【正文】 84 年 11 月，國(guó)家計(jì)委和 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定 》拉開(kāi)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕以來(lái)，招投標(biāo)制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域均得到了廣泛應(yīng)用。 第二章 鐵路建設(shè)質(zhì)量安全 第八條 鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 表彰獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式，包括榮譽(yù)稱號(hào)在內(nèi) 得 精神鼓勵(lì)和發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金 的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；有權(quán)給予單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包括國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府或者 政府有關(guān)部門。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分發(fā)揮公民、法人及其他組織對(duì)于保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的作用，本條規(guī)定，對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)處理完畢。本條例在這里使用?及時(shí)?一詞，主要是強(qiáng)調(diào)查處工作不得拖延，要提高工作效率。上述規(guī)定的有權(quán)處理部門，接到檢舉、報(bào)告后，要依照職責(zé)，及時(shí)處理。鐵路安全監(jiān)督職責(zé)包括鐵路運(yùn)輸監(jiān)督、鐵路建設(shè)工程監(jiān)督、鐵路設(shè)施設(shè)備監(jiān)督等。按照本條例規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門包括 國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門 和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 28 同時(shí)， 考慮到 政府 相關(guān)部門承擔(dān) 的 職責(zé)， 條例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，也可以直接向有關(guān)部門舉報(bào)。 本條之所以規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，有權(quán)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告，接到報(bào)告的 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，主要是考慮到保護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地的安全，關(guān)系重大，涉及面廣，一旦發(fā)現(xiàn)破壞行為危及運(yùn)輸安全，必須當(dāng)即采取果斷措施，消除安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向 鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告，或者向 鐵路監(jiān)管 部門、公安機(jī)關(guān)或者 其他 有關(guān)部門檢舉、報(bào)告。 五是對(duì)于維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng) 勵(lì)。 27 三是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反條例的行為及其他影響鐵路安全的行為，都有責(zé)任和義務(wù) 及時(shí)報(bào)告 鐵路運(yùn)輸企業(yè) ，或者向有關(guān)部門舉報(bào) 。違反這一規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 【釋義】 本條是關(guān)于社會(huì)公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任、義務(wù) 以及表彰 獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè) 、 接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。 應(yīng)急預(yù)案制定后，鐵路監(jiān)管 部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位還 應(yīng)當(dāng)積極組織應(yīng)急演練，將應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處?？紤]到鐵路運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一線單位 ，此次修訂明確了其應(yīng)急預(yù)案制定主體的地位。確立了各類突發(fā)事件的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援措施。國(guó)務(wù)院制定了 25 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中涉及鐵路的有兩個(gè)：《國(guó)家處置鐵路行車事故 應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路處置恐怖襲擊事件、重大破壞案件應(yīng)急預(yù)案》。 黨中央、國(guó)務(wù)院始終把維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)基本要求，近年來(lái)相繼建立了一系列全國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。有下列情形之一的，為重大事故：（一）造成 10 人以上30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬(wàn)元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）客運(yùn)列車脫軌 18 輛以上的；（三）貨運(yùn)列車脫軌 60 輛以上的；（四）客運(yùn)列車脫軌 2輛以上 18 輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車 24 小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車 48 小時(shí)以上的；（五）貨運(yùn)列車脫軌 6 輛以上 60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車 24 小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路 行車 48 小時(shí)以上的。 鐵路交通事故，是指鐵路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種事故，包括鐵路行車事故及其他運(yùn)營(yíng)事故。同時(shí)，由于自然災(zāi)害給人民群眾生 產(chǎn)生活帶來(lái)困難，鐵路還承擔(dān)著搶運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)送搶險(xiǎn)人員的艱巨任務(wù)，給運(yùn)輸安全帶來(lái)很大壓力。我國(guó)地域遼闊，自然條件千差萬(wàn)別，自然災(zāi)害頻發(fā)。重大自然災(zāi)害事故是指造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害性事故。 自然災(zāi)害是因自然變異為主因產(chǎn)生的，表現(xiàn)為自然形態(tài)的災(zāi)害。這 24 類事件危害性大、影響惡劣，往往對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅 。鐵路車站、列車是人群聚集的公共場(chǎng)所，列車又處在一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須立即采取緊急控制措施，否則后果不堪設(shè)想。根據(jù)該條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門要按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定全國(guó)突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 應(yīng)急預(yù)案 制度主要包括以下主要內(nèi)容：一是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是，突發(fā)鐵路治安事件；三是，重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是，重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。包括對(duì)事件的分類、分級(jí)，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。 ?預(yù)則立，不預(yù)則廢?。 第六條 鐵路監(jiān)管 部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練。這里的 標(biāo)準(zhǔn)化 作業(yè) ，就是對(duì)在作業(yè)系統(tǒng)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動(dòng)作進(jìn)行分解，以科學(xué)技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以安全、質(zhì)量效益為目標(biāo)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行改善，從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序，逐步達(dá)到安全、準(zhǔn)確、高效、省力的作業(yè)效果。 這里的規(guī)章制度 是一個(gè)廣義的概念 ， 既 包括國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)范性文件， 以及 相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 也包括企業(yè)內(nèi)部的 規(guī)定、 規(guī)則、 辦法、規(guī)程 、標(biāo)準(zhǔn) 等。 本條第二款 是 對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員 行為的要求。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō) ,要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的生產(chǎn)安全 ,必須積極有效和科學(xué)的投入。這些規(guī)定，是做好鐵路安全生產(chǎn)工作所必須遵循的。安全方面投入不足 ,硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋 ,無(wú)疑是安全生產(chǎn)事故多 發(fā)的一個(gè)重要原因。沒(méi)有必要的資金投入，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，也只能是停留在口頭上，無(wú)法真正落到實(shí)處。四是鐵路建設(shè)、運(yùn) 輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位從 業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)與技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，直接決定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量。本條例中有大量條款，要求各類單位參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條 ： ? 除礦山、建筑施工單位 和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) ? 的規(guī)定。這是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的重要組織保證。鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位要根據(jù)國(guó)家的法 律、法規(guī)、規(guī)章的要求和鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的安全管理制度和行為規(guī)范、操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 ，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 。 本條 第一款針對(duì)從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位，包括四層含義：一是，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全管理，建 立健全安全生產(chǎn)管理制度 ，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 。因此，要做好鐵路安全管理工 19 作，最核心最重要的是要做好鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位這些基本單位的安全管理工作， 規(guī)范相關(guān)人員的作業(yè) 程序， 這也是做好所有安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)律。 鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位是鐵路安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。 鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修單位的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路安全。護(hù)路聯(lián)防工作還要切實(shí)把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作之中，真正做到同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；嚴(yán)格實(shí)行鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，在鐵路沿線層層簽訂責(zé)任書，把維護(hù)鐵路治安的責(zé) 18 任真正落實(shí)到鐵路沿線黨委、政府、基層組織和人民群眾的肩上；深入進(jìn)行愛(ài)路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部、群眾、中小學(xué)生維護(hù)鐵路治安的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)；加強(qiáng)物防、技防設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的能力；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線地區(qū)廢舊物品回收站（點(diǎn)）和暫住人口的管理，深入開(kāi)展鐵路沿線地區(qū)的治安 整治；建立健全責(zé)任查究等必要的工作制度，制定鐵路護(hù)路聯(lián)防工作考核辦法，使鐵路護(hù)路聯(lián)防工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、鐵路等有關(guān)部門和鐵路沿線基層組織，嚴(yán)厲打擊盜竊鐵路運(yùn)輸物資、拆盜鐵路器材、破壞鐵路設(shè)施等危害鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪行為，及時(shí)解決擺放路障、牲畜上道等影響鐵路行車安全的問(wèn)題；負(fù)責(zé)深入開(kāi)展鐵路沿線治安問(wèn)題的排查工作，抓好重點(diǎn)區(qū)段的集中整治；負(fù)責(zé)建立健全治安情況通報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握鐵路治安動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。 ?護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制?是防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)的一項(xiàng)行之有效的重要制度。四是，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源等部門做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定、公告工作，做好高速鐵路線路所在地地下水禁采區(qū)和限采取的劃定及公告工作。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。二是對(duì)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi) 害的預(yù)防、治理和應(yīng)急處理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門主要指縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門、交通部門、水利部門、建設(shè)部門等與鐵路安全管理相關(guān)的部門。 【釋義】 本條是關(guān)于鐵路沿線地方人民政府以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的職責(zé)規(guī)定。諸如安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)、 國(guó)土資源部門的土地管理職責(zé)、公安部門的維護(hù)鐵路秩序及有關(guān)處罰職責(zé)、建設(shè)主管部門的資質(zhì)管理及標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督部門的產(chǎn)品監(jiān)督職責(zé)、認(rèn)證認(rèn)可部門的認(rèn)證認(rèn)可職責(zé)、交通運(yùn)輸部門對(duì)公鐵并行交叉的監(jiān)管職責(zé)、無(wú)線電管理部門的監(jiān)管職責(zé)、水利部門的監(jiān)管職責(zé)等等，但要一一列舉，容易掛一漏萬(wàn)，因此從立法技術(shù)上作了綜合表述?依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作?，具體職責(zé)由相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院具體規(guī)定，比如《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰》、《公路法》、《航道法》《道路交通安全法》、《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建 設(shè)質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《公路安全條例》等等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于各部門的?三定方案?。 本條第二款明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在鐵路安全管理中，應(yīng)依 15 照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行相應(yīng)的職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)工作。在 2020年頒布實(shí)施的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中，沒(méi)有單獨(dú)的概念統(tǒng)一 鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門 和鐵路監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)，但有些職責(zé)是上述兩個(gè)主體均需承擔(dān)的。關(guān)于?鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?的具體監(jiān)督檢查職責(zé)，主要包括：鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理、鐵路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、鐵路設(shè)備質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面。為有利于今后進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)管體系，這次修改沒(méi)有明確將?鐵路管理機(jī)構(gòu)?限定在 7 個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，采用了?鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?的名稱。按照《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā) 〔 2020〕 21 號(hào)），國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州 7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作。根據(jù)新 的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工， 這次 將原條例中?國(guó)務(wù)院鐵路主管部門?修改為?國(guó)務(wù)院 鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門 ?，這里的?國(guó)務(wù)院 鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門 ?主要指新成立的國(guó)家鐵路局 ，交通運(yùn)輸部主要從政 14 策和規(guī)章制訂等方面履行對(duì)鐵路的行業(yè)監(jiān)督。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。德國(guó)的聯(lián)邦鐵路署、日本的運(yùn)輸省，也都是鐵路安全監(jiān)管的主要職能部門。加拿大運(yùn)輸部也主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，依據(jù)《鐵路安全法》賦予的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管法規(guī)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提交的規(guī)則建議草案，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法。這些安全監(jiān)察員大多數(shù)是從鐵路公司聘用的，主要職責(zé)是檢查鐵路設(shè)施設(shè)備安全、行車安全及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r，參與 事故調(diào)查。鐵路署編制 750 人，其中 450 人負(fù)責(zé)安全監(jiān)察， 100人負(fù)責(zé)安全法規(guī)，其余 200 人分管政策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及法律事務(wù)。 從世界各國(guó)來(lái)看，由 鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門 負(fù)責(zé)安全監(jiān)管是一個(gè)比較普遍的做法。 本條第一款明確了國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理 部門對(duì)全國(guó)鐵路安全負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全管理的有關(guān)工作。 第三條 國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路安全監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是鐵路安全管理方針的基石，是鐵路安全管理工作