【文章內(nèi)容簡介】 。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則 、 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定 。 ? （ 3）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。企業(yè)安全生產(chǎn)出了問題，首先要追究法定代表人的責(zé)任。第一責(zé)任者必須是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的堅定貫徹者，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺執(zhí)行者；必須把安全生產(chǎn)擺在企業(yè)改革發(fā)展各項工作的首位，始終保持清醒的頭腦。為此， 《 通知 》 明確提出，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 36 22 ? 1）擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。 《 通知 》 規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。 ? 2）明確帶班的主體。 “礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。 ? 3）強(qiáng)化帶班責(zé)任。 《 通知 》 規(guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按 《 規(guī)定 》 要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。 ? （ 4）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。為了提升職工和企業(yè)的安全水平和能力， 《 通知 》 明確要求強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。這些都是強(qiáng)基固本、安全發(fā)展的硬任務(wù)、硬措施。 建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定 。 36 23 ? 需要說明的是， 《 通知 》 中關(guān)于職工安全培訓(xùn)的規(guī)定已經(jīng)涵蓋高危行業(yè)以外的所有企業(yè)，較之 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 3號）、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 30號）等規(guī)定，均有所突破。而且， 《 通知 》 ，用了“一律”、“全部”、“必須”、“凡”等詞語，要求十分嚴(yán)格、措辭十分嚴(yán)厲。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 。 ? （ 5）全面開展安全達(dá)標(biāo)。 《 通知 》 要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。 水利部標(biāo)準(zhǔn)化 、 水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 2）建設(shè)更加堅實的技術(shù)保障體系 科技興安是提高安全生產(chǎn)的根本途徑，這一點，在 《 通知 》 中被再次強(qiáng)調(diào)和突出。 《 通知 》 對建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系作出了更加具體、更加明確和更加細(xì)致嚴(yán)格的要求。 ? （ 1）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系，就是要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。有責(zé)必有權(quán)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。對于因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生的重大隱患， 《 通知 》 明確要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；對發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。 36 24 ? （ 2）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。利用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，對存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、防事故于未然，是實現(xiàn)安全發(fā)展的基本保障。對此，《 通知 》 提出了“強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備”的要求，并限時完成。 ? 《 通知 》 要求，煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。 《 通知 》 要求，運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于二年之內(nèi)全部完成。 三、危險化學(xué)品安全管理條例 。 ? 《 通知 》 要求，鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。 ? （ 3）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。 《 通知 》 明確要求，企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平。 “十二五’’期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。 36 25 ? 3）實施更加有力的監(jiān)督管理 ? 實施更加有力的監(jiān)督管理，既是履行政府監(jiān)管責(zé)任的必然要求，也是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。 《 通知 》 明確要求，要實施更加有力的監(jiān)督管理，并從加大安全監(jiān)管力度、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理、加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督四個方面提出具體的、可操作性的措施和辦法，出臺了一系列新招、硬招。 ? （ 1）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。為了進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度， 《 通知 》要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相 關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點監(jiān)管能力。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。 ? 需要特別指出的是，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為是實施有力監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是《通知》的重要著力點之一。非法違法行為是影響安全生產(chǎn)的頑癥痼疾，也是重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。究其根源，一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位、打非治違不力，正是釀成眾多慘禍的重要原因。 36 26 ? 個別地方政府沒擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，因而不想管；個別部門沒認(rèn)清、明確相關(guān)職能，因而不主動管；個別基層部門人員專業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)設(shè)備匱乏，因而不能管；更有個別領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)保護(hù)傘，使得有關(guān)部門不敢管、管不了。 ? 去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)， 《 通知 》 作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。 ? （ 2）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。實施有力監(jiān)管，就必須強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。 《 通知 》 要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。 ? （ 3）加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。目前，大量項目集中開發(fā)建設(shè)，一些企業(yè)和單位盲目搶工期，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，事故頻發(fā)。加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理迫在眉睫。 《 通知 》 第 13條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。 36 27 ? （ 4）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。實施有力監(jiān)管，還必須加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患；要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱和舉報電話。同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，確有其事的要切實整改。 ? 4） 建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系 ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是國家構(gòu)建四大應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項重要職責(zé)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定 》 （國發(fā) [2022]2號）等都對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了明確的規(guī)定和要求。 《 通知 》 在此基礎(chǔ)上，主要從建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三個方面對應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了更具體、更高效的要求。 ? （ 1）加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到 36 28 ? 區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平項山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等 7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊’’的建設(shè)，按 《 通知 》 規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費用 。 ? 《 通知 》 同時還要求，推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。 ? （ 2）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。 《 通知 》 要求，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? （ 3）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。 《 通知 》 強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任 。 生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法 。 36 29 ? 5）實施更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入 ? 嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，是貫徹落實“預(yù)防為主”方針，從源頭上超前防范事故的重要舉措，是安全生產(chǎn)的治本之策。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局近年來一直要求從源頭上嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可、安全評價制度及從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度等，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 《 通知 》 在行業(yè)安全準(zhǔn)入方面做出了更為嚴(yán)格、具體的要求。 ? （ 1）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 《 通知 》 要求，各行業(yè)管理部門及有關(guān)部門加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。 ? （ 2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。 《 通知 》 特別要求，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，并實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 ? （ 3）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。 《 通知 》 非常重視發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，要求推動安