【正文】 合同閉口原則和嚴(yán)密的合同管理程序即合同在中標(biāo)單位確認(rèn)后，均先后由機(jī)場(chǎng)法律顧問、財(cái)務(wù)監(jiān)理以及財(cái)務(wù)處和計(jì)劃處等各職能部門分別從權(quán)利義務(wù)、合同總價(jià)、支付方式，違約責(zé)任及其他法律方面進(jìn)行嚴(yán)格的程序性審核，并由機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部總指揮作最后審簽，在此基礎(chǔ)上，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部再主動(dòng)增加投標(biāo)價(jià)格 3％的不可預(yù)見費(fèi)，實(shí)行閉口包干，這樣，大大減少施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)及協(xié)調(diào)的工作量，做到了在決策上沒有反復(fù)，達(dá)到切實(shí)控制工程投資的目的。 ③ 在組織協(xié)調(diào)上，積極做好國(guó)家開發(fā)銀行、市計(jì)委、財(cái)政局、上海浦東發(fā)展銀行的協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)資金及時(shí)到位；同時(shí)努力做好日元貸款、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取各種減免稅等優(yōu)惠政策方面的工作。國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)質(zhì)量，不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)外旅客的人身安全，而且也將向世界展示我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管 理水平。如圖 所示 ,機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部、建委駐場(chǎng)辦、商檢部門組成了質(zhì)量控制決策層。 按照八項(xiàng)原則，做好規(guī)劃設(shè)計(jì) 參與浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)單位眾多。為了確定合理可靠的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部進(jìn)行了一系列的試驗(yàn)研究，其中包括大跨度張弦梁足尺試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)模型三向地震振動(dòng)臺(tái)試驗(yàn)和整體模型風(fēng)洞試驗(yàn)，并在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。 鋼屋架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的另一個(gè)難題為屋面結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)設(shè)計(jì)。一方面在屋架拼裝時(shí)施加預(yù)應(yīng)力，使屋架下弦在安裝前即處于受拉狀態(tài)；另一方面通過在張弦梁上弦箱形截面中灌注水泥砂漿的方法增加屋架的自重，改變屋架的受力狀態(tài)，從而使屋架下弦受拉。由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部以 注重設(shè)備的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為原則進(jìn)行設(shè)備的選型，機(jī)場(chǎng)各系統(tǒng)調(diào)試工作基本能一次通過，從而確保了機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)的完成。如何將如此巨大的鋼屋架吊裝到位并且與屋架兩端的支撐實(shí)現(xiàn)可靠的連接，不僅在我國(guó)的基本建設(shè)史上首次遇到，就連航站樓的法國(guó)建筑設(shè)計(jì)師也想象不出具體的施工方案。同時(shí)要求承包商建立健全質(zhì)量保證體系，并做好安全管理。對(duì)于存在質(zhì)量隱患的項(xiàng)目承包商必須返工重做，并承擔(dān)由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。 2) 做好竣工驗(yàn)收工作 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目與一般工程建設(shè)項(xiàng)目相比，其竣工驗(yàn)收工作要更為復(fù)雜。試驗(yàn)與測(cè)試是檢驗(yàn)工程質(zhì)量最關(guān)鍵的步驟，也是最有效的手段，監(jiān)理單位在施工期間進(jìn)行獨(dú)立平行的試驗(yàn)，可以得到工程中最真實(shí)的一手資料，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中潛在的質(zhì)量隱患，盡早地解決其中質(zhì)量問題。駐場(chǎng)辦主要通過兩種方式對(duì)機(jī)場(chǎng)的工程質(zhì)量進(jìn)行控制。只要工程需要，駐場(chǎng)辦可以隨時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，并且檢查項(xiàng)目齊全、檢查頻率高，發(fā)現(xiàn)問題可以得到及時(shí)處理。建委駐場(chǎng)辦是代表市建委在國(guó)際機(jī)場(chǎng)行使管理職能的辦事機(jī)構(gòu)。 依托多方力量，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督 （ 1）獨(dú)立平行檢測(cè)，提高監(jiān)理水平 為了提高監(jiān)理單位的監(jiān)理工作水平，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部在監(jiān)理合同 中明確規(guī)定： “ 監(jiān)理單位必須獨(dú)立平行對(duì)原材料、半成品及施工質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試工作，不得借用施工單位的任何測(cè)試設(shè)備和測(cè)試數(shù)據(jù) ” 。并且，對(duì)輸入電流、響應(yīng)時(shí)間、 輸出電流、輸出負(fù)載、工作頻率、工作電壓、工作溫度、工作濕度等技術(shù)參數(shù)值，也作了詳細(xì)規(guī)定。 在合同條款中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部還規(guī)定了嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施，以督促承包商加強(qiáng)質(zhì)量控制。 （ 3）質(zhì)量控制的合同措施 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部在合同中對(duì) 工程建設(shè)的質(zhì)量要求作了詳細(xì)的闡述。 （ 2）倡 導(dǎo)施工投標(biāo)人的技術(shù)力競(jìng)爭(zhēng) 國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及到許多高新尖的施工技術(shù)。而西門子的 UFIS 系統(tǒng)已在規(guī)模相似的機(jī)場(chǎng)有了成功的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。按照法國(guó)ADP公司的設(shè)計(jì)，增加屋架自重需要加大屋蓋鋼結(jié)構(gòu)的厚度，這樣不僅增加了施工難度，而且將耗費(fèi)大量的鋼材。同時(shí)由于屋蓋縱 向剛度存在偏心，地震作用下有明顯的扭轉(zhuǎn)反應(yīng)現(xiàn)象。 通過試驗(yàn)研究，優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案 國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期航站樓工程采用了大跨度張弦式鋼結(jié)構(gòu)屋架。同時(shí)對(duì)于航站樓的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行了試驗(yàn)論證，并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行方案優(yōu)化。經(jīng)過反復(fù)研究，指揮部決定利用地方政府有關(guān)部門和行業(yè)管理部門的優(yōu)勢(shì)，由上海市建設(shè)委員會(huì)向機(jī)場(chǎng)派駐專門機(jī)構(gòu)，與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部組織強(qiáng)有力的質(zhì)量管理班子。 明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò) 四個(gè) “ 一流 ” 指出了機(jī)場(chǎng)的建設(shè)方針，也高度概括了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 工程結(jié)算審批程序 （ 4） 做好用款計(jì)劃、合理使用資金、提高資金運(yùn)作的水平和質(zhì)量 ① 在項(xiàng)目建設(shè)之初，就委托上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資方案的調(diào)研，綜合分析各種融資辦法的成本，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)開發(fā)多渠道籌資開拓思路。 3）施行合理低價(jià)中標(biāo)辦法即評(píng)標(biāo)工作由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，并由公證處現(xiàn)場(chǎng)公證，將投標(biāo)書分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)予以分別打分，以合理最低價(jià)確定中標(biāo)單位，并在中標(biāo)單位確認(rèn)了合同各項(xiàng)主要條款后再予簽發(fā)中標(biāo)通知書，這樣既保證了中標(biāo)單位的技術(shù)質(zhì)量，又有效地降低了建設(shè)成本。同時(shí)在以后的施工作業(yè)過程中注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷加以充實(shí)改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。 項(xiàng)目資金籌措與總投資目標(biāo)的論證 國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程，設(shè)計(jì)概算總投資包干 億元，從立項(xiàng) 批準(zhǔn)到正式竣工投入使用，建設(shè)工期 40 個(gè)月，整個(gè)工程項(xiàng)目的使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，不但控制住了總投資目標(biāo)，而且初步估計(jì)可以節(jié)省投資達(dá) 10％以上，這不僅為下期的工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，而且在投資控制方面積累了經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有益的借鑒。而國(guó)際機(jī)場(chǎng)計(jì)劃工期僅為 40 個(gè)月，按照常規(guī)是不可能完成進(jìn)度計(jì)劃的。其工程質(zhì)量比 工程進(jìn)度更為重要。為了使采購不影響施工安裝的進(jìn)度，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部特別 成立了設(shè)備處，對(duì)材料及設(shè)備采購進(jìn)行了慎重安排。從某種意義上講，國(guó)際機(jī)場(chǎng)能否在 1999 年 10月 1 日開啟通航，成敗的關(guān)鍵在于項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。其復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在工程內(nèi)部系統(tǒng)各單位工程設(shè)計(jì)水準(zhǔn)高、施工難度大，而且體現(xiàn)在需要大量的市政、民航系統(tǒng)工程與之相配套。拆防汛堤在上海歷史上還是第一次，必須慎重處理。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部通過組織專家討論和廣泛的調(diào)查研究，決定在招標(biāo)前完成行李處理系統(tǒng)基本走向，確定土建結(jié)構(gòu)與行李處理系統(tǒng)的配合條件。因此必須以長(zhǎng)廊鋼結(jié)構(gòu) 3 月 31 日竣工為目標(biāo)，做好節(jié)點(diǎn)控制。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部一方面在市府有關(guān)部門及民航系統(tǒng)的幫助下，合理協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外相關(guān)市政工程和民航導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度；一方面在對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部工程項(xiàng)目進(jìn)行深入而系統(tǒng)剖析的基礎(chǔ)上，編制了工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。 以通航時(shí)間為目標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)度控制 國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 1996 年 6 月國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，定于 1999 年 10月 1日竣工通航，僅為 3 年多時(shí)間。在機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，分包商一般與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部沒有直接的合同關(guān)系，施工總承包商協(xié)調(diào)各分包商之間的關(guān)系。顧問專家涉及土建、地基、電子、交通、航空安全、民航業(yè)務(wù)、飛機(jī)等專業(yè)，參與機(jī)場(chǎng)重大事項(xiàng)的決策和評(píng)審等。 ① 請(qǐng)進(jìn)來。在投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部與有關(guān)部門和單位協(xié)商，吸引不少投資。例如，航站區(qū)工程 處主要負(fù)責(zé)航站區(qū)工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理，包括制定航站區(qū)工程項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，組織施工管理，管理航站區(qū)工程項(xiàng)目的總包合同、分包合同及其他合同，審核本工程項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)的預(yù)決算工作，協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位的工作，組織本工程施工例會(huì)，落實(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和總工室的指示，參與工程的質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收工作等。 建設(shè)項(xiàng)目法人管理組織 —— 建設(shè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部就是國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，是整個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程項(xiàng)目的發(fā)起人。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，通過經(jīng)濟(jì)合同，按國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、條例嚴(yán)格管理工程。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 機(jī)場(chǎng)投資多元化 管理社會(huì)化 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部充分發(fā)揮和借用社會(huì)力量，實(shí)施社會(huì)化管理。機(jī)場(chǎng)一期工程建設(shè)總投資為 億元人民幣。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部作為機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)和管理的直接指揮者以很大精力來思考在當(dāng)代社會(huì)環(huán)境中大型工程項(xiàng)目管理的方法和手段。 表 國(guó)際機(jī)場(chǎng)第一期工程的主要項(xiàng)目及規(guī)模 序號(hào) 主要項(xiàng)目 工 程 規(guī) 模 備注 1 飛行區(qū)工程 主跑道 4000m60 m ( 一條 ) 平行滑行道 4000 m29 m ( 兩條 ) 快速出口滑行道 12 條 站坪機(jī)位 34 個(gè) 跑道助航燈光 其他設(shè)施 2 航 站 區(qū) 工 程 旅 客 航 站 樓 227000 m2 停車場(chǎng) 130000 m2 站坪調(diào)度中心 進(jìn)場(chǎng)路 環(huán)境水池、綠化 其他設(shè)施 3 航管工程 航管樓、塔臺(tái) 5000 m2 一 /二次雷達(dá)工程 500 m2 航管雷達(dá)綜端系統(tǒng) 其他設(shè)施 4 供油工程 機(jī)場(chǎng)使用油庫 1 萬 m3 油罐（ 6個(gè)） 4000 m2 站坪自動(dòng)加油系統(tǒng) 航空加油站 其他設(shè)施 5 貨 運(yùn) 、 食 品 工 程 貨運(yùn)站 65000 m2 貨運(yùn)業(yè)務(wù)樓 10000 m2 航空配餐樓 8000 m2 其他設(shè)施 6 航空公司基地工程 機(jī)務(wù)維修 行政辦公設(shè)施 倉儲(chǔ)設(shè)施 其他設(shè)施 7 配套系統(tǒng)設(shè)施工程 機(jī)務(wù)維修設(shè)施 郵電通訊系統(tǒng) 信息系統(tǒng) 場(chǎng)務(wù)設(shè)施 綠化生態(tài)系統(tǒng) 防汛促淤設(shè)施 供冷供熱供氣系統(tǒng) 供水供電系統(tǒng) 排水系統(tǒng) 污水污物處理系統(tǒng) 道路橋梁 行政生活設(shè)施 其他設(shè)施 國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 國(guó)際機(jī)場(chǎng)是一個(gè)大型的建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，與以前 相比，情況出現(xiàn)了許多根本性的變化。機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)瀕臨大海，南北長(zhǎng)約 8 公里，東西寬約4 公里，呈長(zhǎng)方形。 國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)