【正文】 定,即事業(yè)單 1位崗位管理的基本制度包括崗位類別和等級等,由國家建立。 .第四,事業(yè)單位要按照規(guī)定的程序設(shè)五 崗位,主要包括制定崗位設(shè)里 方案、審 核核準崗位設(shè)五方業(yè)、制定崗位設(shè)1f 實施方案、組織實施等具體環(huán)節(jié) 。這實際體現(xiàn)了按需設(shè)崗的原則,并明確了國家對崗 位設(shè)五進行宏現(xiàn)管理的法定依據(jù)。崗位設(shè)五 的規(guī)范性的需要,也是促進事業(yè)革位管理公平性的要求。 : 第一 ,事業(yè)單位崗位管理制度由國家設(shè)定,其基本內(nèi)客包括對崗位類別的設(shè)五和基本等級的劃分。來進一步規(guī)范崗位設(shè)重 ,完善崗位管理制度,是建立符合各類事業(yè)單位特點用人制度的重要內(nèi)容,是促進由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新和改革舉措。 通過171。業(yè)單位特點、充滿生機活力的事業(yè)單位人事管理制度,具有重要意義。第二章 崗位設(shè)置 .本章要點 崗位設(shè)星管理是指事業(yè)單位在定職能、定機構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)組織目標而進行合理分工、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、按崗用人的過程。討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法” 。(中華人民共和國教育部令第32號) ,對教職工代表大會的職權(quán)列出了八條,其中包括39。 如教育部2o1l年12月頒布的171。的規(guī)定:法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項,事業(yè)単位應(yīng)當(dāng)依法辦理 。職工代表大會是事業(yè)単位實行民主管理的基本形式,是工作人員行使民主管171。 因此,本條規(guī)定,事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度時,要充分發(fā)揚民主的工作作風(fēng),聽取工作人員的意見建議,接受工作人員的監(jiān)督。 事業(yè)單位工作人員是受國家或公民委托利用自身專業(yè)知識等提供公共服務(wù)的國家工作人員,擁有參與單位民主管理的權(quán)利,包括規(guī)章制度的制定權(quán)和知情權(quán)等。 事業(yè)單位人事管理制度應(yīng)符合國家法規(guī)、政策要求,做到公平公正,并有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率 。 但本條所說的人事管理制度主要是指事業(yè)單位依據(jù)國家法規(guī)、政策,根據(jù)單位管理需要擬定的適用于單位內(nèi)部管理的工作紀律等具體管理制度 。 健全的人事管理制度是事業(yè)單位規(guī)范管理的重要體現(xiàn),也是其實施人事管理的重要依據(jù) 。 在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,進一步f大事業(yè)單位的人事管理自主被,建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制,是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向 。 事業(yè)單位人事管理包括入事計劃、崗位設(shè)置、招聘、聘用、工資福利、獎懲、考核、退休、辭聘、人事爭議等各J1不節(jié),事業(yè)單位作為獨立的法人單位,在國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定下,在政府宏1幌管理下,應(yīng)該調(diào)有充分的用人自主權(quán),充分發(fā)揮選人用人的主體作用,自主地制定規(guī)章制度、。 事業(yè)單位的人事管理,要堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合,合理劃分政府和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限,保障事業(yè)單位的人事管理自主權(quán),形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力,符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度 。i釋文】本條是美于事業(yè)單位建立健金人事管理制度的規(guī)定 。第四條 事業(yè)単位應(yīng)當(dāng)建立健金人事管理制度 。 事業(yè)單位主管部事業(yè)單位主管部門是事業(yè)單位的舉辦機構(gòu),在人事管理方面主要承擔(dān)三方面的職責(zé),一一是要負黃所屬事業(yè)單位人事管理的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理,將促進事業(yè)單位人事管理的有美法律法規(guī)和政策規(guī)定在本部門所屬事業(yè)單位得到貫御實施,二是對所屬事業(yè)單位人事管理的重要事項進行核準或備集,任命和管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,受理事業(yè)単位工作人員申訴事項,行使開除處分權(quán)等 l三是要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用,根據(jù)行業(yè)特點,與事業(yè)單位人事綜合管理部門一起研究制定事業(yè)單位人事管理的行業(yè)政策 ?？h (縣級市、區(qū))政府人事行政部門審核后,報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準,縣(縣級市、區(qū))政府各部門所屬事業(yè)単位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣(縣級市、區(qū))政府人事行政部門審核匯總后,報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準。 中央事業(yè)單位人事綜合管理 部門負責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作,縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作,上級事業(yè)單位人事綜合管理部門還要加強指導(dǎo)下級事業(yè)單位人事綜合管理部門的工作,特別是要加強對縣一一級事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)。五是監(jiān)督事業(yè)單位人事管理法律、法規(guī)的實施,對違法連規(guī)現(xiàn)象進行糾正和處理。三是組織實施事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險等工作。事業(yè)單位人事綜合管理部門在事業(yè)單位人事管理方面的職能主要包括: 一是研究制定事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)和政策規(guī)定。關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知187。 目前,各級黨委及其組織部門負責(zé)一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,同時也直接管理著一些黨群系統(tǒng)的事業(yè)單位。 政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門等依據(jù)法定授權(quán)和職責(zé),可代表國家對事業(yè)單位人事管理進行宏觀管理和具體指導(dǎo)。事業(yè)單位的人事管理涉及事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門 。事業(yè)単位主管部門具體負責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作 。第三條 中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作。 分類管理,就是要根據(jù)不同行業(yè)事業(yè)單位的特點和事業(yè)單位不同類別人員的成長規(guī)律,實行有針對性的管理政策和制度,為事業(yè)單位發(fā)展和人才成長創(chuàng)造條件。三、實行分級分類管理的原則事業(yè)單位人事管理要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上,堅持分類分級管理。堅持民主公開竟爭擇優(yōu),推進干部人事制度改革187。 擇優(yōu)是干部人事制度改軍的目的,就是要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇,實現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強1把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來① 。 公開,就是要在事業(yè)單位入事管理中堅持規(guī)則和程序、過程和結(jié)果等的公開性,提高人事管理的透明度,讓管理權(quán)力在陽光下通行,保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督。二、堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)民主、公開、競爭、擇優(yōu)是我國平部人事制度改革的重要指導(dǎo)方針,也是事業(yè)單位人事管理的重要指導(dǎo)原則 。二是按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求,充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用,加強黨對事業(yè)單位人才.]作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。 黨管人才,也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策,美鍵是連循社會主又市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律,加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新,為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和 「泛的智力支持 。四是做好對事業(yè)單位干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督 。 在事業(yè)単位人事管理中要從以下幾個方面實現(xiàn)黨管于部的原則:一是不斷深化事業(yè)單位的干部人事制度改革,二是加強黨對事業(yè)単位干部工作的領(lǐng)導(dǎo),制定并組織實施好事業(yè)單位干部工作的方針、政策。黨管平部,是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證,是事業(yè)單位人事管理制度的重要原則 。 改革開放初期,鄧小平就強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),提出了黨管干部原則 。一、堅持黨管干部、黨管人才原則黨管干部、黨管人才是由我國究法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的,黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,對執(zhí)政黨來說,最美鍵的是平部同題、人才同題。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理 。 事業(yè)單位人事管理的規(guī)范,有助于從體制、機制上提高我國公共服務(wù)的質(zhì)量,促進民生保障。 如高等教育、非管利性醫(yī)療等可部分由市場配置資源的公益服務(wù) 。 根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)可分為兩類: 一是基本公共服務(wù) 。發(fā)展醫(yī)療:l1生事業(yè),鼓勵和支持各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,發(fā)展體育事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè) 。規(guī)定,國家舉辦各種學(xué)校,發(fā)展各種教育設(shè)施,普及初等義務(wù)教育,發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育,并且發(fā)展學(xué)前教育。 我國171。 本條將建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人才隊伍納入立法目的,有助于激發(fā)事業(yè)単位工作人員提高自身素質(zhì)的主動性、積極性,為事業(yè)單位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供法制保障 。 事業(yè)單位提供的公益服務(wù)的水平和質(zhì)量, 直接美系人民群眾的切身利益,關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的地位和形象。 條例將保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益,作為立法目的之一,體現(xiàn)了依法行政、深化改革的要求。 事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障直接關(guān)系公共服務(wù)和公共利益 。 公務(wù)員主要運用公共權(quán)力從事公共管理事務(wù)和相關(guān)服務(wù),事業(yè)單位工作人員則主要是運用專業(yè)知識提供專業(yè)性公共服務(wù)和產(chǎn)品 。 事業(yè)單位作為國有公益服務(wù)機構(gòu),其工作人員也可稱為公共服務(wù)人員或公職人員 。事業(yè)單位人事管理具有特殊的管理對象,即為事業(yè)單位所聘用并提供服務(wù)的工作人員 。條例187。 同時,提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力,是我國人事法規(guī)體系的重要而有機的組成部分 。39。條例187。 特別是聘用制作為對公職人員職務(wù)常任制度的重大改革,涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整,關(guān)系3ooo多萬事業(yè)單位職工的切身利益,僅僅以政策意見為基礎(chǔ),成為事業(yè)単位人,事制度深化改革的制約因素之一,也不符合依法治國和依法行政的要求。的頒布實施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動美系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù) 。和171。 改革 開放以來,建立通應(yīng)機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點的人事制度是改革的重要目標,171。事業(yè)單位作為公共部門和公共職位的性質(zhì)決定了其特別人事關(guān)系或公共服務(wù)美系是一種必然的、不容忽視的客觀存在,也是督促公職人員樹立公共利益至上的價值觀、自覺履行公共服務(wù)職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)實需要。規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動美系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行,但國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。 在我國,171。 事業(yè)単位人員聘用作為公法上的聘用關(guān)系,其實體性管理規(guī)則或合同條款,一般由法律法規(guī)以公眾或國家意志進行規(guī)定,不以個人同意為前提 。 所謂公法,即調(diào)節(jié)國家與公民關(guān)系、規(guī)范公共權(quán)力造作、明確公共機構(gòu)和公職人員職責(zé)權(quán)限的法律。4,適用特別規(guī)則公共部門和私人部門的人事或勞資關(guān)系的最大區(qū)別是二者分別適用不同的法律 。施瓦茨認為,公共應(yīng)傭關(guān)系不能僅僅從人事行政或政府雇員權(quán)利的角度來進行界定,它“力圖對作為雇主的政府的競爭的利益、對作為行使公民權(quán)的政府雇員的利益以及對其事務(wù)由公共行政管理者處理的公眾利益這三者之間從職能上作出公正的處理” 。 事業(yè)單位人事美系或聘用美系盡管形式上是一種平等的契約關(guān)系,但其聘用不僅涉及合同雙方的權(quán)益,還與公共利益密切相關(guān)。勞動美系本質(zhì)上是一種平等的民事關(guān)系,應(yīng)連循自愿、公平、等價有償、誠實信用的民事活動原則 。 同時,與民辦非營利性機構(gòu)工作人員相比,這種志愿性具有強制性、法定性特點,志愿性是公共服務(wù)機構(gòu)人員聘用的必要前提 。 事業(yè)単位工作人員作為公職人員,受公眾委托從事公共服務(wù),是公眾代理人 。39。39。2,人員身份不同事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé),以公共財政為基礎(chǔ),具有非營利性。 如實行統(tǒng)一的編制標準、職務(wù)系列、崗位等級、紀律規(guī)范等。事業(yè)單位人事美系與一般勞動關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面: .事業(yè)單位作為國有公共服務(wù)機構(gòu),其聘用權(quán)來自國家授權(quán),國家或政府是事業(yè)單位人員聘用的實際主體,。 事業(yè)單位作為公共服務(wù)機構(gòu),事業(yè)單位人員作為公職人員,二者之間的人事關(guān)系與非國有單位的人事、勞動關(guān)系相比,具有一定的特殊性。 ,在一定程度上就是對事業(yè)單位人事美系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范 。 事業(yè)單位法人還必須有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所,特別是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。第三,事業(yè)單位法人經(jīng)費主要由國家預(yù)算撥給或事業(yè)收人取得。 首先,事業(yè)単位屬于公法人,是公共部門的一部分。事業(yè)單位成為法人組織,是改革開放的重要成果 。社會團體法人是以謀求社團成員的共同利益為宗旨,具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的非營利性社會組織。規(guī)定,我國法人組織包括機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體法人四類 。171。民法通則187。憲法187。 如美國的“公共服務(wù)機構(gòu)”(Public SeIvice Organimtions)、英國的“政府執(zhí)行(代理)機構(gòu)”( Executive Agen. cies)、日本的“(獨立)行政法人”(Autonomic Administrative Corporation)等。事業(yè)單位雖然是具有中國特色的社會組織名稱,但并非中國所特有。從事業(yè)單位的法定含義和管理實踐出發(fā),事業(yè)單位本質(zhì)上即國家為履行公共服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。社會保障和社會福利業(yè)。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。( GB/T47542002 ) ,事業(yè)單位行業(yè)領(lǐng)域涉及教育。 根據(jù)我國171。事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則187。 這是我國通過行政法規(guī)形式對事業(yè)單位的目的、舉辦主體、資產(chǎn)性質(zhì)和社會功能等所作的規(guī)范性界定?！秳趧雍贤ā犯鼈?cè)重于勞動者權(quán)益的保護。本條提出本條例的制定目的是“規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)發(fā)展”，將促進“公共服務(wù)發(fā)展”作為規(guī)范管理、保障權(quán)益的落腳點，體現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理的性質(zhì)和根本要求。第三．事業(yè)單位的人事管理體制，要做到政府宏觀管理和事業(yè)單位用人自主權(quán)的緊密結(jié)合，在事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位之間做到分工明細、職責(zé)清晰。這一立法目的具有與《公務(wù)員法》、《勞動合同法》既有相同之處，也有不同的特點。第三，要進一步完善工資制度、養(yǎng)老保險等重大制度改革方案的設(shè)計，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革與人事制度改革，統(tǒng)籌推進機關(guān)與事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌公共利益與工作人員切身利益，為《條例》的實施奠定基礎(chǔ)。如根據(jù)《條例》規(guī)定的聘期、解除聘用合同的條件等對事業(yè)單位已簽訂的聘用合同進行更改。另一方