【正文】 當前三農存在的問題及探源 “聯(lián)產(chǎn)承包責任制”實行過程中，中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)以分則分”的指示精神，被多數(shù)農村基層組織簡單的貫徹執(zhí)行為將集體生產(chǎn)資料和資產(chǎn)分光、賣凈，瓦解農民經(jīng)濟組織體系和社會化分工協(xié)作架構，這使農村農業(yè)普遍倒退為小農經(jīng)濟，農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的困難極端加大；削弱了黨在農村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，致使黨的基層組織日漸軟弱渙散，基層政權社會管理功能嚴重弱化；廣大農村社會事業(yè)無力發(fā)展，各種矛盾糾紛層出不窮；基層干部和農民公德、奉獻、協(xié)作、法律和集體意識淡漠，重為一盤散沙，歪風邪氣盛行；自然資源和環(huán)境遭到瘋狂破壞；城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題無法有效解決，農村城鎮(zhèn)化進城無法整體順利推進，占全國人口多半的農民群眾經(jīng)濟收入多年徘徊不前，消費和投資長期低下，不能有效擴大內需推動農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增長，農村成為制約我國現(xiàn)代化建設整體發(fā)展水平的最大短板……“三農”問題在相當程度上制約和決定著我國能否如期實現(xiàn)小康社會建設目標。對于我們這樣的國情和所處的外部環(huán)境，這些問題的存在程度、廣度和能否及時妥善解決，不僅是發(fā)展快慢好壞的問題，如果不盡快解決或解決不好，必然直接嚴重影響到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到中國特色社會主義事業(yè)和我們黨的興衰成敗，關系到中華民族能否實現(xiàn)偉大復興的中國夢！一、簡單分包到戶違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，制約經(jīng)濟發(fā)展。土地分包到戶分散經(jīng)營的小農經(jīng)濟模式，成為制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，國家各項富民政策無法有效推行，市場經(jīng)濟改革成果大打折扣，農業(yè)基礎性地位和國家農業(yè)安全岌岌可危。（一）、分包到戶單干，實質上是把原本集中的生產(chǎn)要素分散化，使符合市場經(jīng)濟要求的競爭合力優(yōu)勢化為烏有。原本遍地開花的農村集體企業(yè)幾乎絕跡。計劃經(jīng)濟時代末期普遍建立的縣鄉(xiāng)農業(yè)機械化推廣實施機構、農村集體“副業(yè)”，隨著分包到戶的施行而遭到幾乎全面摧毀，使得原本可以利用開放搞活的“廣闊天地”，依靠資本、資源整合形成的競爭優(yōu)勢，通過“以農養(yǎng)工，以工富農”良性互補，快速實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，普遍繁榮整體進步的基礎條件毀于一旦。時至今時，對于絕大多數(shù)農村來說，按照現(xiàn)有模式實現(xiàn)全面建成小康社會根本不可能。上世紀八十年代初期，主要靠恰逢其時的“雜交種子、化肥和密植技術”推廣使用，快速增加了糧食產(chǎn)量（如北京等發(fā)達地區(qū)部分農村部分地方糧食產(chǎn)量反而減少了），解決了農民吃飯問題。但是，農民小生產(chǎn)者無力參與市場殘酷競爭，無力抵御各種風險，分散弱小的土地、勞動力和資本條件，一家一戶的農業(yè)生產(chǎn)模式，越來越成為農業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)機械、新技術、新標準、新品種應用推廣，促進農業(yè)結構調整、農民增收的根本性障礙。（二）、前期造成的環(huán)境、事實和人的因素直接影響和制約著各項涉農工作的順利開展，由于原有集體農田水利基本設施逐漸損失殆盡，少量農戶個人投資建設的微型水利設施因成本太高，農民種田積極性降低而逐漸荒廢；土地大量拋荒退化，農作物種植面積逐年減少，畜牧業(yè)在多數(shù)農村無法實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，工廠化生產(chǎn)更是遙遙無期，農業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農村農業(yè)自身造血機能無法有效建立，治標不治本的各項措施無法根本上解決農村自我積累、自我發(fā)展的問題。（三）、國家扶植農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，具體落實面臨的則是土地流轉集中、群眾達成共識和農民民間資源、資產(chǎn)、資本整合的寸步難行，面對一家一戶的群眾，各種各樣的訴求，錯綜復雜的矛盾關系，無論是基層政府還是企業(yè)實體，面對無法逾越的群眾工作鴻溝，無法平衡的千差萬別的利益訴求，發(fā)展投資的熱情得到的大多是冰冷的泡影。農業(yè)規(guī)模效益的特點，因無力有效整合生產(chǎn)要素，使民間資本投資農業(yè)熱情低下，金融部門因信貸風險不敢大量普遍提供信貸支持。國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和扶貧政策因缺乏載體根本不能有效整體推行。舉例說得到扶貧部門平均分配的扶貧牲畜后，多數(shù)農村村民因為不值得專門飼養(yǎng)，少數(shù)人想規(guī)?；B(yǎng)殖沒有資金、人力、場地、飼料來源等條件，只能是賣的賣、吃的吃，國家多年的大量扶貧資金、項目收效甚微。（四）、農業(yè)病蟲害防治難度加大。由于不同農戶對農業(yè)生產(chǎn)的積極性和投入力度不同，農民只顧自家的“一畝三分地”，再加上現(xiàn)在的農民大多把玉米等農作物播種后，施過化肥、噴灑完除草劑后就基本不再到田間管理，一旦大面積爆發(fā)病蟲害，因為有的根本不管，有的不能及時采取措施，靠群眾自發(fā)根本無法確保防治效果，靠上級政府部門下發(fā)藥品防治，往往因為人為因素使藥品不能充分到達發(fā)揮作用的位置和用量等等，造成近年來美國白蛾、玉米粘蟲等病蟲害大面積爆發(fā)，對包括林業(yè)在內的農業(yè)經(jīng)濟造成了重大損失，國家投入大量人力物力，取得的效果也不理想。（五）、由于分包到戶后土地大量拋荒，鄉(xiāng)村財政收入曾經(jīng)主要靠收稅提留統(tǒng)籌等，許多村采取了對上（部分）少報計稅土地面積（優(yōu)親厚友），對群眾按實際面積收稅或以少收稅為籌碼促進群眾交稅的方法，以減輕征稅壓力、增加財政和個人收入。開展所謂二輪土地承包時，由于土地狀況錯綜復雜，為便于操作應付工作，許多地方是按照原有征稅底賬上報了之。糧補政策實行時，國家按照農戶二輪土地承包面積撥付資金，這就造成了大量農民實際耕種土地與所領取的糧補與實際不符的情況。為此，許多地方不斷進行糧補土地面積改報、補報，這些行為之中，又產(chǎn)生了許多不該補的補，該補的多補、少補甚至未補等不公問題。（六）、由于分散經(jīng)營之后，農村沒有建立和發(fā)育起適應市場經(jīng)濟經(jīng)營活動的統(tǒng)籌管理機制，導致一定區(qū)域內農副產(chǎn)品、品種選擇、生產(chǎn)時間，用肥、用藥、用工管理等差異巨大，規(guī)模小、品種雜、產(chǎn)量少、品質低，新技術、新品種、新標準、新模式和農業(yè)機械化等無法推廣應用，對轉基因等存在重大安全隱患的外來農作物籽種使用缺乏監(jiān)管和抵御能力，整體上無法滿足國際農產(chǎn)品貿易壁壘標準要求。在這種環(huán)境下，假三資大行其道，高殘留農藥、除草劑，化學添加劑、抗生素等被濫用，轉基因籽種和以其為原料的食品大行其道，食品安全成為日漸突出的關系民生和民族未來的重大問題；我國農產(chǎn)品甚至是一些傳統(tǒng)優(yōu)勢農產(chǎn)品在對外貿易中逐漸喪失競爭力，分散弱小的國內生產(chǎn)者無力對抗發(fā)達國家優(yōu)勢資本的分化打壓，惡性循環(huán)的內部價格戰(zhàn)愈演愈烈，我國農民多年增收乏力，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上在國際產(chǎn)業(yè)分工中也一直在最低端徘徊不前。（七）、基層農副業(yè)經(jīng)濟組織普遍瓦解直接影響到許多地方的經(jīng)濟社會整體發(fā)展進程。從上世紀80年代開始到90年代末期，多數(shù)地方土地以外的集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸流失殆盡，民營經(jīng)濟組織發(fā)展差的區(qū)域相對較多，這些地方原有收入來源斷了，新稅源沒有培植起來，對財政貢獻很少，這就造成以原集體經(jīng)濟收入為主要收入來源的許多地方財政很快陷入普遍困難。在國家政策對賣土地、賣資源限制較多的大環(huán)境下，許多地方紛紛從“開源”和“節(jié)流”兩個方面入手緩解財政壓力。所謂開源多是巧立名目亂攤派、亂罰款、亂收費，套取、截留、挪用專項資金，賣編制、擴招事業(yè)開支和工勤人員（借機收受賄賂），打人抄家等極端手段對付計劃外生育和抗拒不合理收稅收費等等；所謂節(jié)流則是依靠壓縮社會公益事業(yè)投資、“空調”、拖欠甚至克扣工資，執(zhí)法部門單位創(chuàng)收等等手段。這就造成相當多的地方政府實際上充當了一個利用權力瞞上欺下，與民爭利的角色。許多地方經(jīng)濟社會發(fā)展陷入惡性循環(huán)。缺乏背景的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)被吃拿卡要刁難的無以為繼，要么關門要么外遷至環(huán)境較好的地區(qū)，第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，相關稅收收入也相對越來越少，于是把爭利的對象指向農民，所謂農業(yè)稅附加、特產(chǎn)稅、提留統(tǒng)籌一度成為不少地方教師數(shù)月、一年甚至是幾年才發(fā)一次工資的主要來源。可以想象，這樣的地方財政狀況拿什么興辦公益事業(yè)，拿什么扶植地方經(jīng)濟發(fā)展，拿什么吸引外來人才智力支持，長年累月拿不到工資的教師如何安心傳道授業(yè)，（八）、基層統(tǒng)計、檔案工作是國家掌握基層經(jīng)濟社會全面真實情況，記錄保存基層檔案數(shù)據(jù)，提供決策和具體工作參考依據(jù)的重要基礎性工作。伴隨著鄉(xiāng)村財政和集體經(jīng)濟組織財源枯竭、群眾管理體系瓦解，面對農村群眾的生產(chǎn)生活的復雜實際情況，面對自身辦公條件的制約，面對各種“急難險重”的工作任務的壓力，在上面無法核實，不會追究的大環(huán)境下，在統(tǒng)計工作上，日常統(tǒng)計資料由統(tǒng)計員完全依據(jù)上級下達的“各項發(fā)展指標”，按照規(guī)定增長速率在上年度數(shù)據(jù)的基礎上直接核算，填表蓋章上報了事。遇到經(jīng)濟普查等任務量大的時候，也是組織各村會計等培訓，同樣是根據(jù)指標逆向推導報表，上報的數(shù)據(jù)與實際情況嚴重不符的情況普遍存在，根本不能真是反映基層經(jīng)濟狀況，不能為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展決策提供科學依據(jù)。受社會轉型、經(jīng)濟條件制約和人員喪失穩(wěn)定性關聯(lián)以及個人利害關系等問題影響，鄉(xiāng)村檔案工作是一塌糊涂。鄉(xiāng)村長期缺乏起碼的硬件設施，相關人員交接變更頻繁，缺乏規(guī)范的文件資料管理制度，缺乏起碼的專業(yè)知識和責任感，重要文件、文書和數(shù)據(jù)資料等成為短期內少數(shù)人的私人用品，人員更替交接后，時過境遷，資料要么無故“丟失”，要么被當廢紙變賣丟棄……尤其是在農村，因為事關個人的利害矛盾，出于不得罪人或掩蓋對自己不利的證據(jù)考慮，相關資料的保存者往往以資料丟失等理由，將有關集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營承包合同，集體土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的家庭人口、土地、果樹基礎數(shù)據(jù)、處理群眾權利糾紛的書證、物證、重要會議的會議記錄等的人為毀損隱匿，造成集體承包費等收入無法核實催繳，群眾矛盾陳年老賬無法甄別處理，項目開發(fā)征地工作中等無法核實原始真實數(shù)據(jù)（許多地方土地現(xiàn)狀與聯(lián)產(chǎn)承包初期相比發(fā)生巨大變化，如大量旱地、坡地撂荒，開荒、租種、換地、買賣、改為建設用地和其他原因人為改變地形地貌等），部分群眾制造借口無理取鬧嚴重影響項目進度等等。（九）、所謂能干點事的村多數(shù)也就是靠上級支持修點路，搞搞綠化、亮化，清清垃圾、刷刷墻體遮遮丑，真正的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本無從談起。少數(shù)靠個別能人或上級財政扶持有所發(fā)展的村是鳳毛麟角，其發(fā)展模式和經(jīng)驗做法根本無法復制和普遍推廣。面對“社會主義市場經(jīng)濟體制”確立后的廣闊天地，本應實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，多數(shù)農村農民的收入主要靠外出打工。面對世界發(fā)達國家的優(yōu)勢競爭沖擊，我們的農業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎性地位相當脆弱和危險。二、分散經(jīng)營動搖了農村政治社會穩(wěn)定和諧的基石。土地分包到戶使黨的基層組織因喪失了經(jīng)濟基礎支撐，對農村社會進行管理的權威性和效用日漸弱化，黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力極大削弱，黨群干群關系受到嚴重危害。施行土地分包到戶，分化了人心，敗壞了基層黨心民心，打破了原有社會管理秩序的同時但卻無法建立規(guī)范、有序、有效的新管理秩序，極大影響了“三農”長遠發(fā)展的基本條件，增加了農村社會不和諧因素，動搖了農村社會穩(wěn)定的基石。（一）、從上世紀80年代初“散隊”到90年