【正文】 或應付上級檢查等，許多基層官員在無法拿出實績的情況下，不得不采取弄虛作假追求短期效果的方式，依靠行政命令強行推進的所謂發(fā)展項目在各地上演了一幕幕“坑農(nóng)害農(nóng)”鬧??；上級領導蒞臨之前，基層突擊整修道路、殘垣斷壁，樹牌子、掛展板，粉刷墻體、植樹鋪草等還算好的，更有甚者雇傭群眾穿羊皮、白編織袋等趴在遠山冒充羊只，修建假養(yǎng)殖場臨時借牲畜充數(shù)迎接檢查以示畜牧業(yè)大發(fā)展，修建只有公路一面有的“獨面墻”粉飾建設成就；給上級領導要去的村改造水、電、路、翻修房屋庭院，購買家用電器等虛構繁榮……凡此種種，敗壞了政府公信力、干部形象和政風、黨風、民風，疏離了黨群干群關系，耗費了大量人力、物力、財力和土地等資源的同時，還為以后 “三農(nóng)”工作增加了相當大的難度?；鶎有蜗蠊こ?、政績工程勞民傷財嚴重。燒散煤供暖也要兩噸以上才勉強夠用，投入也要兩千元左右。農(nóng)村廚房多數(shù)使用煤炭和柴禾，冬季取暖則普遍直接采用蜂窩煤爐或用自備煤爐燒“大煤”供暖氣，能源利用效率低下，總體上浪費量非常巨大。農(nóng)村能源消耗及其經(jīng)濟投入巨大。由于地下水位連年下降，近年我地群眾原有水井也多數(shù)需要加深，新打井已經(jīng)超過百米，每戶資金投入達到10000余元（其中部分井還因為污染等原因廢棄）。這些村有少數(shù)因管理比較規(guī)范，設施維持使用了下來，但更多的村因為機井水位下降，機泵、管線損壞無力修復，水費無法收繳，個人與集體債務糾紛導致設施人為損毀，農(nóng)戶偷水澆菜、澆樹無法管理，水壓不足，部分群眾集了資，管也入了戶，但卻吃不上水等等原因，導致國家投入巨資興建的自來水工程根本沒能發(fā)揮多少作用。在農(nóng)村飲水問題上，上世紀八、九十年代，農(nóng)民大量在自家庭院打自備井，北方開始時一般打50米左右不等，每戶投資在數(shù)千元。農(nóng)村的田間路許多被兩邊農(nóng)民侵占，使得原本可以行駛拖拉機、收割機的道路只剩下僅能容許單人行走的寬度，甚至有的田間路被私自開墾圈占，造成交通阻斷。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，侵街占道等問題導致道路狹窄通行不暢問題普遍存在，無法滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高。小產(chǎn)權樓盤開發(fā)、農(nóng)民私自出售土地做家族墓地，以及開發(fā)商與基層部門干部勾結，以“公益性公墓”建設為名違法違規(guī)占地，行非法銷售墓地牟取暴利之實，造成耕地被大量侵占浪費。建設用地閑置和耕地浪費嚴重。這個問題如果不盡快加以妥善解決，應該說我們的農(nóng)村已經(jīng)埋下禍亂的根源。各種人多地少的要求重新分配土地，各類人少地多的不愿交出土地，各種土地相關的利益糾葛、矛盾糾紛錯綜復雜，出租（賣）土地的因法律和政策上只是（有權）享有了承包期內(nèi)的權益，到期后要向政府和村集體要求新的權益；未（少）出賣（出租）土地的農(nóng)戶，尤其是因政府征地造成的因未（少）得到土地出讓金的農(nóng)民，肯定不允許將自家承包地歸入集體和“出賣”土地農(nóng)民重新平均分包；如果政府和村集體無力償付土地使用者地面附著物，也無力贖買（轉(zhuǎn)租）未出讓土地者土地和平衡各種利益訴求，造成屆時土地將根本無法收回或重新分配。從上世紀九十年代末開始農(nóng)村土地30年不變政策施行后，農(nóng)村基本上不再變地，普遍實行“增人不增地，減人不減地”的政策，造成大量出現(xiàn)人少地多和人多地少兩極分化（包括部分死人和非農(nóng)戶口人有地，部分活人和農(nóng)村戶口人無地）的情況。由于許多農(nóng)民將責任田的全部或一部分置換到靠近宅基地，一并連片建設圍墻等永久性建筑，這就造成幾乎所有新增宅基地，都是實際建設使用面積遠遠大于宅基地使用證規(guī)定面積的情況。進入80年代末90年代初期，多數(shù)村干部開始廉價變賣未發(fā)包的集體房產(chǎn)、土地，村干部吃回扣的同時，所賣資金也全部“做賬”公用支出，或吃喝招待，或充抵農(nóng)業(yè)稅，或搞所謂公益設施建設等等，多數(shù)村賬面普遍沒有盈余，只有少則幾萬，多則數(shù)十萬、過百萬的集體欠賬，欠賬還不起就用剩余集體資產(chǎn)抵債，沒有資產(chǎn)的就一直拖欠；為便于耕種管理，大量農(nóng)民開始互相“換地”。（一）、分包到戶后，政府對農(nóng)村土地的管理弱化，農(nóng)村土地制度的根基受到越來越嚴重的沖擊。四、多數(shù)農(nóng)村搶占集體土地和責任田建房、越界建房，隨意侵街占道、建筑材料、柴草和垃圾亂堆亂放，農(nóng)民隨意侵占集體土地等問題普遍嚴重。據(jù)聞國際醫(yī)療衛(wèi)生機構調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因勞損導致風濕骨病發(fā)病率為世界第一，這與我國農(nóng)民的高強度體力勞動不無關系。由于缺乏科學規(guī)范生產(chǎn)管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，養(yǎng)殖業(yè)普遍大量使用化學添加劑，破壞了自然生態(tài)平衡，破壞了土壤結構、成分，形成化學產(chǎn)品依賴的惡性循環(huán)，殘留藥害進入自然循環(huán)系統(tǒng)，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進入農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)產(chǎn)品之中，毒副作用長期影響人民身體健康。（六）、農(nóng)村垃圾亂堆亂放，普遍無人清理。由于基層管理功能嚴重弱化，部門執(zhí)法不力，干部以權謀私等原因，部分群眾投資建設和開墾的目標逐漸就近轉(zhuǎn)移到湖塘河道，圍湖造田、填充河道和村內(nèi)池塘搞建筑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，土地、水利、環(huán)保等部門為部門和個人創(chuàng)收給予方便，睜一只眼閉一只眼，罰款收費了事，村級干部出賣集體池塘、河灘、溝渠，或者是無力管理群眾私搭亂建，這就造成許多地方抵御洪水的能力嚴重降低。部分群眾或圖方便，或出于對立情緒故意縱火，致使包括秸稈焚燒現(xiàn)象在內(nèi)的失火現(xiàn)象屢禁不止。所以往往是一個村的山著火了，開始只有本村幾個村干部和護林員（有的帶幾個家屬親友）打火，火大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部趕來召集附近村的幾個村干部來幫助打火，多數(shù)群眾在山下看笑話或在家假裝不知道。（四）、山林防火成為基層的老大難問題。治理散養(yǎng)放牧工作成為與養(yǎng)殖戶打游擊的持久戰(zhàn)，普遍推進舍飼圈養(yǎng)在可以預見的長期內(nèi)根本無法完成。相當一部分農(nóng)村的飲水安全問題長期受到威脅，由于地下水遭到污染，許多村農(nóng)民不得不靠購買桶裝水或長途跋涉找親友借水甚至拉泉水艱難生活。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、小造紙廠、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復建設，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件極端惡劣，浪費消耗了國家寶貴資源。面風聲緊的時候，基層部門會事先通風報信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類的書面材料，留下“痕跡”以示曾經(jīng)作為，遇到上面查的嚴，會挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執(zhí)法，應付風聲過后便統(tǒng)統(tǒng)照常復工。（一）、非法濫采濫挖礦產(chǎn)資源行為遍地開花，造成國家戰(zhàn)略資源遭到重大損失，安全事故頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到嚴重破壞，農(nóng)民生活條件局部嚴重惡化。在農(nóng)村許多地方，損公肥私、損人利己、仗勢凌人、虛偽欺詐已逐漸形成風氣。因村干部和老知情人怕得罪人，沒人主持公道，往往是誰弱小誰受欺負吃虧，而在其間基層干部的缺位、不公和軟弱無力又加劇了相關問題的嚴重程度。有些財政比較緊張的地方政府在征地拆遷等工作中，采取給失地群眾辦理低?；蝠B(yǎng)老保險解決后顧之憂的方式解燃眉之急，其實是只顧眼前的拆東墻壘西墻，當政策環(huán)境不再有寅吃卯糧機會的時候，相同情況不同待遇的問題又集中爆發(fā)，往往因此造成群體性事件。農(nóng)村低保評定方面，政策規(guī)定的困難戶整戶享受低保的規(guī)定被執(zhí)行為被定為困難戶的其中一人享受低保待遇，全村范圍內(nèi)真正的苦難戶比較固定的（少數(shù)地方還不固定）一人吃低保，其他本不符合要求的群眾由村干部選擇性輪流坐莊享受照顧的方式。隨著近年來學校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護問題也凸顯出來，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒有條件到遠處的村或縣城就學，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學的教育開發(fā)無從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在貧富差距越來越大，生活成本越來越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問題突出的基礎上，農(nóng)村弱勢群體孤苦無依的現(xiàn)象普遍存在，名義上有子侄輩負責的鰥夫、寡婦往往落得平時不被關心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產(chǎn)被瓜分的悲慘命運。人人唯私不擇手段，一切向錢看，搶劫偷盜、騙貸騙婚、拐婦賣孺、笑貧效娼、恨有笑無、假冒偽劣、虐親不孝、仗勢凌人、賭博涉毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，民族傳統(tǒng)中的劣根性充分顯露，人與人之間義斷親疏，重為一盤散沙。（六）、土地分包到戶后，農(nóng)村“分公利私”、“損公肥私”“損人利己”逐漸成風，坑蒙拐騙等現(xiàn)象開始大行其道，農(nóng)村社會心理普遍發(fā)生變化。伴隨著經(jīng)濟社會形勢的變化，原本行之有效的許多行政執(zhí)法手段效果和覆蓋面也趨于弱化，社會管理行政調(diào)解難和法律判決執(zhí)行難普遍存在，而用黑道潛規(guī)則效果往往立竿見影，這也從側面為黑道填補社會權利真空創(chuàng)造了條件。（五）、分包到戶原有管理體系弱化后后，文化大革命混亂階段造就的一批問題青少年也猶如猛獸出籠，利用法制和社會管理漏洞，受新舊歷史傳統(tǒng)和西方流行文化影響，成為為害一方的流氓混混，伴隨著國家嚴厲打擊、國家和地方政策調(diào)整以及私營經(jīng)濟的發(fā)展，這些人除了部分改邪歸正外，不少被用“以匪治匪”（對付收稅難、計生難等）的意圖利用，進入基層干部黨員隊伍，要么通過巧取豪奪、坑蒙拐騙偷等成為擁有較大經(jīng)濟實力和合法經(jīng)營實體的地頭蛇，甚至有的建立或加入了黑社會或幫會組織。實際情況則是學習人員無法保證，學習資料純屬后補，學習效果生編硬套。由于前些年造成的新發(fā)展黨員人數(shù)少，黨員年齡結構老化，中青年黨員多數(shù)常年外出打工，即使平時在村的也因就業(yè)謀生等原因無法及時召集，再加上有的黨員因發(fā)展黨員、選舉之類的“政治斗爭”或“避嫌”或與部分干部、黨員形成對立等原因故意不參加會議，多數(shù)村支部負責人平時無力也沒有意愿組織多數(shù)黨員參加的會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般情況下只能聽取村干部的意見，黨員們只有到了發(fā)展黨員、選舉的時候，為了某種利益才能差不多聚齊，所以平時基層黨組織的組織生活基本廢止，黨員隊伍管理嚴重渙散無力。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時又是一場集中交鋒，如此權利之爭循環(huán)往復，黨員隊伍之間、黨員和群眾的團結因政治斗爭被人為割裂。新世紀以來，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實行農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)機補貼、家電、汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)舉措，新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障體系開始健全完善，但因為上述政策是國家的“規(guī)定動作”，算不上基層干部為民服務、讓民滿意的“自選動作”，不足以扭轉(zhuǎn)前期的不良印象和現(xiàn)實的眾多負面影響。脫離群眾、拉幫結派、排除異己、嫉賢妒能、尸位素餐、以權謀私的基層官場風氣迅速蔓延充斥。（二）、20世紀90年代中期以前，基層培養(yǎng)和造就了大批善于“損公肥私、瞞上欺下”，“酒精考驗”的“油袖”干部；在這些干部的傳幫帶下，許多村級黨員隊伍家族化、派系化趨勢明顯，使部分基層黨組織內(nèi)出現(xiàn)與群眾割裂對立的特權利益階層。施行土地分包到戶，分化了人心，敗壞了基層黨心民心，打破了原有社會管理秩序的同時但卻無法建立規(guī)范、有序、有效的新管理秩序，極大影響了“三農(nóng)”長遠發(fā)展的基本條