：《逆境中的政策制定》，王滿傳等譯，上海遠東出版社1996年版； ［匈］亞諾什X8226?？茽柲危骸逗笊鐣髁x轉軌的思索》，肖夢編譯，吉林人民出版社2003年版； ［德］沃爾夫岡X8226。查普夫：《現(xiàn)代化與社會轉型》，陳黎等譯，社會科學文獻出版社2000年版； 傅華：“聚焦人事檔案”，《中國檔案》2003年第4期； 陳潭：“傳統(tǒng)人事檔案制度走向終結”，《南方周末》2004－02－26； 陳潭等：《公共政策案例分析：基于理論的與實證的視角》，湖南師范大學出版社2003年版； 胡寧生：“體制轉軌階段公共政策創(chuàng)新特點分析”，《江海學刊》2003年第4期； 王法雄：《人事檔案管理概論》，湖北人民出版社1984年版； 盛洪：《中國的過渡經濟學》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版； 張宇：《過渡政治經濟學導論》，經濟科學出版社2001年版； 呂煒：《經濟轉軌的過程與效率問題》，經濟科學出版社2002年版； 張成福、黨秀云：《公共管理學》，中國人民大學出版社2001年版； 俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版； 陸學藝、景天魁等：《轉型中的中國社會》，黑龍江人民出版社1994年版； 鄭杭生、王萬俊：《二十世紀中國的社會學本土化》，黨建讀物出版社2000年版； 劉俊生?！豆踩耸鹿芾肀容^分析》，人民出版社2001年版。 第21頁 共21
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