公共管理的主體ppt課件-文庫吧資料
2025-01-10 02:13本頁面
【正文】 為兩種： 權(quán)力性影響力。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或 力量。 三、公共組織的作用 （一）公共組織是公共管理的主體 （二）公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn) （三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者 （一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 一詞有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活 動(dòng)，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下 屬為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程；二是指 領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種 領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人或集團(tuán)。 ５、群眾團(tuán)體。這是通過接受中央、地方政府的財(cái)政援助或者個(gè)人委托的專項(xiàng)基金，而成立的財(cái)團(tuán)（基金會(huì)），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。如各類民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專等等。如民間興辦的養(yǎng)老院、醫(yī)療康復(fù)中心、孤兒院。如中華慈善總會(huì)、慈善基金會(huì)。 ? 民辦的非營利組織是指由民間主辦的、不以營利為目的、旨在推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。 B－中國國情分類（公辦 /民辦）： ? 公辦的非營利組織是指由政府主辦、不以營利為目的、以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織。 ８、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。 ７、慈善性組織。 ６、政治性組織。 ５、保護(hù)性組織。 ４、學(xué)術(shù)性組織。 ３、文化性組織。 ２、社會(huì)性組織。 薩拉蒙（ Salamon）和安黑爾（ Anheier） : １、正式組織性 ２、民間性 ３、非利潤導(dǎo)向 ４、自主管理性 ５、自愿性 ６、公共性 二）非營利組織的主要類型 A－國際通行標(biāo)準(zhǔn)分類： １、宗教性組織。瑞士為典型。英國為典型。在內(nèi)閣制國家中，國家元首不負(fù)實(shí)際責(zé)任，沒有行政實(shí)權(quán)。美國是這種體制的典型代表。實(shí)行總統(tǒng)制的國家，其政府機(jī)關(guān)較徹底地采用了三權(quán)分立原則。這里所研究的對(duì)象主要就是狹義的政府。其中立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運(yùn)用法律審判案件。 綜上所述，政府是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。 ?行政學(xué)意義上的政府，專指根據(jù)官僚制原則組織起來的國家行政機(jī)關(guān)。 國家必須具備四個(gè)條件： 必須有人民； 必須有定居的土地，流浪的民族不是國家； 必須有一個(gè)政府，有一個(gè)或更多的人來代表 人民，并且按照本國的法律進(jìn)行統(tǒng)治； 必須有一個(gè)主權(quán)的政府。 4. 矩陣制。 （三）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式 1. 直線制。 （ 3）容易造成本位主義，考慮問題從本部門 利益出發(fā)，有礙于整體的利益。 （ 2）群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然， 易于溝通和監(jiān)督 缺點(diǎn)： （ 1）隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公 共組織部門林立，不利于精簡節(jié)約。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部， 均是按不同對(duì)象類別實(shí)行分部管理。 3. 按管理對(duì)象分工 按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的 人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)臵。 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)； （ 2）由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力； （ 3）使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。 2. 按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工 作過程的程序不同來分別設(shè)臵公共組織部 門。 （ 2）分工過細(xì)，易造成部門林立。 （ 3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。 （ 2）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)。 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）符合分工專業(yè)化的原則。 （二）公共組織的橫向結(jié)構(gòu) 1. 按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是指按公共管理 的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位。 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮； （ 2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地
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