【正文】 安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。 ? （ 3）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。 《 通知 》 特別要求，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，并實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。 ? （ 1）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局近年來(lái)一直要求從源頭上嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可、安全評(píng)價(jià)制度及從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度等，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法 。 《 通知 》 強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。 ? （ 2）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。 ? 《 通知 》 同時(shí)還要求，推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國(guó)、俄羅斯、南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到 36 28 ? 區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平項(xiàng)山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)。近年來(lái)，國(guó)家和一些地方依托國(guó)有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。 《 通知 》 在此基礎(chǔ)上，主要從建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三個(gè)方面對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了更具體、更高效的要求。 ? 4） 建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系 ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建四大應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要職責(zé)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患；要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。 36 27 ? （ 4）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理迫在眉睫。 ? （ 3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。實(shí)施有力監(jiān)管，就必須強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)， 《 通知 》 作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。 ? 去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。究其根源，一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、打非治違不力，正是釀成眾多慘禍的重要原因。 ? 需要特別指出的是，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為是實(shí)施有力監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是《通知》的重要著力點(diǎn)之一。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相 關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。為了進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度， 《 通知 》要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。 《 通知 》 明確要求，要實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，并從加大安全監(jiān)管力度、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督四個(gè)方面提出具體的、可操作性的措施和辦法，出臺(tái)了一系列新招、硬招。 “十二五’’期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。 ? 《 通知 》 要求，鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。 《 通知 》 要求，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于二年之內(nèi)全部完成。 ? 《 通知 》 要求，煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年之內(nèi)完成。利用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，對(duì)存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、防事故于未然，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本保障。對(duì)于因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生的重大隱患， 《 通知 》 明確要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；對(duì)發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。 ? （ 1）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。 ? 2）建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系 科技興安是提高安全生產(chǎn)的根本途徑，這一點(diǎn)，在 《 通知 》 中被再次強(qiáng)調(diào)和突出。 《 通知 》 要求，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 。 36 23 ? 需要說(shuō)明的是， 《 通知 》 中關(guān)于職工安全培訓(xùn)的規(guī)定已經(jīng)涵蓋高危行業(yè)以外的所有企業(yè)，較之 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 3號(hào)）、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 30號(hào)）等規(guī)定，均有所突破。這些都是強(qiáng)基固本、安全發(fā)展的硬任務(wù)、硬措施。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。為了提升職工和企業(yè)的安全水平和能力， 《 通知 》 明確要求強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按 《 規(guī)定 》 要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。 《 通知 》 規(guī)定“對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。 “礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。 《 通知 》 規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為此， 《 通知 》 明確提出，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。企業(yè)安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，首先要追究法定代表人的責(zé)任。 ? （ 3）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。與 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》相比， 《 通知 》 在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，做出了更嚴(yán)格、更具可操作性的規(guī)定。 ? （ 2）及時(shí)排查治理安全隱患。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。 ? （ 1）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。 36 20 ? 【 八項(xiàng)整治措施 】 ? 1）實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理 ? 如何嚴(yán)格企業(yè)安全管理， 《 通知 》 提出了明確要求：進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)排查治理安全隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)等。 ? 10）強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。 ? 8）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 職業(yè)病防治法 ? 7）嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超” （超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。 安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 。 ? 4）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)。 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 、 水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案等文件 。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。 《 通知 》 對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。 《 通知 》 要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算。 《 通知 》 要求加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 《 通知 》 要求先期建設(shè) 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn) 6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。 《 通知 》 要求要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 《 通知 》 要求企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。 36 17 ? 3）先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。 ? 2）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。 ? 【 十個(gè)創(chuàng)新 】 ? 1）重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。 ? 8）實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。 ? 7）更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 ? 6）加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo)。 ? 5）實(shí)施更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入。 36 16 ? 4）建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。 ? 3）實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理。 ? 2）建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系。 ? 【 八個(gè)更加 】 八項(xiàng)更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施具體包括： ? 1）實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理。 ? 《 通知 》 的內(nèi)容框架見(jiàn)下圖 36 14 36 15 ? 【 三個(gè)堅(jiān)持 】 《 通知 》 提出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體要求：牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)持” ? 1）堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上； ? 2）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理； ? 3）堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 ? 三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于 5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析， 36 13 ? 主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)