【正文】 代中期的近20年間，原來的“集體經(jīng)濟組織”管理者、勞動者，人民群眾整體利益的代表者，人民群眾的當家人、主心骨，基本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐姓躺霞墮?quán)威、歪曲執(zhí)行上級行政命令，搞上有政策下有對策，巧立名目“與民爭利、對立”的“官吏”，主要職能就是收農(nóng)稅、計劃生育，鄉(xiāng)村干部利用社會轉(zhuǎn)型時期制度和法律漏洞，打著上級政策的旗號變賣集體資產(chǎn)，利用收稅費提留統(tǒng)、計生罰款和（審批）出賣宅基地等多種手段、假公濟私、以權(quán)謀私，空閑時間則賭博、喝酒、“搞破鞋”（亂搞男女關(guān)系）、包二奶，產(chǎn)生了大量違反黨紀國法、違背黨的傳統(tǒng)作風的問題，再加上許多基層干部借機、借勢亂攤派、亂收費、亂收稅，采取打人、抄家、拘禁等極端手段對待部分“不支持工作”的群眾，存在吃飯打白條、空頭許諾，盲目跟風上項目造成群眾經(jīng)濟損失等嚴重問題的存在，進而引發(fā)上世界90年代中后期基層普遍的黨群干群關(guān)系緊張態(tài)勢。（二）、20世紀90年代中期以前，基層培養(yǎng)和造就了大批善于“損公肥私、瞞上欺下”，“酒精考驗”的“油袖”干部；在這些干部的傳幫帶下，許多村級黨員隊伍家族化、派系化趨勢明顯，使部分基層黨組織內(nèi)出現(xiàn)與群眾割裂對立的特權(quán)利益階層。甚至于個別地方出現(xiàn)了某家族成員長期占據(jù)支部領(lǐng)導崗位，對上拉攏腐蝕黨委政府和執(zhí)法部門領(lǐng)導，對黨員隊伍利益拉攏，選舉時賄選拉票，對下巧取豪奪，傷害群眾權(quán)利，壟斷區(qū)域經(jīng)濟命脈的黑社會性質(zhì)的嚴重問題。脫離群眾、拉幫結(jié)派、排除異己、嫉賢妒能、尸位素餐、以權(quán)謀私的基層官場風氣迅速蔓延充斥。在群眾中造成了嚴重的惡劣影響。新世紀以來，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實行農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)機補貼、家電、汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)舉措，新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障體系開始健全完善，但因為上述政策是國家的“規(guī)定動作”，算不上基層干部為民服務(wù)、讓民滿意的“自選動作”，不足以扭轉(zhuǎn)前期的不良印象和現(xiàn)實的眾多負面影響。（三）、在農(nóng)村黨員的先進性、代表性和引領(lǐng)群眾發(fā)展作用發(fā)揮顯著降低的情況下，一些因主客觀原因無法、無力發(fā)揮正確領(lǐng)導作用，甚至本身劣跡斑斑的黨員或黨內(nèi)小集團長期占據(jù)上級賦予的核心領(lǐng)導地位，其地位的合理性在群眾心目中本早已受到動搖和懷疑，因村委會民主選舉和配套民主管理制度的施行，不能正常進入黨組織的家族大、財力能力強的人開始進入村委會，不少的村出現(xiàn)支部與村委會、支部書記與村委會主任，甚至黨員隊伍與村民代表隊伍相對立的情況，各派力量分化組合、拉幫結(jié)派，大搞政治斗爭，每次村兩委換屆或重要工作開展之際，權(quán)力爭斗傾軋之中黑的、白的、明的、暗的手段無所不用。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時又是一場集中交鋒，如此權(quán)利之爭循環(huán)往復，黨員隊伍之間、黨員和群眾的團結(jié)因政治斗爭被人為割裂。（四）、黨員隊伍的教育管理面臨危機，多數(shù)基層黨的組織生活幾乎廢止。由于前些年造成的新發(fā)展黨員人數(shù)少，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年黨員多數(shù)常年外出打工，即使平時在村的也因就業(yè)謀生等原因無法及時召集，再加上有的黨員因發(fā)展黨員、選舉之類的“政治斗爭”或“避嫌”或與部分干部、黨員形成對立等原因故意不參加會議，多數(shù)村支部負責人平時無力也沒有意愿組織多數(shù)黨員參加的會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般情況下只能聽取村干部的意見，黨員們只有到了發(fā)展黨員、選舉的時候，為了某種利益才能差不多聚齊，所以平時基層黨組織的組織生活基本廢止，黨員隊伍管理嚴重渙散無力。上級黨組織發(fā)動的黨員隊伍學習教育活動，到基層普遍成為形式主義的應(yīng)付，縣鄉(xiāng)召開會議、上報組織名單、活動方案以示部署后，主要工作就是督導幫助村級懸掛展板、準備文字資料，補會議記錄等，程式化的學習步驟勝利結(jié)束后就是成效卓著的全面整改提高。實際情況則是學習人員無法保證，學習資料純屬后補，學習效果生編硬套。有句笑談?wù)f“**活動是個筐，什么都能往里裝”，正是真是寫照。（五）、分包到戶原有管理體系弱化后后，文化大革命混亂階段造就的一批問題青少年也猶如猛獸出籠，利用法制和社會管理漏洞，受新舊歷史傳統(tǒng)和西方流行文化影響，成為為害一方的流氓混混，伴隨著國家嚴厲打擊、國家和地方政策調(diào)整以及私營經(jīng)濟的發(fā)展，這些人除了部分改邪歸正外，不少被用“以匪治匪”（對付收稅難、計生難等）的意圖利用，進入基層干部黨員隊伍，要么通過巧取豪奪、坑蒙拐騙偷等成為擁有較大經(jīng)濟實力和合法經(jīng)營實體的地頭蛇，甚至有的建立或加入了黑社會或幫會組織。這些組織殺人越貨、欺男霸女、欺行霸市、走私販毒、賭場、妓院無所不涉，他們對地方實權(quán)人物百般拉攏腐蝕，在金錢、美色誘惑進而威脅恫嚇的同時，地方黨政領(lǐng)導和公安派出所干警為求得一方平安和政績，要得到地頭蛇們的幫助配合才能吃得開、站得住，基層專政機關(guān)有的逐漸淪為“警匪一家”，應(yīng)付打擊的只是一些“小蒼蠅”式散兵游勇，實際則是地方黑惡組織“大老虎”的保護傘。伴隨著經(jīng)濟社會形勢的變化，原本行之有效的許多行政執(zhí)法手段效果和覆蓋面也趨于弱化，社會管理行政調(diào)解難和法律判決執(zhí)行難普遍存在，而用黑道潛規(guī)則效果往往立竿見影，這也從側(cè)面為黑道填補社會權(quán)利真空創(chuàng)造了條件。黑色人物的“成功”示范效應(yīng)嚴重影響了農(nóng)村一代代青少年的價值取向，成為農(nóng)村社會治安問題嚴重的重要根源。（六）、土地分包到戶后，農(nóng)村“分公利私”、“損公肥私”“損人利己”逐漸成風，坑蒙拐騙等現(xiàn)象開始大行其道，農(nóng)村社會心理普遍發(fā)生變化。農(nóng)民“奉獻、誠信、協(xié)作、法律、集體”意識弱化，家庭倫理和社會公德觀念趨于淡漠，“管好自己的一畝三分地就得”成為農(nóng)民口頭禪和日常行為指針，公共責任義務(wù)逐漸無人承擔。人人唯私不擇手段，一切向錢看，搶劫偷盜、騙貸騙婚、拐婦賣孺、笑貧效娼、恨有笑無、假冒偽劣、虐親不孝、仗勢凌人、賭博涉毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，民族傳統(tǒng)中的劣根性充分顯露，人與人之間義斷親疏，重為一盤散沙。（七）、集體經(jīng)濟的瓦解，使得農(nóng)村完全喪失了社會自我保障的能力。在貧富差距越來越大，生活成本越來越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問題突出的基礎(chǔ)上，農(nóng)村弱勢群體孤苦無依的現(xiàn)象普遍存在，名義上有子侄輩負責的鰥夫、寡婦往往落得平時不被關(guān)心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產(chǎn)被瓜分的悲慘命運。此類人員夏天死后數(shù)天尸臭熏人才被發(fā)現(xiàn)，冬季死后尸體長時間冷凍不為人知的現(xiàn)象屢見不鮮。隨著近年來學校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護問題也凸顯出來，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒有條件到遠處的村或縣城就學，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學的教育開發(fā)無從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。（八）、國家民政和勞動部門對困難群體的照顧和政策傾斜本來是天大的好事，但基層在諸如低保戶評定和養(yǎng)老保險辦理問題上，采取的是傳統(tǒng)的上有政策下有對策，在此工作中普遍存在把握尺度差異巨大、優(yōu)親厚友、平衡照顧關(guān)系等現(xiàn)象，造成應(yīng)該享受政策照顧的享受不到或不足，相同情況不同待遇，不該照顧的靠疏通關(guān)系就能享受，群眾感覺缺乏公平正義，無端增加了社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)村低保評定方面，政策規(guī)定的困難戶整戶享受低保的規(guī)定被執(zhí)行為被定為困難戶的其中一人享受低保待遇，全村范圍內(nèi)真正的苦難戶比較固定的（少數(shù)地方還不固定）一人吃低保，其他本不符合要求的群眾由村干部選擇性輪流坐莊享受照顧的方式。由于歷史原因，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦理對象情況非常復雜，情況還千差萬別，各地區(qū)政策把握尺度不一，國家相關(guān)指導政策也是籠而統(tǒng)之，具體操辦人員欺上瞞下上下其手，這就造成不同的人，不同的單位、不同地區(qū)在相同問題的處理上差異巨大。有些財政比較緊張的地方政府在征地拆遷等工作中，采取給失地群眾辦理低保或養(yǎng)老保險解決后顧之憂的方式解燃眉之急，其實是只顧眼前的拆東墻壘西墻，當政策環(huán)境不再有寅吃卯糧機會的時候，相同情況不同待遇的問題又集中爆發(fā)，往往因此造成群體性事件。（九）、群眾間因宅基地、耕地地界及相鄰走道等糾紛層出不窮，因而不斷上演打架斗毆致傷、致殘甚至致死的事件。因村干部和老知情人怕得罪人，沒人主持公道，往往是誰弱小誰受欺負吃虧，而在其間基層干部的缺位、不公和軟弱無力又加劇了相關(guān)問題的嚴重程度。一些靠惡意騙取國家貸款、侵占集體資產(chǎn)和他人權(quán)益獲利的人愈發(fā)變本加厲。在農(nóng)村許多地方，損公肥私、損人利己、仗勢凌人、虛偽欺詐已逐漸形成風氣。傳統(tǒng)的黨群干群緊密關(guān)系，很大程度上發(fā)生了改變，基層官場歪風邪氣盛行，“上梁不正下梁歪”、“上行下效”的影響直接敗壞了民風，群眾成為干部眼中“可憐之人必有可恨之處”的刁民、釘子戶，干部成為群眾眼中正事不干、無官不貪的污吏，基層不少黨員平常表現(xiàn)等同于甚至不如普通群眾，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)普遍成為“中轉(zhuǎn)站”、傳聲筒、“維持會”，其存在的價值已經(jīng)微乎其微。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到嚴重破壞，農(nóng)民生活條件局部嚴重惡化。由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力條件的制約，由于整體發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)條件差異懸殊，法律制度不完善不適應(yīng)新形勢，政府執(zhí)法管理能力不足和環(huán)境變遷等原因，更主要因為農(nóng)村社會管理缺失，在地方、部門和個人法律和利益關(guān)系錯綜復雜，監(jiān)督乏力，上面“天高皇帝遠”的情況下，法律成為許多基層執(zhí)法部門人員牟利的工具，采取“放水養(yǎng)魚”、以罰代管，收受賄賂后不管等方式，執(zhí)法者縱容支持少數(shù)人鉆法律和管理漏洞，共同大發(fā)執(zhí)法犯法、欺下瞞上的不義之財，嚴重損害了國家和大眾利益。（一）、非法濫采濫挖礦產(chǎn)資源行為遍地開花，造成國家戰(zhàn)略資源遭到重大損失，安全事故頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。因為村級山場多數(shù)已經(jīng)發(fā)包到戶且交通不便較為隱蔽，老百姓大多基本不會起來負責，“礦老板”只要買通了承包戶、鄉(xiāng)村主要干部和地方土地部門，基本上便可以放心開采，遇到實力比較強的還可以給暗股拉上更高的領(lǐng)導當靠山。面風聲緊的時候，基層部門會事先通風報信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類的書面材料，留下“痕跡”以示曾經(jīng)作為，遇到上面查的嚴，會挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執(zhí)法，應(yīng)付風聲過后便統(tǒng)統(tǒng)照常復工。這些在國家正常監(jiān)管之外的非法礦山，安全生產(chǎn)事故往往易發(fā)多發(fā)，基本上都是礦主出錢私了，上級和外界多無從知曉。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、小造紙廠、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復建設(shè)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件極端惡劣，浪費消耗了國家寶貴資源。嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境，多年來，農(nóng)村老年病年輕化、怪病、職業(yè)病發(fā)病率越來越高，正值壯年的農(nóng)民得中風、偏癱、矽肺、癌癥等重病的情況越來越多，不少地方出現(xiàn)連續(xù)多年征兵體檢沒有一個合格的情況，青壯年突發(fā)心腦血管疾病等離逝的現(xiàn)象時有發(fā)生。相當一部分農(nóng)村的飲水安全問題長期受到威脅，由于地下水遭到污染，許多村農(nóng)民不得不靠購買桶裝水或長途跋涉找親友借水甚至拉泉水艱難生活。（三）、綠化荒山的高投入、低產(chǎn)出、管理難、見