【正文】 比如，機場規(guī)劃方案的優(yōu)化是個比較典型的例子。 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，提高投資控制的技術(shù)含量 （ 1）總體規(guī)劃方案的優(yōu)化及其效果 在機場前期工作階段，機場建設(shè)指揮部就面臨一系列亟待研究解決的規(guī)劃建設(shè)方案優(yōu)化等重大問題，象機場總圖、規(guī)劃布局的合理調(diào)整以及機場工程與生態(tài)環(huán)境的綜合平衡等，都對機場建設(shè)規(guī)模和投資有著直接利害關(guān)系和重大影響。 項目資金籌措與總投資目標的論證 國際機場一期工程，設(shè)計概算總投資包干 億元，從立項 批準到正式竣工投入使用，建設(shè)工期 40 個月，整個工程項目的使用功能和質(zhì)量標準都達到了預(yù)期目標，不但控制住了總投資目標，而且初步估計可以節(jié)省投資達 10％以上，這不僅為下期的工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，而且在投資控制方面積累了經(jīng)驗，將對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有益的借鑒。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 行李處理系統(tǒng)進度調(diào)整示意圖 優(yōu)化規(guī)劃設(shè) 計與科學(xué)管理相結(jié)合的項目投資控制 國際機場一期工程，設(shè)計概算總投資包干 億元，從立項批準到正式竣工投入使用，建設(shè)工期 40 個月，整個工程項目的使用功能和質(zhì)量標準都達到了預(yù)期目標，不但控制住了總投資目標，而且初步估計可以節(jié)省投資達 10％以上，這不僅為下期的工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，而且在投資控制方面積累了經(jīng)驗，將對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有益的借 鑒。同時根據(jù)土建施工圖確定招標條件，進行招標和設(shè)備采購工作。如圖 (a)所示，一般行李處理系統(tǒng) 的設(shè)計與施工程序是先完成初步設(shè)計，然后進行設(shè)備招標，確定承包商后，由承包商提條件完成土建施工圖設(shè)計，再進行土建施工。而國際機場計劃工期僅為 40 個月，按照常規(guī)是不可能完成進度計劃的。 航站樓行李處理系統(tǒng)是影響工期的重要因素之一。如前所述，機場建設(shè)指揮部在科學(xué)實驗和方案論證中的投入是非常大的，但取得的效果也非常顯著，不僅節(jié)省了工程投資，而 且加快了工程進度。機場建設(shè)指揮部進度控制的指導(dǎo)思想是在科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上，通過精心選擇技術(shù)方案來縮短工期。其工程質(zhì)量比 工程進度更為重要。 重視科技，優(yōu)選方案 國際機場進度控制的最大特點之一就是依靠科學(xué)技術(shù)來有效縮短工期。同時，敦促設(shè)計單位做好技術(shù)交底，使技術(shù)問題在施工前得到了充分解決。 （ 3） 施工前的準備工作 國際機場為了保證工程全面開工，及時完成了場地平整和溝浜清淤工作，建設(shè)了 40 余公里的場內(nèi)外施工道路和 19余公里施工用 10kV 供電環(huán)網(wǎng)，并沿路敷設(shè)了生活和施工用水管網(wǎng)。為了使采購不影響施工安裝的進度，機場建設(shè)指揮部特別 成立了設(shè)備處，對材料及設(shè)備采購進行了慎重安排。同時，機場設(shè)備采購資金主要來自日元（ OECF）貸款，根據(jù) OECF 的要求，所有用其貸款所購買的設(shè)備必須進行公開、公正、公平的國際招標，選定供應(yīng)商。國際機場在前期準備工作中，有以下兩點經(jīng)驗是值得總結(jié)的： 通過集思廣益，選擇了圍海造地方案，不僅節(jié)省了大量資金，而且減少了征地拆遷的工作量，為機場建設(shè)贏得了寶貴的時間； 對傳統(tǒng)的 工作方法進行了部分改變，如先做方案設(shè)計再進行可行性研究，事實證明這是非常成功的。機場建設(shè)指揮部自 1995年 6 月成立以來，從項目的報批、立項、融資到征地拆遷等投入了大量精力進行準備工作。從某種意義上講，國際機場能否在 1999 年 10月 1 日開啟通航，成敗的關(guān)鍵在于項目前期的準備工作。因此，必須在深入分析三個子 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排機場建設(shè)進度，才能使預(yù)定的進度目標得以實現(xiàn)。機場建設(shè)過程中任何一個子系統(tǒng)失控，都會給機場按時通航帶來影響。國際機場的進度控制系統(tǒng)可以用圖 表示。其復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在工程內(nèi)部系統(tǒng)各單位工程設(shè)計水準高、施工難度大，而且體現(xiàn)在需要大量的市政、民航系統(tǒng)工程與之相配套。在這樣的情況下，圍海促淤和防汛大堤加固就成為國際機場第一個開工建設(shè)的項目，為機場建設(shè)贏得了整整一年的寶貴時間。又如圍海促淤工程，泥沙淤積，要靠漲落潮的自然力進行，當然需要時間。新防汛大堤 1996 年9 月竣工，在經(jīng)過了主汛期考驗的情況下，機場建設(shè)指揮部才開始 拆除原來的防汛大堤，并使航站樓基礎(chǔ)工程于 1996 年 10月按期開工。拆防汛堤在上海歷史上還是第一次，必須慎重處理。 第二，對于與自然條件有關(guān)，受自然規(guī)律影響較大的工程早作安排，盡快實施。機場建設(shè)指揮部在飛行區(qū)地基處理方案的選擇上廣泛征求了 多位專家意見，并進行了現(xiàn)場實驗，最終確定采用填渣強夯的淺層地基處理方案。飛行區(qū)工程中最影響工期的是飛行跑道的地基處理問題。機場建設(shè)指揮部通過組織專家討論和廣泛的調(diào)查研究，決定在招標前完成行李處理系統(tǒng)基本走向，確定土建結(jié)構(gòu)與行李處理系統(tǒng)的配合條件。航站樓工程中建設(shè)周期最長的工作為行李處理系統(tǒng)的設(shè)計、制造、安裝和調(diào)試。具體措施為： 找出機場建設(shè)過程中建設(shè)周期長，對總工期影響最大的單項工程，并采取有效措施縮短其工期。 縱觀全局，抓住關(guān)鍵 國際機場一期工程建設(shè)工期緊，建設(shè)任務(wù)重。因此必須以長廊鋼結(jié)構(gòu) 3 月 31 日竣工為目標，做好節(jié)點控制。以航站區(qū)航站樓工程為例，如圖 所示：通過時標網(wǎng)絡(luò)圖明確了航站樓工程主要工序的邏輯關(guān)系， 并圍繞節(jié)點進行進度的控制。事實證明，總進度計劃的編制是科學(xué)而合理的，充分體現(xiàn)了編制者的遠見卓識。在參考國際國內(nèi)機場工程建設(shè)進度的基礎(chǔ)上，指揮部根據(jù) 1999 年 9 月竣工的目標，結(jié)合國際機場的規(guī)劃設(shè)計，合理安排了各單位工程的建設(shè)進度。機場建設(shè)指揮部一方面在市府有關(guān)部門及民航系統(tǒng)的幫助下，合理協(xié)調(diào)機場場外相關(guān)市政工程和民航導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)進度；一方面在對機場內(nèi)部工程項目進行深入而系統(tǒng)剖析的基礎(chǔ)上，編制了工程項目總進度計劃。 （ 2） 總進度計劃的編制 40 個月的建設(shè)周期，如果按照通常慣例來安排工程建設(shè)，竣工目標是難以實現(xiàn)的。此后，由于 1999《財富》雜志全球論壇將于 1999 年 9 月在上海召開，在項目實施進展比較順利的情況下，根據(jù)上海市委、市府指示，機場建 設(shè)指揮部決定將竣工日期提前到 1999 年 9 月下旬。 明確項目動用目標，搞好建設(shè)部署 （ 1）竣工目標的確立 國際機場項目一經(jīng)立項后，其竣工日期即成為首先應(yīng)明確的問題。 以通航時間為目標的項目進度控制 國際機場建設(shè)項目 1996 年 6 月國家批準立項，定于 1999 年 10月 1日竣工通航，僅為 3 年多時間。航站區(qū)工程范圍包括航站樓 (候機主樓、登機長廊 )、停車庫及汽車站等。施工管理承包商受雇于機場建設(shè)指揮部，與設(shè)計機構(gòu)和監(jiān)理工程師等相互合作，為機場建設(shè)指揮部對特定的工程項目進行施工管理，工作范圍重在施工管理和協(xié)調(diào)，而設(shè)計階段的管理還是集中在機場建設(shè)指揮部。 2) 施工承包商 多數(shù)情況下，自行完成某一工程或工程段施工的施工單位與機場建設(shè)指揮部直接簽訂施工承包合 同，此時眾多承包商與機場建設(shè)指揮部直接簽訂施工承包合同，無施工總承包商，雖然機場建設(shè)指揮部因此會增加大量的協(xié)調(diào)工作量，但機場建設(shè)指揮部可以親自控制工程投資，嚴格工程施工管理。在機場項目中，分包商一般與機場建設(shè)指揮部沒有直接的合同關(guān)系，施工總承包商協(xié)調(diào)各分包商之間的關(guān)系。在機場項目中，承包商主要有以下幾類： 1) 施工總承包商 承包商與與機場建設(shè)指揮部簽訂施工總承包合同，承擔某一工程項目的整個施工任務(wù)，稱之為施工總承包商。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 各分指揮部的組成 采用分指揮部形式進行項目管理，機場建設(shè)指揮部仍然可對施工項目進行直接管理和控制，特別是對工程質(zhì)量的監(jiān)督，同時，分指揮部可以協(xié)助機場建設(shè)指揮部進行施工協(xié)調(diào)和管理。 專業(yè)工程社會化管理組織 —— 組建分指揮部 機場建設(shè)指揮部本著精干、高效的原則設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，對量大、面廣、建設(shè)周期長的大多數(shù)項目由機場建設(shè)指揮部親自管理，但對于一些專業(yè)程度高、協(xié)調(diào)量大的項目借助于社會力量 (組建分指揮 )進行施工管理 (圖 )，如征地動遷、場外市政配套、場內(nèi)市政配套、交通運輸、水利建設(shè)、郵電通信、園林綠化、電力建設(shè)等專業(yè)工程。顧問專家涉及土建、地基、電子、交通、航空安全、民航業(yè)務(wù)、飛機等專業(yè)，參與機場重大事項的決策和評審等。這些科研成果均已融入機場規(guī)劃與建設(shè)之中，并取得顯著的社會和經(jīng)濟效益。就是委托專家針對機場項目的某一方面開展科研，將取得的科研成果指導(dǎo)機場建設(shè)。請進來的單位有：上海市法制研究辦公室、上海市建設(shè)委員會、上海市交通管理辦公室、上海市重大工程辦公室、上海市公安局、浦東發(fā)展銀行等。 ① 請進來。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 機場建設(shè)指揮部咨詢顧問 市建委駐場辦行使政府建筑業(yè)行政管理職能，與機場建設(shè)指揮部的工程建設(shè)管理職能平行，起到行業(yè)管理作用。財務(wù)顧問和法律顧問在機場項目管理中發(fā)揮了重要作 用，為機場建設(shè)指揮部把好財務(wù)關(guān)和法律關(guān)，防患于未然。圖 為機場項目主要資金來源示意圖。在投資建設(shè)機場配套項目時，機場建設(shè)指揮部與有關(guān)部門和單位協(xié)商，吸引不少投資。 (2) 投資。除機場建設(shè)指揮部工程外，還有航管工程 (航管樓 )、東方航空公司基地和上海航空公司基地建設(shè)，施工管理主要由相應(yīng)的投資主體如民航總局、東方航空公司、上海航空公司等分別組建的分指揮部負責(zé)，但需要機場建設(shè)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 其他按塊設(shè)置的工程處有飛行區(qū)工程處，貨運食品工程處，綜合配套工程處，航油工程處 (或航油公司 )等。例如，航站區(qū)工程 處主要負責(zé)航站區(qū)工程項目的實施與管理，包括制定航站區(qū)工程項目總體進度計劃，組織施工管理，管理航站區(qū)工程項目的總包合同、分包合同及其他合同，審核本工程項目資金、財務(wù)的預(yù)決算工作，協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理和設(shè)計單位的工作，組織本工程施工例會，落實機場建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和總工室的指示，參與工程的質(zhì)量評定及驗收工作等。 建設(shè)機場建設(shè)指揮部作為機場項目法人管理機構(gòu)，還向市委、市政府進行建設(shè)責(zé)任包干。機場建設(shè)指揮部決策層還制訂機場項目長遠發(fā)展規(guī)劃，制定機場建設(shè)和運營目標，籌劃主要建設(shè)資金和還貸計劃等。 1) 總指揮為首的決策中心 機場建設(shè)指揮部決策層由總指揮、幾名副總指揮和副總工程師等組成，其中，機場建設(shè)指揮部總工程師由總指揮暫時兼任，項目決策以總指 揮為首。 建設(shè)項目法人管理組織 —— 建設(shè)機場建設(shè)指揮部 機場建設(shè)指揮部就是國際機場項目的業(yè)主，是整個國際機場一期工程項目的發(fā)起人。機場建設(shè)指揮部僅從宏觀上予以疏通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門給予支持，優(yōu)先放行等。機場建設(shè)指揮部初步方案是采取水運，并興建