【正文】 ，敗壞了政府公信力、干部形象和政風(fēng)、黨風(fēng)、民風(fēng)，疏離了黨群干群關(guān)系，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力和土地等資源的同時(shí)，還為以后 “三農(nóng)”工作增加了相當(dāng)大的難度。燒散煤供暖也要兩噸以上才勉強(qiáng)夠用，投入也要兩千元左右。農(nóng)村能源消耗及其經(jīng)濟(jì)投入巨大。這些村有少數(shù)因管理比較規(guī)范，設(shè)施維持使用了下來(lái)，但更多的村因?yàn)闄C(jī)井水位下降，機(jī)泵、管線損壞無(wú)力修復(fù)，水費(fèi)無(wú)法收繳，個(gè)人與集體債務(wù)糾紛導(dǎo)致設(shè)施人為損毀，農(nóng)戶(hù)偷水澆菜、澆樹(shù)無(wú)法管理，水壓不足，部分群眾集了資，管也入了戶(hù)，但卻吃不上水等等原因，導(dǎo)致國(guó)家投入巨資興建的自來(lái)水工程根本沒(méi)能發(fā)揮多少作用。農(nóng)村的田間路許多被兩邊農(nóng)民侵占，使得原本可以行駛拖拉機(jī)、收割機(jī)的道路只剩下僅能容許單人行走的寬度，甚至有的田間路被私自開(kāi)墾圈占，造成交通阻斷。小產(chǎn)權(quán)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民私自出售土地做家族墓地，以及開(kāi)發(fā)商與基層部門(mén)干部勾結(jié)，以“公益性公墓”建設(shè)為名違法違規(guī)占地，行非法銷(xiāo)售墓地牟取暴利之實(shí)，造成耕地被大量侵占浪費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題如果不盡快加以妥善解決，應(yīng)該說(shuō)我們的農(nóng)村已經(jīng)埋下禍亂的根源。從上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始農(nóng)村土地30年不變政策施行后，農(nóng)村基本上不再變地，普遍實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策，造成大量出現(xiàn)人少地多和人多地少兩極分化（包括部分死人和非農(nóng)戶(hù)口人有地，部分活人和農(nóng)村戶(hù)口人無(wú)地）的情況。進(jìn)入80年代末90年代初期，多數(shù)村干部開(kāi)始廉價(jià)變賣(mài)未發(fā)包的集體房產(chǎn)、土地，村干部吃回扣的同時(shí)，所賣(mài)資金也全部“做賬”公用支出，或吃喝招待，或充抵農(nóng)業(yè)稅，或搞所謂公益設(shè)施建設(shè)等等，多數(shù)村賬面普遍沒(méi)有盈余，只有少則幾萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)、過(guò)百萬(wàn)的集體欠賬，欠賬還不起就用剩余集體資產(chǎn)抵債，沒(méi)有資產(chǎn)的就一直拖欠；為便于耕種管理，大量農(nóng)民開(kāi)始互相“換地”。四、多數(shù)農(nóng)村搶占集體土地和責(zé)任田建房、越界建房，隨意侵街占道、建筑材料、柴草和垃圾亂堆亂放，農(nóng)民隨意侵占集體土地等問(wèn)題普遍嚴(yán)重。由于缺乏科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，養(yǎng)殖業(yè)普遍大量使用化學(xué)添加劑，破壞了自然生態(tài)平衡，破壞了土壤結(jié)構(gòu)、成分，形成化學(xué)產(chǎn)品依賴(lài)的惡性循環(huán)，殘留藥害進(jìn)入自然循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)產(chǎn)品之中，毒副作用長(zhǎng)期影響人民身體健康。由于基層管理功能?chē)?yán)重弱化，部門(mén)執(zhí)法不力，干部以權(quán)謀私等原因，部分群眾投資建設(shè)和開(kāi)墾的目標(biāo)逐漸就近轉(zhuǎn)移到湖塘河道，圍湖造田、填充河道和村內(nèi)池塘搞建筑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，土地、水利、環(huán)保等部門(mén)為部門(mén)和個(gè)人創(chuàng)收給予方便，睜一只眼閉一只眼，罰款收費(fèi)了事，村級(jí)干部出賣(mài)集體池塘、河灘、溝渠，或者是無(wú)力管理群眾私搭亂建，這就造成許多地方抵御洪水的能力嚴(yán)重降低。所以往往是一個(gè)村的山著火了，開(kāi)始只有本村幾個(gè)村干部和護(hù)林員（有的帶幾個(gè)家屬親友）打火，火大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部趕來(lái)召集附近村的幾個(gè)村干部來(lái)幫助打火，多數(shù)群眾在山下看笑話或在家假裝不知道。治理散養(yǎng)放牧工作成為與養(yǎng)殖戶(hù)打游擊的持久戰(zhàn)，普遍推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)在可以預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)期內(nèi)根本無(wú)法完成。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、小造紙廠、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復(fù)建設(shè)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件極端惡劣，浪費(fèi)消耗了國(guó)家寶貴資源。（一）、非法濫采濫挖礦產(chǎn)資源行為遍地開(kāi)花，造成國(guó)家戰(zhàn)略資源遭到重大損失，安全事故頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。在農(nóng)村許多地方，損公肥私、損人利己、仗勢(shì)凌人、虛偽欺詐已逐漸形成風(fēng)氣。有些財(cái)政比較緊張的地方政府在征地拆遷等工作中，采取給失地群眾辦理低?；蝠B(yǎng)老保險(xiǎn)解決后顧之憂的方式解燃眉之急，其實(shí)是只顧眼前的拆東墻壘西墻，當(dāng)政策環(huán)境不再有寅吃卯糧機(jī)會(huì)的時(shí)候，相同情況不同待遇的問(wèn)題又集中爆發(fā)，往往因此造成群體性事件。隨著近年來(lái)學(xué)校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護(hù)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒(méi)有條件到遠(yuǎn)處的村或縣城就學(xué)，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學(xué)的教育開(kāi)發(fā)無(wú)從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣(mài)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。人人唯私不擇手段，一切向錢(qián)看，搶劫偷盜、騙貸騙婚、拐婦賣(mài)孺、笑貧效娼、恨有笑無(wú)、假冒偽劣、虐親不孝、仗勢(shì)凌人、賭博涉毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，民族傳統(tǒng)中的劣根性充分顯露，人與人之間義斷親疏，重為一盤(pán)散沙。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，原本行之有效的許多行政執(zhí)法手段效果和覆蓋面也趨于弱化，社會(huì)管理行政調(diào)解難和法律判決執(zhí)行難普遍存在，而用黑道潛規(guī)則效果往往立竿見(jiàn)影，這也從側(cè)面為黑道填補(bǔ)社會(huì)權(quán)利真空創(chuàng)造了條件。實(shí)際情況則是學(xué)習(xí)人員無(wú)法保證，學(xué)習(xí)資料純屬后補(bǔ)，學(xué)習(xí)效果生編硬套。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見(jiàn)慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺(tái)接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時(shí)又是一場(chǎng)集中交鋒，如此權(quán)利之爭(zhēng)循環(huán)往復(fù)，黨員隊(duì)伍之間、黨員和群眾的團(tuán)結(jié)因政治斗爭(zhēng)被人為割裂。脫離群眾、拉幫結(jié)派、排除異己、嫉賢妒能、尸位素餐、以權(quán)謀私的基層官場(chǎng)風(fēng)氣迅速蔓延充斥。施行土地分包到戶(hù)，分化了人心，敗壞了基層黨心民心，打破了原有社會(huì)管理秩序的同時(shí)但卻無(wú)法建立規(guī)范、有序、有效的新管理秩序，極大影響了“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本條件，增加了農(nóng)村社會(huì)不和諧因素，動(dòng)搖了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石。面對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確立后的廣闊天地，本應(yīng)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民的收入主要靠外出打工。受社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)條件制約和人員喪失穩(wěn)定性關(guān)聯(lián)以及個(gè)人利害關(guān)系等問(wèn)題影響，鄉(xiāng)村檔案工作是一塌糊涂。缺乏背景的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)被吃拿卡要刁難的無(wú)以為繼，要么關(guān)門(mén)要么外遷至環(huán)境較好的地區(qū)，第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大，相關(guān)稅收收入也相對(duì)越來(lái)越少，于是把爭(zhēng)利的對(duì)象指向農(nóng)民，所謂農(nóng)業(yè)稅附加、特產(chǎn)稅、提留統(tǒng)籌一度成為不少地方教師數(shù)月、一年甚至是幾年才發(fā)一次工資的主要來(lái)源。在國(guó)家政策對(duì)賣(mài)土地、賣(mài)資源限制較多的大環(huán)境下，許多地方紛紛從“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面入手緩解財(cái)政壓力。（六）、由于分散經(jīng)營(yíng)之后，農(nóng)村沒(méi)有建立和發(fā)育起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品、品種選擇、生產(chǎn)時(shí)間，用肥、用藥、用工管理等差異巨大，規(guī)模小、品種雜、產(chǎn)量少、品質(zhì)低，新技術(shù)、新品種、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等無(wú)法推廣應(yīng)用，對(duì)轉(zhuǎn)基因等存在重大安全隱患的外來(lái)農(nóng)作物籽種使用缺乏監(jiān)管和抵御能力，整體上無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)要求。（五）、由于分包到戶(hù)后土地大量拋荒，鄉(xiāng)村財(cái)政收入曾經(jīng)主要靠收稅提留統(tǒng)籌等，許多村采取了對(duì)上（部分）少報(bào)計(jì)稅土地面積（優(yōu)親厚友），對(duì)群眾按實(shí)際面積收稅或以少收稅為籌碼促進(jìn)群眾交稅的方法，以減輕征稅壓力、增加財(cái)政和個(gè)人收入。國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和扶貧政策因缺乏載體根本不能有效整體推行。但是，農(nóng)民小生產(chǎn)者無(wú)力參與市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，分散弱小的土地、勞動(dòng)力和資本條件，一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新品種應(yīng)用推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的根本性障礙。原本遍地開(kāi)花的農(nóng)村集體企業(yè)幾乎絕跡。當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源 “聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”實(shí)行過(guò)程中，中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)以分則分”的指示精神，被多數(shù)農(nóng)村基層組織簡(jiǎn)單的貫徹執(zhí)行為將集體生產(chǎn)資料和資產(chǎn)分光、賣(mài)凈，瓦解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織體系和社會(huì)化分工協(xié)作架構(gòu)，這使農(nóng)村農(nóng)業(yè)普遍倒退為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的困難極端加大；削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，致使黨的基層組織日漸軟弱渙散，基層政權(quán)社會(huì)管理功能?chē)?yán)重弱化；廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)無(wú)力發(fā)展，各種矛盾糾紛層出不窮；基層干部和農(nóng)民公德、奉獻(xiàn)、協(xié)作、法律和集體意識(shí)淡漠，重為一盤(pán)散沙，歪風(fēng)邪氣盛行；自然資源和環(huán)境遭到瘋狂破壞；城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題無(wú)法有效解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)城無(wú)法整體順利推進(jìn)，占全國(guó)人口多半的農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入多年徘徊不前，消費(fèi)和投資長(zhǎng)期低下，不能有效擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)村成為制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展水平的最大短板……“三農(nóng)”問(wèn)題在相當(dāng)程度上制約和決定著我國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。（一）、分包到戶(hù)單干，實(shí)質(zhì)上是把原本集中的生產(chǎn)要素分散化，使符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的競(jìng)爭(zhēng)合力優(yōu)勢(shì)化為烏有。上世紀(jì)八十年代初期，主要靠恰逢其時(shí)的“雜交種子、化肥和密植技術(shù)”推廣使用，快速增加了糧食產(chǎn)量（如北京等發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村部分地方糧食產(chǎn)量反而減少了），解決了農(nóng)民吃飯問(wèn)題。農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的特點(diǎn)，因無(wú)力有效整合生產(chǎn)要素，使民間資本投資農(nóng)業(yè)熱情低下，金融部門(mén)因信貸風(fēng)險(xiǎn)不敢大量普遍提供信貸支持。由于不同農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投入力度不同，農(nóng)民只顧自家的“一畝三分地”，再加上現(xiàn)在的農(nóng)民大多把玉米等農(nóng)作物播種后，施過(guò)化肥、噴灑完除草劑后就基本不再到田間管理，一旦大面積爆發(fā)病蟲(chóng)害，因?yàn)橛械母静还?，有的不能及時(shí)采取措施，靠群眾自發(fā)根本無(wú)法確保防治效果，靠上級(jí)政府部門(mén)下發(fā)藥品防治，往往因?yàn)槿藶橐蛩厥顾幤凡荒艹浞值竭_(dá)發(fā)揮作用的位置和用量等等，造成近年來(lái)美國(guó)白蛾、玉米粘蟲(chóng)等病蟲(chóng)害大面積爆發(fā)，對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，國(guó)家投入大量人力物力，取得的效果也不理想。為此，許多地方不斷進(jìn)行糧補(bǔ)土地面積改報(bào)、補(bǔ)報(bào)，這些行為之中，又產(chǎn)生了許多不該補(bǔ)的補(bǔ)，該補(bǔ)的多補(bǔ)、少補(bǔ)甚至未補(bǔ)等不公問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始到90年代末期，多數(shù)地方土地以外的集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸流失殆盡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展差的區(qū)域相對(duì)較多，這些地方原有收入來(lái)源斷了，新稅源沒(méi)有培植起來(lái)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很少，這就造成以原集體經(jīng)濟(jì)收入為主要收入來(lái)源的許多地方財(cái)政很快陷入普遍困難。許多地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。遇到經(jīng)濟(jì)普查等任務(wù)量大的時(shí)候，也是組織各村會(huì)計(jì)等培訓(xùn)，同樣是根據(jù)指標(biāo)逆向推導(dǎo)報(bào)表，上報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情況普遍存在，根本不能真是反映基層經(jīng)濟(jì)狀況，不能為國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。少數(shù)靠個(gè)別能人或上級(jí)財(cái)政扶持有所發(fā)展的村是鳳毛麟角，其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法根本無(wú)法復(fù)制和普遍推廣。土地分包到戶(hù)使黨的基層組織因喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行管理的權(quán)威性和效用日漸弱化，黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力極大削弱，黨群干群關(guān)系受到嚴(yán)重危害。甚至于個(gè)別地方出現(xiàn)了某家族成員長(zhǎng)期占據(jù)支部領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)上拉攏腐蝕黨委政府和執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨員隊(duì)伍利益拉攏，選舉時(shí)賄選拉票，對(duì)下巧取豪奪，傷害群眾權(quán)利，壟斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的黑社會(huì)性質(zhì)的嚴(yán)重問(wèn)題。（三）、在農(nóng)村黨員的先進(jìn)性、代表性和引領(lǐng)群眾發(fā)展作用發(fā)揮顯著降低的情況下，一些因主客觀原因無(wú)法、無(wú)力發(fā)揮正確領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至本身劣跡斑斑的黨員或黨內(nèi)小集團(tuán)長(zhǎng)期占據(jù)上級(jí)賦予的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其地位的合理性在群眾心目中本早已受到動(dòng)搖和懷疑，因村委會(huì)民主選舉和配套民主管理制度的施行，不能正常進(jìn)入