【正文】 過(guò)路費(fèi)，平均每公里收費(fèi)達(dá)到 元。事實(shí)上，根據(jù)高海生的調(diào)查。 高海生：誰(shuí)規(guī)定的？ 工作人員：謝謝。 高海生： (現(xiàn)場(chǎng) )交十塊錢？ 工作人員：對(duì)。按理說(shuō)，每公里收費(fèi) 元，全程 公里應(yīng)收費(fèi) 10 元錢。 華南快速路一期全長(zhǎng) 公里， 1999 年 9 月全線開通。 高海生 廣東格林律師事務(wù)所高級(jí)律師 省政協(xié)委員 高海生：在通車之后不久，大概三四年時(shí)間就引起很多的爭(zhēng)議。廣深高速公路實(shí)際上應(yīng)該存在這樣的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，從五六年前開始，廣東當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員多次提出建議，希望廣深高速能夠調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從 2022 年 7 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)了 億元的路費(fèi)收入，加上 1997 年到 2022 年每年 15 億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò) 300 億元，將近投資的 2 倍。 趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師 趙紹華：從他公開的財(cái)務(wù)報(bào)表以及中方公司入股說(shuō)明書上的信息來(lái)看，廣深高速公路利潤(rùn)是非常驚人的。就在訴訟期間，趙紹華發(fā)現(xiàn)了這條高速路的另一個(gè)問(wèn)題，廣深高速建成通車一經(jīng)有 16 年了，日車流量達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計(jì)流量的 3 倍，高速路變成了擁堵不堪的慢速路，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，還是每公里 元。 2022 年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因?yàn)樵趶V深高速公路上找不到加油站遭遇拋錨，隨后把 公路運(yùn)營(yíng)方告上了法庭。近日我們記者再次趕赴廣東，了解事件最新進(jìn)展情況。節(jié)目中，記者發(fā)現(xiàn)廣深高速由于超飽和運(yùn)行，已經(jīng)從高速路變成慢速路，而另一方面，投資方僅僅用了 16 年就完成收入 300 億元，這個(gè)數(shù)字將近當(dāng)初前期投資的兩倍。 主持人：大 家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)。人大代表們也建議，除了投融資模式創(chuàng)新，從根本上看，加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革力度，才可能更好地解決包括公路建設(shè)在內(nèi)的諸多問(wèn)題。 周高雄：我們?cè)O(shè)計(jì)的工具和路線圖是比較適合廣東的實(shí)際，別的省的實(shí)際我不敢說(shuō)，但是廣東的問(wèn)題最復(fù)雜，廣東能解決，別的省也容易解決所。周高雄建議，可以通過(guò)路橋資產(chǎn)證券化融資，用政府未來(lái)的錢，用民間的錢來(lái)歸還路橋建設(shè)貸款。以廣東已建成的高速公路來(lái)說(shuō)，三分之一虧損，三分之一保本，三分之一盈利。 周高雄 廣東省金融工作辦公室主 任 周高雄：因?yàn)槲覀儚V東的路橋建設(shè)的負(fù)債已經(jīng)超過(guò)一千六百個(gè)億，一千六百個(gè)億差不多還本的很少，所以將來(lái)如果再還不下去呢，會(huì)變成銀行的爛賬，影響經(jīng)營(yíng)安全。廣東省金融工作辦公室主任周高雄告訴記者，從建國(guó)初到 1979 年，廣東全省用于公路建設(shè)的資金只有 億元， 1979年到 2022 年，投資達(dá)到了 4400 億，其中超過(guò) 3000 億來(lái)自于融資。 徐源遠(yuǎn) 全國(guó)人大代表 徐源遠(yuǎn)：不能搞一種模式，根據(jù)你各個(gè)地方的財(cái)政收入來(lái)進(jìn)行一個(gè)合理的配置的。上個(gè)世紀(jì) 80 年代初，中國(guó)還沒有一公里高速公路， 2022 年，中國(guó)建成的高速公路總里程已僅次于美國(guó)。 黃細(xì)花 全國(guó)人大代表 黃細(xì)花：老百姓不明白它到底是一個(gè)成本是怎么算出來(lái)的，它怎么用的，到底是什么時(shí)候能夠還貸完成，所以這一塊應(yīng)該要需要有關(guān)部門進(jìn)行多一點(diǎn)去調(diào)研，然后真正把那個(gè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的能夠回歸到一個(gè)合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老百姓能接受。如果從廣 州運(yùn)送貨物到北京，成本甚至要高于從廣州運(yùn)貨到美國(guó)。 邱寶昌：就是我們相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)高速公路的收費(fèi)，它的公平性，它的合法性，它的合理性 進(jìn)行審查，已經(jīng)還完貸款的，是不是要停止收費(fèi) 同時(shí)，就在今年兩會(huì)上，一些人大代表也提出建議，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)回歸合理。 邱寶昌 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng) 北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師 邱寶昌：我們要強(qiáng)調(diào)的是民生，老百姓的衣食住行，老百姓通行的這種權(quán)益應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上去審視它，而不是原來(lái)的有一個(gè)批文，五塊錢 ，十塊錢，就合法，合法的東西不一定合理。 王錫鋅：因此，假設(shè)我們通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一個(gè)道路的經(jīng)營(yíng)公司，它的收費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資的 兩倍，三倍 ，甚至十倍，那么在這種情況下，你說(shuō)它是合法還是違法，在我看來(lái)它違法，因?yàn)榉缮险f(shuō)的是合理收益，而你獲取的是暴利，而這種暴利是以傷害公共利益為代價(jià)的。另外一方面，根據(jù)我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。 王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：即使是從法律角度講，假設(shè)你把握住公共屬性的話，那么什么才叫真正的合法，你可以收費(fèi)，但你的收費(fèi)不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，這才是合法 王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，長(zhǎng)期關(guān)注收費(fèi)公路相關(guān)問(wèn)題。但是在現(xiàn)實(shí)中我們往往看到這些法律法規(guī)淪為了一紙空文。而事實(shí)上，關(guān)于公路的管理監(jiān)督，我國(guó)已相繼頒布了多部法律法規(guī)。等這個(gè)工作一直在進(jìn)行之中。 記者： 現(xiàn)在還看不好時(shí)間表。 林林：因?yàn)檫@個(gè)還牽扯到很多部門之間的一些協(xié)調(diào)、溝通。 記者：您講的時(shí)間有沒有一個(gè)日程表？ 曾兆庚：看我們工作的進(jìn)展情況，我們希望在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠有一個(gè)比較好的方案。采訪結(jié)束時(shí)曾兆庚告訴記者，對(duì)于廣深高速 和華快一期，他們委托交通規(guī)劃中心，正在和相關(guān)部門協(xié)商，希望確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于華快一期調(diào)價(jià)到底難在哪里，最終無(wú)從得知。 然而，廣東省政協(xié)常委孟浩等人透露，對(duì)于華快一期，他們已經(jīng)呼吁了至少八年。 林林：當(dāng)時(shí)考慮我剛才講了幾個(gè)因素，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)還是值得研究的。 林林：因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們是把這兩個(gè)項(xiàng)目合并起來(lái)收費(fèi)，當(dāng)你知道這個(gè)橋不能按公里來(lái)收，這個(gè)橋按 公里來(lái)收橋的造價(jià)不一樣，兩個(gè)并起來(lái)，老百姓不大了解情況的情況下，它的界定標(biāo)準(zhǔn)高了，這個(gè)是歷史形成。 對(duì)于華南快速路一期，廣東省物價(jià)部門也曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研。 但廣東省物價(jià)局黨組成員、巡視員林林承認(rèn)，這一數(shù)字基本準(zhǔn)確。廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)曾兆庚透露，廣深高速是廣東省效益最好的收費(fèi)公路，對(duì)于廣深高速十年收費(fèi)超過(guò)三百億的說(shuō)法，曾兆庚說(shuō)，他們正在查證之中。 徐軍 廣東省公路管理局廣深高速公路路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 徐軍：春運(yùn)期間，春節(jié)達(dá)到每天 35 萬(wàn)，最高是達(dá)到 49 萬(wàn)車次。 林林說(shuō)，廣深高速和華南快速均建成于上個(gè)世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、交通流量等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所有的收費(fèi)公路都告訴你他們是按規(guī)收費(fèi)，難道高速公路的價(jià)格必須要居高不下才能完成還貸的要求 嗎？ 林林 廣東省物價(jià)局黨組成員 巡視員 林林：如果說(shuō)高，你要是按照其他我們現(xiàn)在全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)它是高。 主持人：為了規(guī)范高速公路收費(fèi)，我國(guó)在 2022 年頒布實(shí)施了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)定公路收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)政府部門的審批。藍(lán)興全還透露說(shuō)，華快一期總投資 億美元，當(dāng)初設(shè)計(jì)流量每天16 萬(wàn)輛次，實(shí)際現(xiàn)在根本沒有達(dá)到，企業(yè)是在勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)。 藍(lán)興全 廣州華南路橋?qū)崢I(yè)有限公司營(yíng)運(yùn)管理部營(yíng)運(yùn)經(jīng)理 藍(lán)興全：這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是我們提出來(lái)的，這個(gè)的話，是政府去確定，去審定的。近五六年來(lái)，要求華快調(diào)整收費(fèi)的呼聲不斷，但始終沒有得到積極響應(yīng)。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：在整體的收費(fèi)區(qū)間不突破你的有關(guān)管理規(guī)定，但是我在各口的這種運(yùn)營(yíng)上，你就對(duì)我 失去了一個(gè)控制。 廣東省政協(xié)常委孟浩也參與了高海生的調(diào)研。 記者們現(xiàn)在所在的地方是華快的中山到黃埔路段，即使是算上匝道，兩個(gè)收費(fèi)站間距離也只有 900 米，收費(fèi)竟是 3 元錢。 工作人員：你打電話投訴它。 高海生：物價(jià)局規(guī)定的，不是你們公司自己定的嗎？ 工作人員：我們沒有這個(gè)權(quán)利定價(jià)權(quán)的。然而，在華快的另一個(gè)區(qū)間，平均公里收費(fèi)比這還要高得多。在華快一期路段， 有五段區(qū)間收費(fèi)都是 10 元錢。 記者隨同高海生走的是華快一期黃埔至土華路段，地圖顯示，這段路只占華快全路程的一半不到，但收費(fèi)同樣也是 10 元錢。 高海生：不是才走一半路嗎，黃埔大道到這里不才半路程，也收十塊錢的？ 工作人員：對(duì)啊。但高海生發(fā)現(xiàn)，實(shí)際收費(fèi)完全不是這么回事。全線共設(shè)置廣圓、中山、黃埔等六個(gè)收費(fèi)站。 記者：我現(xiàn)在所處的位置就是華南快線一期，我手里拿的是高海生委員繪制的華南快線一期的收費(fèi)圖表，根據(jù)高海生委員的調(diào)查，華南快線一期收費(fèi)不僅高而且亂，標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性很大，那么這里到底亂到什么程度呢，我們就一起來(lái)體驗(yàn)一下。 記者：早 就有了？ 高海生：對(duì)，在通車之后不久，大概三四年時(shí)間就引起很多的爭(zhēng)議。去年底，高海生用了四個(gè)月的時(shí)間，對(duì)廣州市另外一條收費(fèi)道路、華南快速路一期進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。高速路搖身一變成了高價(jià)路。目前中國(guó)的收費(fèi)公路超過(guò) 10萬(wàn)公里，占世界收費(fèi)公路里程的 70%；平均收費(fèi)約為每公里 元，與美、法、德等發(fā)達(dá)國(guó) 家基本持平，甚至略高。 主持人：事實(shí)上高速公路高收費(fèi)的問(wèn)題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)?；貜?fù)中強(qiáng)調(diào)，廣深高速收費(fèi)經(jīng)過(guò)審批，受法律法規(guī)保護(hù)；如果停止收費(fèi)， 會(huì)導(dǎo)致這一路段過(guò)于擁堵，影響珠三角地區(qū)城市一體化的進(jìn)程，回復(fù)中完全回避了降低收費(fèi)問(wèn)題。 關(guān)志鋼：當(dāng)時(shí)我是建議干脆停止收費(fèi)，然后廣深高速基于廣、深這兩個(gè)大城市在珠三角的城市地位，建議把這條路，把它改造成為廣深快速干道，就是成為廣深之間的一個(gè)城際干線，我同時(shí)也提了，如果一下做不到，那么就是說(shuō)至少你應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档褪召M(fèi)。 關(guān)志鋼說(shuō)，從 2022 年起，廣深高速的擁堵就成為常態(tài)，他和一些人大代表、政協(xié)委員多次呼吁擴(kuò)路降價(jià)，但擁堵俞演俞烈。從 2022 年起就對(duì)廣深高速給予高度關(guān)注。實(shí)際上，類似的呼聲早已不是第一次。 趙紹華：非常高，利潤(rùn)非常驚人。廣深高速公路的正式通車運(yùn)營(yíng)時(shí)間是在 1997 年，雖然目前已經(jīng)找不到 1997 年到 2022 年期間這條公路所收路費(fèi)的公開數(shù)據(jù)，但按照業(yè)內(nèi)人士每年 15 億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò) 300 億元，是投資的兩倍還多。 趙紹華： 2022 年度廣深公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 33 億元，平均每日路費(fèi)收入 906 萬(wàn)元，凈利潤(rùn) 億元。 趙紹華說(shuō)，這是合和公司 2022 年的財(cái)務(wù)報(bào)告，這一年受金融危機(jī)影響，廣深高速路費(fèi)總收入是近幾年來(lái)最低的，還達(dá)到了 億元。香港合和是香港 的上市，很多數(shù)據(jù)都能從公開渠道查到。這筆帳算下來(lái)是一個(gè)驚人的數(shù)字。在趙紹華看來(lái)，花錢買服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是如果服?wù)不到位自然就要減少收費(fèi)。 趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師 趙紹華：因?yàn)樵谖覀兊默F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，特別是在壟斷企業(yè)這一塊侵害消費(fèi)者權(quán)益的事情非常非常多，很 多人可能受到了傷害之后或者吃了虧之后就默默無(wú)聞，就算過(guò)去了，其實(shí)這種行為也助長(zhǎng)了壟斷企業(yè)更進(jìn)一步侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，只有每一個(gè)消費(fèi)者都能像我這樣拿起法律的武器跟他作斗爭(zhēng)，我想才能推動(dòng)這個(gè)事情得到進(jìn)一步的解決。 對(duì)于趙紹華的訴訟理由，廣深高速運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為，廣深高速原來(lái)有加油站，只是后來(lái)因?yàn)椴疬w而停業(yè)。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：現(xiàn)在廣深高速車流量很大，并且經(jīng)常塞車、經(jīng)常出事故。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：當(dāng)你的收費(fèi)服務(wù)達(dá)不到同比的時(shí)候，那他會(huì)考慮到服務(wù)的價(jià)格的一個(gè)調(diào)整問(wèn)題。趙紹華認(rèn)為，根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》，高速公路服務(wù)區(qū)平均間距 不應(yīng)大于 50 公里，最大間距不應(yīng)大于 60 公里。隨后不久，他就提起了訴狀，要求公路運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)拖車費(fèi)，退還50%過(guò)路費(fèi)。去年 7 月 21 號(hào)夜里，趙紹華沿廣深高速公路從深圳返回廣州，半路上油箱開始報(bào)警，勉強(qiáng)支撐到距高速公路出口兩公里的地 方，汽車徹底拋錨。 在廣州，記者認(rèn)識(shí)了廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華律師，貌不驚人的趙紹華去年做了一件轟動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖?，他把廣深高速公路告上了法庭。在這種模式之下，廣東省的公路建設(shè)得到了飛速發(fā)展，盡管四通八達(dá)的公路帶來(lái)了交通的便利，但是高昂的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)也讓越來(lái)越多的車主 叫苦不迭。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》 2022 年 3 月 17 日播出《降不下來(lái)的路橋費(fèi)》，以下為節(jié)目實(shí)錄： 主持人：我們關(guān)注廣東的公路收費(fèi)情況。 降不下來(lái)的路橋費(fèi) 廣州至深圳高速公路十年收費(fèi)被曝超過(guò)三百億引發(fā)爭(zhēng)議。但湖南交通系統(tǒng)的問(wèn)題卻讓人擔(dān)憂，大規(guī)模的政府投入，會(huì)不會(huì)成為地方政府部門中飽私囊的機(jī)會(huì)？ 因此，建議加強(qiáng)對(duì) 4 萬(wàn)億投資計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，尤其是要防范諸如湖南交通部門這樣的投資亂象。然而，與其說(shuō)是打法律和政策的 “ 擦邊球 ” ，不如說(shuō)是欺上瞞下與民奪利。 湖南省交通廳將自己的有關(guān)資產(chǎn)，搖身一變成為 “ 高速總公司 ” ，輕松地將政府資產(chǎn) “ 變 ” 成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并順利 延長(zhǎng) 10 年收費(fèi)期。 根據(jù)法律規(guī)定，如果是政府投資修建的還貸公路，收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20 年，而經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 30 年。作為以服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)為基本功能的公共設(shè)施，高速公路本應(yīng)秉承