【正文】 一年增產(chǎn)500億斤就萬(wàn)幸了。 實(shí)際上 ， 不光是 “ 稅 ” 、 “ 費(fèi) ” 的項(xiàng)目更多 ， 中央定了 ， 下面部門落實(shí)得怎樣 ， 需要加大監(jiān)督和落實(shí)力度 。 現(xiàn)在的規(guī)定是：只要證明不了他不是農(nóng)民 ， 他就是農(nóng)民；只要證明不了他不是自產(chǎn)自銷 ， 他就是自產(chǎn)自銷 。 因此 ， 規(guī)定無(wú)法執(zhí)行 。 當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅時(shí) ， 首先要確認(rèn)你是農(nóng)民而不是商販 ， 但農(nóng)民又不是職業(yè) ， 如何確認(rèn) ?當(dāng)時(shí)肯定也無(wú)法證明 ， 所以只有繳稅；二是必須證明產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 。 ? 本來(lái)稅種已有規(guī)定 ， 農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)可以免收有關(guān)稅收 ， 但因有二個(gè)前提限制 ， 實(shí)際上 80％ 以上的農(nóng)民都交了稅 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢(shì) ? 2023年 1號(hào)文件還提出了一條政策： “ 對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販 ， 除國(guó)家另有規(guī)定外 ， 免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi) 。文件里講到：“農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。這幾年有個(gè)很重要的情況，即“關(guān)五小、關(guān)十五小、關(guān)二十一小企業(yè)”，首先關(guān)中小企業(yè)，就是關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這對(duì)很多中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是個(gè)大障礙。而這就表明，現(xiàn)在財(cái)政資金也可以支持包括個(gè)體民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有龍頭企業(yè)，雖只增加二個(gè)字，卻是個(gè)大突破。去年 1號(hào)文件就有了一條：“不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要在 財(cái)政 、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。 ? ? 關(guān)于產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題 。這些充分說(shuō)明中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的資金支持力度。 ? 良玉副總理曾作了概括， 他說(shuō)：去年 1號(hào)文件政策的著力點(diǎn)，主要是調(diào)動(dòng)農(nóng)民 “務(wù)農(nóng)、種糧” 的積極性。今年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度未減，仍然有幾百億。 2023年中央財(cái)政一年就增加了 500多億 ，（以前幾十年中央對(duì)“三農(nóng)”的支持只有 1500億。 而且在力度上 ， 無(wú)論從政策到理論 ， 應(yīng)該是比 1998年至 2023年階段力度更大 、 更深入 ， 具體表現(xiàn)就是 2023年和 2023年中央發(fā)出的兩個(gè) 1號(hào)文件 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢(shì) ? 十六屆四中全會(huì) ， “ 二個(gè)趨向 ” 判斷的提出 ，把 “ 重中之重 ” 、 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ” 的基本態(tài)度和思路在理論上進(jìn)行了升華 ， 也就是通過(guò)自覺(jué)地把握發(fā)展規(guī)律中認(rèn)識(shí)到 ， 必須把農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位 ， 應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大思路來(lái)解決新時(shí)期的“ 三農(nóng) ” 問(wèn)題 。以前中央對(duì)“三農(nóng)”工作也是非常重視的，有很多提法和口號(hào)。 2023年中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，錦濤總書記第一次提出：要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放到全黨工作的“重中之重”。 2023年即黨的十六大召開以后，中央關(guān)于“三農(nóng)”的政策又有了重大調(diào)整和變化，這個(gè)變化就是向更加重視方面發(fā)展。而在我國(guó) ,一個(gè)勞動(dòng)力連自己在內(nèi)大致養(yǎng)活 7個(gè)人。后續(xù)加工簡(jiǎn)單粗放。政府很少或沒(méi)有補(bǔ)貼 。市場(chǎng)化程度低 。以家庭為經(jīng)營(yíng)單位 ,分散小地塊經(jīng)營(yíng) 。 我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與 100年前相比并沒(méi)有顯著的變化。五是大量的政府補(bǔ)貼 。三是完全機(jī)械化耕作 ,有的甚至采取衛(wèi)星定位搞精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 。表現(xiàn)為 :一是大農(nóng)場(chǎng)化 ,規(guī)?；?jīng)營(yíng) 。農(nóng)村信用社本來(lái)就少的資金量中約有一半流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ,郵政儲(chǔ)蓄每年也有1000億元由農(nóng)村流入城市。 從金融角度看 ,近幾年國(guó)家金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款額度 ,只占其貸款總額的 5%。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì) ,1991年為%,1995年為 %,到 2023年下降為 %。 問(wèn)題是地方特別是中西部落后地區(qū)往往買不了這個(gè)單。 財(cái)政稅收體制與農(nóng)村財(cái)政資金的流出 ‘三農(nóng)‘問(wèn)題的成因 ? ? 而且 ,由于我國(guó)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的投入 ,是由中央財(cái)政和地方財(cái)政兩家出 ,中央占 20%,地方占 80%。在金融方面 ,以美國(guó)為例 ,其農(nóng)業(yè)投資的 40%來(lái)自于銀行貸款 ,政府為 90%的農(nóng)業(yè)貸款提供銀行擔(dān)保。 ‘三農(nóng)‘問(wèn)題的成因 ”硬”不起來(lái) 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,歐美國(guó)家財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)的開支 ,一般占總支出的 20%50%。 ‘三農(nóng)‘問(wèn)題的成因 ? 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)不了的“三亂”這一塊的數(shù)額是多大呢 ?據(jù)一些資料介紹 ,這一塊的數(shù)量 ,不會(huì)少于正規(guī)文件收費(fèi)的金額 ,即使只取其 l/3,即 %,合法不合法兩項(xiàng)加起來(lái) ,農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)數(shù)額就變成了農(nóng)民當(dāng)年人均收入的 %。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用是多少呢 ? 農(nóng)業(yè)部對(duì) 2023年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計(jì)表明 ,全國(guó)農(nóng)民總負(fù)擔(dān)為 1779億元 ,人均接近 200元 ,約占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入 (2253元 )的 %。平均起來(lái) ,不會(huì)低于 100項(xiàng)。 ‘三農(nóng)‘問(wèn)題的成因 ? ? 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)稅項(xiàng)目有多少 ?從合法負(fù)擔(dān)這一塊來(lái)講 ,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì) ,全國(guó)各省區(qū)市平均下來(lái)有 9大類 98個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān) ,一般都有省級(jí)以上政府部門的政策法規(guī)為背景。所謂合法負(fù)擔(dān) ,按原國(guó)務(wù)院減負(fù)辦的解釋 ,是指由省級(jí) (包括省級(jí) )以上政府部門發(fā)文收取的稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 。這是 2023年前中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況的深刻寫照 。 離家棄農(nóng)務(wù)工去它鄉(xiāng) 。 城鄉(xiāng)分割的大致寫照。 城市社會(huì)主動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)被動(dòng) 。 農(nóng)村主搞農(nóng)業(yè) ,城市發(fā)展工商業(yè) 。 人多地少水不足 ‘三農(nóng)‘問(wèn)題的成因 ? 。 更為嚴(yán)重的是 ,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展 ,一方面是耕地面積正以每年平均約 250萬(wàn)畝的速度減少 (不包括退耕還林減少的部分 ), 淡水資源在日益消耗 ,土地沙漠化 ,水土流失 ,農(nóng)業(yè)資源在無(wú)情地減少 。我國(guó)還被列為全球公認(rèn)的 14個(gè)水資源危機(jī)國(guó)家之一。 這是妨礙“三農(nóng)”問(wèn)題解決的基本客觀原因?，F(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制已普遍不能適應(yīng)農(nóng)村的需要 ,而新的制度尚在試點(diǎn)階段 ,沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)自己建立的醫(yī)療保險(xiǎn)體系 ,參保率也只有 5%左右。醫(yī)療、醫(yī)保方面： 20%的城里人占 80%政府衛(wèi)生費(fèi)用開支。中國(guó)有文盲8507萬(wàn)人 , 90%也就是說(shuō) 7656萬(wàn)文盲在農(nóng)村。 ? 中國(guó)農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村 ,在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利和社會(huì)保障等方面 ,與城市形成強(qiáng)烈反差。國(guó)外一些學(xué)者稱 :中國(guó) ,是 21世紀(jì)的頭號(hào)大事 ,是“活火山”。 國(guó)際比較： 分別相當(dāng)于 、 、 、 ! 這 ,有 。 我國(guó)農(nóng)村還有 。農(nóng)業(yè)耕地約 ,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要 1億勞動(dòng)力。這樣 ,我國(guó)窮困人口 (貧困人口加貧窮人口 )還有 。 但必須看到 ,這 3000萬(wàn)貧困人口主要分布在中西部的老少邊窮地區(qū) ,人口的素質(zhì)不高 ,當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件惡劣 ,進(jìn)一步的扶貧工作難度很大。 我國(guó)劃分貧困人口的標(biāo)準(zhǔn) ,是根據(jù)國(guó)情自定的。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì) ,2023年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為 %和 %，差值擴(kuò)大到了 ,凈增 4個(gè)百分點(diǎn)。 可以具體分析 )。 ? ? 2023年，我國(guó)農(nóng)村年人均收入大約是 2253元 ,這個(gè)收入水平 ,比國(guó)際貧困人口標(biāo)準(zhǔn) — 一年人均收入人民幣 3000元 (每人每天 1美元 )還要低 747元。 四是農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫 ,耕地大量撂荒 。我國(guó)糧食出口在世界糧食出口總額中所占比例不到 3%, 僅排世界第 7位。如近幾年（ 2023－ 2023）平均下來(lái) ,我國(guó)玉米、小麥的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格分別約為 /公斤、 元 /公斤 ,是同期的國(guó)際市場(chǎng)價(jià) (玉米 /公斤、小麥