【正文】 地狀況錯綜復(fù)雜，為便于操作應(yīng)付工作，許多地方是按照原有征稅底賬上報了之。（二）、前期造成的環(huán)境、事實和人的因素直接影響和制約著各項涉農(nóng)工作的順利開展，由于原有集體農(nóng)田水利基本設(shè)施逐漸損失殆盡，少量農(nóng)戶個人投資建設(shè)的微型水利設(shè)施因成本太高，農(nóng)民種田積極性降低而逐漸荒廢；土地大量拋荒退化，農(nóng)作物種植面積逐年減少，畜牧業(yè)在多數(shù)農(nóng)村無法實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，工廠化生產(chǎn)更是遙遙無期，農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身造血機能無法有效建立，治標不治本的各項措施無法根本上解決農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展的問題。對于我們這樣的國情和所處的外部環(huán)境，這些問題的存在程度、廣度和能否及時妥善解決，不僅是發(fā)展快慢好壞的問題，如果不盡快解決或解決不好，必然直接嚴重影響到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)和我們黨的興衰成敗，關(guān)系到中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢！一、簡單分包到戶違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，制約經(jīng)濟發(fā)展。時至今時，對于絕大多數(shù)農(nóng)村來說，按照現(xiàn)有模式實現(xiàn)全面建成小康社會根本不可能。（四）、農(nóng)業(yè)病蟲害防治難度加大。（七）、基層農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟組織普遍瓦解直接影響到許多地方的經(jīng)濟社會整體發(fā)展進程。伴隨著鄉(xiāng)村財政和集體經(jīng)濟組織財源枯竭、群眾管理體系瓦解，面對農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活的復(fù)雜實際情況，面對自身辦公條件的制約，面對各種“急難險重”的工作任務(wù)的壓力，在上面無法核實，不會追究的大環(huán)境下，在統(tǒng)計工作上，日常統(tǒng)計資料由統(tǒng)計員完全依據(jù)上級下達的“各項發(fā)展指標”，按照規(guī)定增長速率在上年度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上直接核算，填表蓋章上報了事。二、分散經(jīng)營動搖了農(nóng)村政治社會穩(wěn)定和諧的基石。新世紀以來，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實行農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)機補貼、家電、汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)舉措，新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障體系開始健全完善，但因為上述政策是國家的“規(guī)定動作”，算不上基層干部為民服務(wù)、讓民滿意的“自選動作”，不足以扭轉(zhuǎn)前期的不良印象和現(xiàn)實的眾多負面影響。（五）、分包到戶原有管理體系弱化后后，文化大革命混亂階段造就的一批問題青少年也猶如猛獸出籠，利用法制和社會管理漏洞，受新舊歷史傳統(tǒng)和西方流行文化影響，成為為害一方的流氓混混，伴隨著國家嚴厲打擊、國家和地方政策調(diào)整以及私營經(jīng)濟的發(fā)展，這些人除了部分改邪歸正外，不少被用“以匪治匪”（對付收稅難、計生難等）的意圖利用，進入基層干部黨員隊伍，要么通過巧取豪奪、坑蒙拐騙偷等成為擁有較大經(jīng)濟實力和合法經(jīng)營實體的地頭蛇，甚至有的建立或加入了黑社會或幫會組織。在貧富差距越來越大，生活成本越來越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問題突出的基礎(chǔ)上，農(nóng)村弱勢群體孤苦無依的現(xiàn)象普遍存在，名義上有子侄輩負責的鰥夫、寡婦往往落得平時不被關(guān)心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產(chǎn)被瓜分的悲慘命運。因村干部和老知情人怕得罪人，沒人主持公道，往往是誰弱小誰受欺負吃虧，而在其間基層干部的缺位、不公和軟弱無力又加劇了相關(guān)問題的嚴重程度。面風聲緊的時候，基層部門會事先通風報信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類的書面材料，留下“痕跡”以示曾經(jīng)作為，遇到上面查的嚴，會挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執(zhí)法，應(yīng)付風聲過后便統(tǒng)統(tǒng)照常復(fù)工。（四）、山林防火成為基層的老大難問題。（六）、農(nóng)村垃圾亂堆亂放，普遍無人清理。（一）、分包到戶后，政府對農(nóng)村土地的管理弱化，農(nóng)村土地制度的根基受到越來越嚴重的沖擊。各種人多地少的要求重新分配土地，各類人少地多的不愿交出土地，各種土地相關(guān)的利益糾葛、矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，出租（賣）土地的因法律和政策上只是（有權(quán)）享有了承包期內(nèi)的權(quán)益，到期后要向政府和村集體要求新的權(quán)益；未（少）出賣（出租）土地的農(nóng)戶，尤其是因政府征地造成的因未（少）得到土地出讓金的農(nóng)民，肯定不允許將自家承包地歸入集體和“出賣”土地農(nóng)民重新平均分包；如果政府和村集體無力償付土地使用者地面附著物，也無力贖買（轉(zhuǎn)租）未出讓土地者土地和平衡各種利益訴求，造成屆時土地將根本無法收回或重新分配。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，侵街占道等問題導(dǎo)致道路狹窄通行不暢問題普遍存在，無法滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高。由于地下水位連年下降，近年我地群眾原有水井也多數(shù)需要加深，新打井已經(jīng)超過百米，每戶資金投入達到10000余元（其中部分井還因為污染等原因廢棄）?；鶎有蜗蠊こ獭⒄児こ虅诿駛攪乐?。黨和政府的各項方針政策宣傳貫徹“淺止”于黨政機關(guān)，群眾和許多普通黨員對國家政策往往不是一無所知就是一知半解、斷章取義，甚至是以訛傳訛；對鄉(xiāng)村干部也用慣性思維或?qū)φ肇撁娴湫停桓偶俣ɑ蛘J定為貪官污吏，就是給群眾發(fā)錢發(fā)物也認為不定私吞多少。（三）、原有農(nóng)業(yè)項目、技術(shù)等教育推廣體系瓦解的形勢下，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的有效載體和機制缺乏。一些國內(nèi)外組織和個人利用農(nóng)村社會的“有利”環(huán)境，利用社會矛盾心理，利用農(nóng)民群眾的善良和知識貧乏招徠信眾，利用千百年來形成的成熟宗教哲學理論體系、思想文化改造經(jīng)驗及技術(shù)手段，對信徒進行洗腦改造，實施精神控制，用隱秘偽善的外衣掩蓋，遂行其戰(zhàn)略意圖和現(xiàn)實經(jīng)濟利益。分包到戶以來，農(nóng)村涉黑暴力犯罪、高利貸、涉毒、涉性犯罪和未成年犯罪逐年增多。由于農(nóng)村沒有經(jīng)濟、技術(shù)和人力管護條件，縣級以上文保部門鞭長莫及，普通群眾無人愿意負責，農(nóng)村山場土地資源分包，農(nóng)村項目開發(fā)等眾多因素影響，少數(shù)人受利益驅(qū)使誘惑相互勾結(jié)，對分布于鄉(xiāng)村環(huán)境中的文物古跡大肆破壞盜賣，造成了無法彌補和估量的重大損失。雖然近年來部隊和地方擁軍待遇標準提高，軍工技術(shù)突飛猛進，很大程度上彌補了民兵預(yù)備役建設(shè)不足給國防安全帶來的外部威脅，但作為整體國家安全的一塊短板，基層國防訓練和應(yīng)對自然災(zāi)害等內(nèi)部突發(fā)事件的動員能力不足仍然是一大隱患。（三）、人防工程荒廢破壞。比如河北前些年搞的現(xiàn)在某縣仍號稱長期堅持的“民心工程”，名為民心工程，實則擾民、害民。但是該工作是從上面布置下來的，老百姓都認為計劃生育是國策，還記得早先因為計生政府采取的強力措施，所以許多是敢怒不敢言；而鄉(xiāng)村干部在上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下只能完成任務(wù)，報喜不報憂，問題不能反映到高層。征地建設(shè)的市場經(jīng)濟運作中，產(chǎn)生了大量不合法、不公平和權(quán)錢交易等腐敗行為。九、關(guān)于基層所謂社會管理創(chuàng)新為了彌補農(nóng)村改革后造成的公共權(quán)力真空，以及政府與社會民眾的脫節(jié)，近年來上至中央，下到各地均在探索新形勢下社會管理的有效模式。七是上級政策和輿論引導(dǎo)變相助長作用和一部分人的“判例”示范作用使越來越多的人傾向于靠無理取鬧取得額外利益。十、信訪問題探源農(nóng)民信訪越來越成為我國一個突出的社會問題，究其原因，筆者認為有如下幾點：一是歷史遺留問題復(fù)雜眾多。這樣鬧事的就比普通群眾得到了更多的利益，“老實聽話的吃虧、鬧事折騰的得利”、“共產(chǎn)黨的干部就怕上訪”逐漸成為群眾的普遍看法，因此，在征地工作中，不管有理沒理借題發(fā)揮鬧事上訪的越來越多。還有的地方因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生辦財政拮據(jù)，在計生報刊訂購或計生辦發(fā)福利等，甚至靠向獎扶對象斂財集資解決問題。實際操作中，基層為攀比政績不切實際的拔高上站比率，以現(xiàn)在人員流動性之大，外出務(wù)工人員之多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然要求各村上站率要達到95%以上，沒有辦法就只能花錢雇人冒名頂替上站，耗費了鄉(xiāng)村兩級干部大量人力物力財力。改革開放以來，城鎮(zhèn)地下人防工程許多被改作工商服務(wù)業(yè)等用途，這有利經(jīng)濟發(fā)展，管理保養(yǎng)得好戰(zhàn)時能快速恢復(fù)人防功能。由于分包到戶后很快導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財源枯竭，人力資源大量外流，本地缺少財力保障和相應(yīng)的可靠兵員儲備組織體系，鄉(xiāng)村兩級民兵組織建設(shè)基本廢弛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的武裝部除了唯一的實在職能征兵，日常民兵整組、訓練成為名副其實的“紙上談兵”，上報名單表格應(yīng)付了之。一是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質(zhì)整體較低。反倒是倡導(dǎo)移風易俗，反對奢侈浪費等改變傳統(tǒng)陋習的努力舉步維艱。由于世界資源、市場和財富的有限性和不均衡性，由于西方壟斷資本主導(dǎo)的國家機器一貫的嗜血掠奪侵略性，尤其是我國作為總體落后的發(fā)展中大國的基本國情和周邊環(huán)境，決定了西方國際壟斷資本與我“國家民族利益戰(zhàn)略利益”的對立、對抗不可避免。一家一戶的生產(chǎn)模式、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟對社會化大生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的自然抗拒開始顯現(xiàn)，原有村級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員渙散懈怠，隨著社會形勢的變化，組織接待成本較集體經(jīng)濟時期大幅增加，喪失經(jīng)濟實力的村級組織自然而然地失去了外事負擔能力（對下鄉(xiāng)干部的接待條件），組織發(fā)動群眾也變得十分困難。一是師資力量和教學質(zhì)量整體低下。多年以來，未經(jīng)科學論證、調(diào)研，缺乏配套保障措施等，僅憑少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人利益、好惡拍腦門想法，或為被提拔重用或應(yīng)付上級檢查等，許多基層官員在無法拿出實績的情況下，不得不采取弄虛作假追求短期效果的方式，依靠行政命令強行推進的所謂發(fā)展項目在各地上演了一幕幕“坑農(nóng)害農(nóng)”鬧??；上級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨之前，基層突擊整修道路、殘垣斷壁，樹牌子、掛展板，粉刷墻體、植樹鋪草等還算好的，更有甚者雇傭群眾穿羊皮、白編織袋等趴在遠山冒充羊只，修建假養(yǎng)殖場臨時借牲畜充數(shù)迎接檢查以示畜牧業(yè)大發(fā)展，修建只有公路一面有的“獨面墻”粉飾建設(shè)成就；給上級領(lǐng)導(dǎo)要去的村改造水、電、路、翻修房屋庭院，購買家用電器等虛構(gòu)繁榮……凡此種種，敗壞了政府公信力、干部形象和政風、黨風、民風，疏離了黨群干群關(guān)系，耗費了大量人力、物力、財力和土地等資源的同時，還為以后 “三農(nóng)”工作增加了相當大的難度。農(nóng)村能源消耗及其經(jīng)濟投入巨大。農(nóng)村的田間路許多被兩邊農(nóng)民侵占，使得原本可以行駛拖拉機、收割機的道路只剩下僅能容許單人行走的寬度，甚至有的田間路被私自開墾圈占，造成交通阻斷。這個問題如果不盡快加以妥善解決，應(yīng)該說我們的農(nóng)村已經(jīng)埋下禍亂的根源。進入80年代末90年代初期，多數(shù)村干部開始廉價變賣未發(fā)包的集體房產(chǎn)、土地，村干部吃回扣的同時，所賣資金也全部“做賬”公用支出，或吃喝招待，或充抵農(nóng)業(yè)稅，或搞所謂公益設(shè)施建設(shè)等等，多數(shù)村賬面普遍沒有盈余，只有少則幾萬，多則數(shù)十萬、過百萬的集體欠賬，欠賬還不起就用剩余集體資產(chǎn)抵債，沒有資產(chǎn)的就一直拖欠；為便于耕種管理，大量農(nóng)民開始互相“換地”。由于缺乏科學規(guī)范生產(chǎn)管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，養(yǎng)殖業(yè)普遍大量使用化學添加劑，破壞了自然生態(tài)平衡，破壞了土壤結(jié)構(gòu)、成分，形成化學產(chǎn)品依賴的惡性循環(huán)，殘留藥害進入自然循環(huán)系統(tǒng)，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進入農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)產(chǎn)品之中，毒副作用長期影響人民身體健康。所以往往是一個村的山著火了，開始只有本村幾個村干部和護林員（有的帶幾個家屬親友）打火，火大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部趕來召集附近村的幾個村干部來幫助打火，多數(shù)群眾在山下看笑話或在家假裝不知道。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、