【正文】 了大量資金，而且減少了征地拆遷的工作量，為機(jī)場建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間； 對傳統(tǒng)的 工作方法進(jìn)行了部分改變，如先做方案設(shè)計(jì)再進(jìn)行可行性研究，事實(shí)證明這是非常成功的。為了使采購不影響施工安裝的進(jìn)度，機(jī)場建設(shè)指揮部特別 成立了設(shè)備處，對材料及設(shè)備采購進(jìn)行了慎重安排。同時(shí)，敦促設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)交底，使技術(shù)問題在施工前得到了充分解決。其工程質(zhì)量比 工程進(jìn)度更為重要。如前所述，機(jī)場建設(shè)指揮部在科學(xué)實(shí)驗(yàn)和方案論證中的投入是非常大的，但取得的效果也非常顯著，不僅節(jié)省了工程投資，而 且加快了工程進(jìn)度。而國際機(jī)場計(jì)劃工期僅為 40 個(gè)月，按照常規(guī)是不可能完成進(jìn)度計(jì)劃的。同時(shí)根據(jù)土建施工圖確定招標(biāo)條件，進(jìn)行招標(biāo)和設(shè)備采購工作。 項(xiàng)目資金籌措與總投資目標(biāo)的論證 國際機(jī)場一期工程，設(shè)計(jì)概算總投資包干 億元，從立項(xiàng) 批準(zhǔn)到正式竣工投入使用，建設(shè)工期 40 個(gè)月，整個(gè)工程項(xiàng)目的使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，不但控制住了總投資目標(biāo)，而且初步估計(jì)可以節(jié)省投資達(dá) 10％以上，這不僅為下期的工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，而且在投資控制方面積累了經(jīng)驗(yàn)，將對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有益的借鑒。 比如，機(jī)場規(guī)劃方案的優(yōu)化是個(gè)比較典型的例子。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。為此，千方百計(jì)對機(jī)場豎向設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，最后規(guī)劃建造了機(jī)場圍場河，使機(jī)場與周圍的農(nóng)田水系隔斷，并利用長江巨大的潮差建造泵閘結(jié)合的獨(dú)立排水系統(tǒng)，既降低了機(jī)場生產(chǎn)經(jīng)營中的排水運(yùn)行成本，又降低了整個(gè)機(jī)場的地下水位，使全場地下水位處于可控狀態(tài)，取得了良好的效果。同時(shí)在以后的施工作業(yè)過程中注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷加以充實(shí)改進(jìn)。 加強(qiáng)科學(xué)管理，形成投資控制的運(yùn)行機(jī)制量 （ 1）嚴(yán)格招標(biāo)及合同管理工作 在當(dāng)前整個(gè)建筑市場尚不十分規(guī)范的情況下，如何以嚴(yán)謹(jǐn)合理的招標(biāo)辦法，通過公開、公平和公正的競標(biāo)，優(yōu)選機(jī)場工程的勘測、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍以及設(shè)備材料供應(yīng)商，一直是機(jī)場建設(shè)指揮部最為關(guān)注的問題之一。 3）施行合理低價(jià)中標(biāo)辦法即評標(biāo)工作由專家組成的評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，并由公證處現(xiàn)場公證，將投標(biāo)書分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)予以分別打分，以合理最低價(jià)確定中標(biāo)單位，并在中標(biāo)單位確認(rèn)了合同各項(xiàng)主要條款后再予簽發(fā)中標(biāo)通知書，這樣既保證了中標(biāo)單位的技術(shù)質(zhì)量，又有效地降低了建設(shè)成本。 1996 年 10 月機(jī)場建設(shè)指揮部又委托東方投資監(jiān)理有限公司作為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 工程結(jié)算審批程序 （ 4） 做好用款計(jì)劃、合理使用資金、提高資金運(yùn)作的水平和質(zhì)量 ① 在項(xiàng)目建設(shè)之初，就委托上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行機(jī)場建設(shè)融資方案的調(diào)研，綜合分析各種融資辦法的成本，為機(jī)場建設(shè)開發(fā)多渠道籌資開拓思路。首先由計(jì)劃處根據(jù)確定的工程項(xiàng)目的組成內(nèi)容，進(jìn)行投資切塊分解，會(huì)同財(cái)務(wù)處根據(jù)工程進(jìn)度，嚴(yán)格按照概算，認(rèn)真編制各子項(xiàng)目的用款計(jì)劃，審查后下達(dá)各有關(guān)處執(zhí)行。 明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò) 四個(gè) “ 一流 ” 指出了機(jī)場的建設(shè)方針，也高度概括了機(jī)場建設(shè)的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。在機(jī)場建設(shè)方針的指引下，機(jī)場建設(shè)指揮部制定了工程建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)：工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)上海市 “ 白玉蘭 ” 獎(jiǎng)，并爭取榮獲國家級(jí)建設(shè)工程最高榮譽(yù)獎(jiǎng)－ “ 魯班 ” 獎(jiǎng)。經(jīng)過反復(fù)研究，指揮部決定利用地方政府有關(guān)部門和行業(yè)管理部門的優(yōu)勢，由上海市建設(shè)委員會(huì)向機(jī)場派駐專門機(jī)構(gòu)，與機(jī)場建設(shè)指揮部組織強(qiáng)有力的質(zhì)量管理班子。機(jī)場建設(shè)指揮部通過采取一系列的措施來加強(qiáng)各個(gè)質(zhì)量控制層的質(zhì)量控制作用，以確保整個(gè)機(jī)場的工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)對于航站樓的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行了試驗(yàn)論證，并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行方案優(yōu)化。機(jī)場指揮部為了貫徹高起點(diǎn)的滿足可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖，及時(shí)制定了機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)的八大原則，各設(shè)計(jì)單位在機(jī)場所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中均以這些原則為指導(dǎo)，使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到了保障。 通過試驗(yàn)研究，優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案 國際機(jī)場一期航站樓工程采用了大跨度張弦式鋼結(jié)構(gòu)屋架。 鋼屋架的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)所面臨的第一個(gè)難題是抗震設(shè)計(jì)問題。同時(shí)由于屋蓋縱 向剛度存在偏心，地震作用下有明顯的扭轉(zhuǎn)反應(yīng)現(xiàn)象。為了合理確定風(fēng)荷載對結(jié)構(gòu)的影響，機(jī)場建設(shè)指揮部采用 1/300 的機(jī)場整體模型進(jìn)行了風(fēng)動(dòng)試驗(yàn)。按照法國ADP公司的設(shè)計(jì)，增加屋架自重需要加大屋蓋鋼結(jié)構(gòu)的厚度，這樣不僅增加了施工難度，而且將耗費(fèi)大量的鋼材。 注重運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，做好設(shè)備選 型 設(shè)備選型是建筑設(shè)備設(shè)計(jì)的重要步驟。而西門子的 UFIS 系統(tǒng)已在規(guī)模相似的機(jī)場有了成功的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。在施工招標(biāo)階段，機(jī)場建設(shè)指揮部對參與投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、企業(yè)性質(zhì)以及工程 經(jīng)驗(yàn)等都規(guī)定了硬指標(biāo)。 （ 2）倡 導(dǎo)施工投標(biāo)人的技術(shù)力競爭 國際機(jī)場建設(shè)涉及到許多高新尖的施工技術(shù)。 國際機(jī)場建設(shè)中各項(xiàng)目難易程度不一，既有技術(shù)難度非常大的航站樓，又有相對較簡單的后勤設(shè)施，因此針對不同項(xiàng)目 ，對施工單位的技術(shù)能力要求也不同。 （ 3）質(zhì)量控制的合同措施 機(jī)場建設(shè)指揮部在合同中對 工程建設(shè)的質(zhì)量要求作了詳細(xì)的闡述。在工程施工過程中，各承包商往往不注意半成品的保護(hù)。 在合同條款中，機(jī)場建設(shè)指揮部還規(guī)定了嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施，以督促承包商加強(qiáng)質(zhì)量控制。 （ 4）嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好竣工驗(yàn)收工作 驗(yàn)收是質(zhì)量控制的重要工作，也是檢驗(yàn)工程質(zhì)量、把好質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。并且，對輸入電流、響應(yīng)時(shí)間、 輸出電流、輸出負(fù)載、工作頻率、工作電壓、工作溫度、工作濕度等技術(shù)參數(shù)值，也作了詳細(xì)規(guī)定。國際機(jī)場按照民航管理部門的要求，針對機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜特點(diǎn)，將機(jī)場驗(yàn)收工作分為預(yù)驗(yàn)（含校飛）、初驗(yàn)、試飛、總驗(yàn)四個(gè)階段，并且提前半年進(jìn)行了驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。 依托多方力量，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督 （ 1）獨(dú)立平行檢測，提高監(jiān)理水平 為了提高監(jiān)理單位的監(jiān)理工作水平，機(jī)場建設(shè)指揮部在監(jiān)理合同 中明確規(guī)定： “ 監(jiān)理單位必須獨(dú)立平行對原材料、半成品及施工質(zhì)量進(jìn)行測試工作，不得借用施工單位的任何測試設(shè)備和測試數(shù)據(jù) ” 。獨(dú)立平行的檢測監(jiān)理是國際機(jī)場根據(jù)自身工程的特 點(diǎn)對于現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理制度的一種創(chuàng)新。建委駐場辦是代表市建委在國際機(jī)場行使管理職能的辦事機(jī)構(gòu)。 無論對試件的抽樣方法還是試驗(yàn)方式都作出了詳細(xì)的規(guī)定。只要工程需要，駐場辦可以隨時(shí)對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，并且檢查項(xiàng)目齊全、檢查頻率高，發(fā)現(xiàn)問題可以得到及時(shí)處理。其次，對工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象嚴(yán)加防范，發(fā)現(xiàn)后嚴(yán)肅處理。駐場辦主要通過兩種方式對機(jī)場的工程質(zhì)量進(jìn)行控制。 （ 2）依靠建委職能，加強(qiáng)質(zhì)量控制 為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立專門的駐場辦公室，在上海市工程建設(shè)史上還是第一次。試驗(yàn)與測試是檢驗(yàn)工程質(zhì)量最關(guān)鍵的步驟，也是最有效的手段，監(jiān)理單位在施工期間進(jìn)行獨(dú)立平行的試驗(yàn)，可以得到工程中最真實(shí)的一手資料，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中潛在的質(zhì)量隱患，盡早地解決其中質(zhì)量問題。各公司按照驗(yàn)收計(jì)劃分別進(jìn)行竣工資料準(zhǔn)備工作，最后統(tǒng)一匯總到驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 2) 做好竣工驗(yàn)收工作 機(jī)場項(xiàng)目與一般工程建設(shè)項(xiàng)目相比，其竣工驗(yàn)收工作要更為復(fù)雜。 1) 嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 為了制定嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場建設(shè)指揮部在招標(biāo)階段進(jìn)行了大量 的調(diào)查研究工作，并在技術(shù)標(biāo)書中對承包商所供應(yīng)的材料、設(shè)備和施工工藝等要求作了詳細(xì)而具體的規(guī)定。對于存在質(zhì)量隱患的項(xiàng)目承包商必須返工重做，并承擔(dān)由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。這樣就加強(qiáng)了承包商對各自已完工程半成品的保護(hù)，保證了中間產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)要求承包商建立健全質(zhì)量保證體系，并做好安全管理。針對不同的工程項(xiàng)目，由經(jīng)驗(yàn)豐富的總工程師根據(jù)工程施工工藝的難易程度、施工過程的復(fù)雜程度、施工技術(shù)能力對施工質(zhì)量的影響程度，對技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)在評標(biāo)中所占的比重進(jìn)行調(diào)整。如何將如此巨大的鋼屋架吊裝到位并且與屋架兩端的支撐實(shí)現(xiàn)可靠的連接，不僅在我國的基本建設(shè)史上首次遇到，就連航站樓的法國建筑設(shè)計(jì)師也想象不出具體的施工方案。 另外，由于采用了無底標(biāo)的招標(biāo)方式，為了防止某些企業(yè)投標(biāo)時(shí)期望中標(biāo)而大幅度壓低報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后以犧牲質(zhì)量為代價(jià)降低成本而影響工程質(zhì)量的做法，機(jī)場建設(shè)指揮部規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中最低標(biāo)比次低標(biāo)價(jià)格相差超過一定比例（一般取 15～ 20％）時(shí)，最低標(biāo)即為廢標(biāo)。由于機(jī)場建設(shè)指揮部以 注重設(shè)備的成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)為原則進(jìn)行設(shè)備的選型，機(jī)場各系統(tǒng)調(diào)試工作基本能一次通過，從而確保了機(jī)場建設(shè)任務(wù)的完成。如果沒有經(jīng)過實(shí)際運(yùn)營的考驗(yàn)，即使設(shè)計(jì)技術(shù)再先進(jìn)也不予采用。一方面在屋架拼裝時(shí)施加預(yù)應(yīng)力，使屋架下弦在安裝前即處于受拉狀態(tài)；另一方面通過在張弦梁上弦箱形截面中灌注水泥砂漿的方法增加屋架的自重，改變屋架的受力狀態(tài)，從而使屋架下弦受拉。經(jīng)計(jì)算后得出屋架所受風(fēng)浮力大于屋面自重，其結(jié)果將會(huì) 導(dǎo)致屋架下弦拉力消失進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)整體失效。 鋼屋架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的另一個(gè)難題為屋面結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)設(shè)計(jì)。試驗(yàn)結(jié)果證實(shí)按我國現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行屋蓋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是可行的。為了確定合理可靠的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，機(jī)場建設(shè)指揮部進(jìn)行了一系列的試驗(yàn)研究，其中包括大跨度張弦梁足尺試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)模型三向地震振動(dòng)臺(tái)試驗(yàn)和整體模型風(fēng)洞試驗(yàn)，并在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。 （ 1）堅(jiān)持 “ 一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展 ” 的原則 （ 2）堅(jiān)持與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要的原則 （ 3）堅(jiān)持功能分區(qū)為主，行政分區(qū)為輔的原則 （ 4）堅(jiān)持采用單元式發(fā)展模式的原則 （ 5）堅(jiān)持采用成熟技術(shù)、可靠設(shè)計(jì)的原則 （ 6）保證空間使用靈活性的原則 （ 7）堅(jiān)持內(nèi)外有別、標(biāo)準(zhǔn)與功能相適應(yīng)的原則 （ 8）堅(jiān)持多種經(jīng)營、綜合開發(fā)的原則 通過制定上述八項(xiàng)原則，工程建設(shè)指揮部建立了機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體框架。 按照八項(xiàng)原則，做好規(guī)劃設(shè)計(jì) 參與浦東機(jī)場建設(shè)設(shè)計(jì)單位眾多。如何有效控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，是機(jī)場建設(shè)指揮部在工程實(shí)施前期所面臨的重要課題。如圖 所示 ,機(jī)場建設(shè)指揮部、建委駐場辦、商檢部門組成了質(zhì)量控制決策層。 參加建設(shè)國際機(jī)場的設(shè)計(jì)單位 10余家，監(jiān)理單位約 15 家，企業(yè) 70余家，并且來自不同地方和不同行業(yè)。國際機(jī)場的建設(shè)質(zhì)量，不僅關(guān)系到國內(nèi)外旅客的人身安全，而且也將向世界展示我國的建設(shè)項(xiàng)目管 理水平。 優(yōu)選設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，依托社會(huì)監(jiān)理的項(xiàng)目質(zhì)量控制 為了確保工程質(zhì)量，機(jī)場建設(shè)指揮部建立健全了嚴(yán)密的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)體系，先從設(shè)計(jì)入手，明確了指導(dǎo)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一原則，抓好工程質(zhì)量的決定環(huán)節(jié)。 ③ 在組織協(xié)調(diào)上，積極做好國家開發(fā)銀行、市計(jì)委、財(cái)政局、上海浦東發(fā)展銀行的協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)資金及時(shí)到位；同時(shí)努力做好日元貸款、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、爭取各種減免稅等優(yōu)惠政策方面的工作。財(cái)務(wù)監(jiān)理在項(xiàng)目的招標(biāo)、合同管理、工程結(jié)算等方面發(fā)揮著重要作用，主要從事以下幾方面的工作： 1）參與工程招投標(biāo)的組織工作主要負(fù)責(zé)： 2）工程進(jìn)度款的審查與控制 3）其他方面如：及時(shí)辦理重大變更的調(diào)整；組織續(xù)標(biāo)工作（主要審查報(bào)價(jià)）；除國外設(shè) 備外，國內(nèi)采購設(shè)備的詢價(jià)等。 4）全面實(shí)行合同閉口原則和嚴(yán)密的合同管理程序即合同在中標(biāo)單位確認(rèn)后，均先后由機(jī)場法律顧問、財(cái)務(wù)監(jiān)理以及財(cái)務(wù)處和計(jì)劃處等各職能部門分別從權(quán)利義務(wù)、合同總價(jià)、支付方式，違約責(zé)任及其他法律方面進(jìn)行嚴(yán)格的程序性審核，并由