【正文】 了生產(chǎn)人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與設(shè)備的不安全狀態(tài)就可以預(yù)防安全事故。如圖示。 。 、 維修 、 保養(yǎng)過(guò)程中潛在的或顯現(xiàn)的故障 、 毛病 。 。 如果分別從人的因素和物的因素兩個(gè)方面考慮 ， 則人的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡是： 、 社會(huì)環(huán)境或管理缺陷 。 按照事故致因理論 ， 事故的發(fā)生 、 發(fā)展過(guò)程可以描述為：基本原因 → 間接原因 → 直接原因 → 事故 → 傷害 。 管理體系 管理失誤 現(xiàn)場(chǎng)失誤 事故 傷害或損害 目標(biāo) 組織 機(jī)能 領(lǐng)導(dǎo)者的行為在下述方面決策錯(cuò)誤或未做決策： 政策 目標(biāo) 權(quán)威 責(zé)任 職責(zé) 注意規(guī)范 權(quán)限授予 安全技術(shù)人員的行為在下述方面管理失誤或疏忽： 行為 責(zé)任 權(quán)威 規(guī)則 指導(dǎo) 主動(dòng)性 積極性 業(yè)務(wù)活動(dòng) 不安全行為 不安全狀態(tài) 傷亡事故 傷害事故 損害事故 對(duì)人 對(duì)物 亞當(dāng)斯因果連鎖表 四、人機(jī)軌跡交叉理論 L（了解） 該理論認(rèn)為 ， 在事故發(fā)展過(guò)程中 ， 人的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡與物的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡的交點(diǎn) ， 就是事故發(fā)生的時(shí)間和空間 。管理人員在管理工作中的差錯(cuò)或疏忽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒(méi)有做出決策等失誤，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及安全工作具有決定性的影響。 該理論的核心在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)失誤的背后原因進(jìn)行了深入的研究。 三、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論 L （了解） 亞當(dāng)斯提出了一種與博德事故因果理論類似的因果連鎖模型，該模型以表格形式給出，見(jiàn)表 該理論中，事故和損失因素與博德理論相似。 事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列 圖 二、博德事故因果連鎖理論 L（了解） 博德在海因希里事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上 ， 提出了與現(xiàn)代安全觀點(diǎn)更加吻合的事故因果連鎖理論 。 海因希里最初提出的事故因果連鎖過(guò)程包括如下五個(gè)因素： 海因希里的工業(yè)安全理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果連鎖論，人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不安全行為的原因，安全工作與企業(yè)其他管理機(jī)能之間的關(guān)系，以及安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)安全中最重要、最基本的問(wèn)題?？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺(tái)帳記錄情況 六、工程安全監(jiān)理的作用 S（熟悉） 1．有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 3．有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為 4．有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 七、落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則 （熟悉） 1．安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 2．以人為本 3．在 “ 質(zhì)量、進(jìn)度、成本 ” 控制中落實(shí)生產(chǎn)安全 第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)管理 第一節(jié) 安全事故的致因分析理論 一、海因希里事故因果連鎖理論 為了能夠有效地落實(shí) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任，監(jiān)理工程師有必要來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生工程安全事故的致因理論，認(rèn)識(shí)和分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律性，為事故的預(yù)防及人的安全行為方式，從理論上提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺(tái)帳，由專人負(fù)責(zé)。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告 。 組織施工 ， 若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全 、 法律 、 法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工 ， 違規(guī)作業(yè)時(shí) ， 應(yīng)予制止 。適時(shí)組織學(xué)習(xí)交流，不斷提高監(jiān)理人員的安全管理的水平。 同時(shí)應(yīng)把對(duì)施工組織計(jì)劃的審查意見(jiàn)以正式的文件形式向監(jiān)理公司本部報(bào)告 。審查重點(diǎn)是： （ 1） 安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu) ， 包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 、 專職安全管理人員 、 特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況； （ 2） 施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上 ， 有針對(duì)性地建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制 、 制定了安全管理規(guī)章制度 、 安全操作規(guī)程； （ 3） 施工單位的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具是否符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定； （ 4） 是否制定了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施； （ 5） 施工場(chǎng)地布置是否符合有關(guān)安全要求； （ 6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案的制定情況，針對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案； （ 7） 施工人員安全教育計(jì)劃 、 安全交底安排； （ 8） 安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃 。監(jiān)理人員的安全管理必須通過(guò)施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。工程的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān)，為了真正能夠預(yù)防工程安全事故，必須消除施工生產(chǎn)過(guò)程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是： 1. 審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案； 2. 在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改； 3. 情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位； 4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告； 5. 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。 三、工程安全監(jiān)理的依據(jù) S（熟悉） 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)包括有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同等。 監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員 ， 而不是生產(chǎn)管理人員 ， 當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí) ， 只能夠向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理 ， 也就是說(shuō)監(jiān)理人員只能通過(guò)施工單位才能做到消除隱患 ， 預(yù)防安全事故 ， 而不能直接做到消除隱患 。 ” 這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定 。 第四節(jié) 安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內(nèi)容 一、工程安全監(jiān)理的概念 S（熟悉） 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對(duì)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。 4. 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。 。 2.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。 5. 其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 （ 1）提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任 ； （ 2）出租單位的安全責(zé)任 （ 3）拆裝單位的安全責(zé)任 （ 4）檢驗(yàn)檢測(cè)單位的安全責(zé)任 （ 5）來(lái)訪人員 三、對(duì)違法行為的處罰 L （了解） 1.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 有關(guān)條款與刑法銜接。 施工單位在采用新技術(shù) 、 新工藝 、 新設(shè)備 、 新材料時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員 ， 不得上崗 。 2） 安全管理人員 、 作業(yè)人員的安全教育和考核 施工單位的主要負(fù)責(zé)人 、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 、 專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職 。 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的 ， 分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利 、 義務(wù) 。 （ 4）施工總承包單位、分包單位安全責(zé)任的劃分 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的 ， 由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) 。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后 30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。 驗(yàn)收合格的方可使用 。 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具及配件必須由專人管理 ， 定期進(jìn)行檢查 、 維修和保養(yǎng) ， 建立相應(yīng)的資料檔案 ，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢 。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。 意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 正確使用安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備等 。 作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件 、 作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng) 、 檢舉和控告 ， 有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 。 8）消防安全保障措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 4）安全施工技術(shù)交底 －－－ 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。 （ 3）施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施 1）安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng) 專款專用 －－施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用， 一般不得低于投標(biāo)價(jià)的 1% 2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置－－－施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。 2） 刑事責(zé)任 ： 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ” ，這里的刑事責(zé)任針對(duì)的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒(méi)有按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是 沒(méi)有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為 。 同時(shí) ， 工程監(jiān)理單位對(duì)報(bào)告提出 不及時(shí) ， 也是違法行為 。 3） 施工單位拒不整改或者不停止施工 ， 工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告便構(gòu)成違法行為 。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過(guò)程中還應(yīng)注意把握以下方面： （ 1） 違法行為 1） 工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成 違法行為 。 （ 3） 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 ， 并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任 。 （ 2） 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工 ， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位 。安全監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。 （ 4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的 措施建議 。 （ 2） 在勘察作業(yè)時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 ， 采取措施保證各類管線 、 設(shè)施和周邊建筑物 、 構(gòu)筑物的安全 ， 要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 ， 對(duì)重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人 ， 要對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正 ， 把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處 ， 保護(hù)作業(yè)人員的安全 。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工 15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門備案： 1） 施工單位資質(zhì)等級(jí)證明； 2） 擬拆除建筑物 、 構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明； 3） 拆除