油田管理論文油田開發(fā)論文：油田地方產(chǎn)權(quán)沖突及其治理機(jī)制探析-文庫(kù)吧資料
2025-01-23 01:57本頁面
【正文】 為制造沖突所付出的成本 。對(duì)油田而言 ,在沒有沖突壓力的情況下 ,油田不會(huì)主動(dòng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上 ,也正是油氣資源開 發(fā)中所固有的場(chǎng)地專用性條件構(gòu)成了油地沖突的根源 ,筆者用一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈模型進(jìn)行 說明 [7]。與其他行業(yè)存在的污染問題一樣 ,由于存在“庇古稅”的解決方案 ,因此由負(fù)外部性所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)沖突也不應(yīng)該成為構(gòu)成油地沖突的充分條件。鑒于油氣田生產(chǎn)過程中諸如污染等負(fù)外 部性涉及的區(qū)域大 ,以及對(duì)污染程度等方面的界定具有較高的交易成本 ,我國(guó)在解決油氣田生產(chǎn)過程中所帶來的負(fù)外部性問題上主要采用了“庇古稅”的解決方案。油田是一個(gè)沒有圍墻的工廠 ,其勘探開發(fā)作業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和野外流動(dòng)等特點(diǎn) ,且具有廣泛的“負(fù)外部性” ,表現(xiàn)為環(huán)境污染、農(nóng)作物和建筑物以及水土保持設(shè)施破壞等方面。至于提高集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ,采用集體土地使用權(quán)入股的方式參與石油企業(yè)的利益分配的解決機(jī)制 ,無非是將土地使用權(quán)的轉(zhuǎn) 讓收益資本化 ,因此本質(zhì)上與當(dāng)前執(zhí)行的集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并無二致。借鑒國(guó)外關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的規(guī)定 ,實(shí)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度 。以勝利油田為例 ,目前勝 利油田每口油井的工農(nóng)費(fèi)已由 20 世紀(jì) 90 年代末的平均 18 萬元上升到現(xiàn)在的 25 萬元左右。 1997 年修訂的《土地管理法》規(guī)定 :土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前 3 年平均產(chǎn)值的 30 倍。在實(shí)踐過程中 ,油田和農(nóng)村集體組織也是按照自由談判的方式來決定農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格的。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下 ,科斯“討價(jià)還價(jià)解”成立。產(chǎn)權(quán)的初始安排不影響資源的效率結(jié)果 ,僅僅影響雙方當(dāng)事人的財(cái)富水平。只有在交易成本為正的場(chǎng)合 ,權(quán)利的初始結(jié)構(gòu)才與交易結(jié)果直接相關(guān)聯(lián)。 3 油地關(guān)系沖突的產(chǎn)權(quán)分析 通過調(diào)整資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)來解決油地沖突的無效性命題我們可以通過科斯的產(chǎn)權(quán)理論來進(jìn)行證明。二是對(duì)于集體土地的補(bǔ)償采用集體土地使用權(quán)入股的方式參與石油企業(yè)的利益分配 ,實(shí)行油地之間的利益捆綁。因此 ,解決油地沖突的關(guān)鍵在于重新界定土地使用權(quán)和油氣資源礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中 ,由于地方組織取得礦權(quán)收益過低 ,從而導(dǎo)致油田和地方之間礦業(yè)權(quán)收益分配不平衡。在實(shí)際操作中 ,一般是由礦業(yè)權(quán)人與油氣資源所在地的村、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )等各級(jí)組織協(xié)商 ,并向其繳納一定的使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)后取得礦地的占有使用權(quán)利。在這種法律規(guī)定下 ,我國(guó)對(duì)于油氣田開發(fā)建設(shè)用地依據(jù)土地的性質(zhì)有兩種解決方案 :一是當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)發(fā)生在國(guó)有土地上時(shí) ,國(guó)家將礦業(yè)用地歸于建設(shè)用地類劃 撥給礦業(yè)權(quán)人 。 2022 年通過的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步確認(rèn)了農(nóng)戶的集體土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán) ,但是關(guān)于農(nóng)戶私人土地承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的界定 ,以“土地的農(nóng)業(yè)用途為限” ,不 包括土地用于非農(nóng)業(yè)用途時(shí)對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)。 1986 年出臺(tái)的《土地管理法》明確規(guī)定 :“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè) ,需要使用土地的 ,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán) ,我國(guó)《憲法》規(guī)定 ,土地實(shí) 行社會(huì)主義公有制即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制 ,“城市的土地屬于國(guó)家所有” ,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 ,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外 ,屬于集體所有 。并且規(guī)定 ,石油、天然氣資源的勘探開采實(shí)行國(guó)家一級(jí)登記管理 ,由國(guó)土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探許可證和采礦許可證 。對(duì)于油氣資源礦權(quán)
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