城中村改造相關(guān)法律問題講座-文庫吧資料
2025-01-27 14:38本頁面
【正文】 （ 2）、沒有相應(yīng)的配套制度、 “ 公共利益 ”的確定程序、確定主體等規(guī)定，一個模糊的 “ 公共利益 ” 概念也難以對城市房屋拆遷產(chǎn)生足夠影響。 ① “公共利益 ” 詳解 1 因城市公共設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展需求，為維護國家安全及交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地等為目的使用土地的，應(yīng)歸屬于 “ 公共利益 ” 范疇。 ? 二、 《 物權(quán)法 》 的實施將增加拆遷難度，已經(jīng)究竟了的法律手續(xù)無法強制執(zhí)行。 ? 重慶釘子戶的典型意義。 任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。 征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的 ⑤社會保障費用 ，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 ? 保護產(chǎn)權(quán)的措施：住宅用地自動續(xù)期，禁止濫用拆遷權(quán)力 ? 行政方式剝奪私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi)。 《 物權(quán)法 》 的物權(quán)保護原則 ? 產(chǎn)權(quán)保護的意義 ? 房屋所有權(quán)的法律效力。 ? （ 1） 《 物權(quán)法 》 規(guī)定 “ 公共利益 ” 才可實施征用房屋、土地行為，而 《 拆遷條例 》 沒有公共利益的界定，商業(yè)利益也予以強制拆遷，與物權(quán)法物權(quán)平等保護原則相違背。 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃調(diào)整用地是否涉嫌違反物權(quán)法 120條規(guī)定？ 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的新規(guī)定 ? 第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證， 征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見 ，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。迫切需要修改城市規(guī)劃法，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村用地規(guī)劃。 規(guī)劃變更的法律限制 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 （全國人大常委 1989年 12月 26日通過 1990年 4月 1日起實施） 第三十四條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定 。 對 《 拆遷管理條例 》 的法律質(zhì)疑 五、非因公共利益的情況下，頒發(fā) 《 拆遷許可證 》無疑是對土地管理部門擅自收回建設(shè)用地使用權(quán)的一個許可，一個行政機關(guān)許可另一個行政機關(guān)違反物權(quán)法的規(guī)定，其本身就存在著致命傷。 對 《 拆遷管理條例 》 的法律質(zhì)疑 四、申領(lǐng)拆遷許可證的條件之一是 “ 國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件 ” ，該文件的法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于已經(jīng)依照 《 物權(quán)法 》 所賦予 “ 建設(shè)用地使用權(quán) ” 以物權(quán)的法律效力，而效力低的能夠?qū)剐ЯΩ叩臋?quán)利，不無疑問？況且，在這個時候原有房屋并沒有被拆遷，房屋的所有者還擁有房屋的所有權(quán)和一定年限土地使用權(quán)。 第十三條第三款 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。 所以，拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征收、征用。還不是政府征用，而是另一個主體利用政府權(quán)力征用。 拆遷的目的不是獲得房屋，而是獲得土地。 ? （ 5）對于開發(fā)商而言，拆與不拆有保障，拆遷周期大至有保障，拆遷成本大至有保障。 城市房屋拆遷管理條例 ? （ 3）開發(fā)商拆不動由政府出面，行政裁決由政府作出，司法強遷由政府申請。規(guī)劃變更不需經(jīng)過原居民同意。 ? 昆明至今沒有 〈 集體土地的房屋拆遷條例 〉 城市房屋拆遷管理條例 ? 拆遷流程 : ? 一、領(lǐng)取立項批文、土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證 ? 二、申請拆遷許可證 ? 三、公告 ? 四、協(xié)商簽補償協(xié)議 ? 五、達不成協(xié)議的，行政裁決 ? 六、行政復(fù)議，行政訴訟 ? 七、強制拆遷 城市房屋拆遷管理條例 ? 城市房屋拆遷管理條例是保證拆遷最有利的法規(guī)。 ? 在實際的執(zhí)行中，由于 〈 土地管理法 〉 缺乏有效的拆遷程序保證，造成事實上的拆遷困難。 土地管理法 ? 由于以上原因，城中村房屋由于除了產(chǎn)權(quán)受限以外，其功能與城市房屋沒有二致。 〈 實施條例 〉 ：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申
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