【正文】 國際機(jī)場位于上海浦東新區(qū)的東海之濱，機(jī)場至上海市城區(qū)中心的直線距離約 30 公里。國際機(jī)場一期工程包括飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、航管工程、供油工程、貨運(yùn)食品工程、航空公司基地工程、配套設(shè)施工程等七大部分工程，共計(jì) 34個(gè)單體項(xiàng)目，總投資人民幣 億元。大型建設(shè)項(xiàng)目在現(xiàn)代社會(huì)中碰到的問題，都充滿著很高程度的復(fù)雜性，牽涉到方方面面。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 國際機(jī)場項(xiàng)目管理的總思路 適應(yīng)投資多元化、管理社會(huì)化和經(jīng)營市場化的需要 投資多元化 (1) 貸款。圖 為機(jī)場項(xiàng)目主要資金來源示意圖。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 機(jī)場社會(huì)化管理的構(gòu)想 經(jīng)營市場化 機(jī)場建設(shè)指揮部在機(jī)場建設(shè)管理中，盡量減少以往建設(shè)指揮部大量的行政管理職能，按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則來組建建設(shè)指揮部，管理機(jī)場項(xiàng)目。運(yùn)用市場經(jīng)營的原則，圓滿解決了機(jī)場所需石材的運(yùn)輸，同時(shí)讓周圍居民獲得了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。 2) 處室職能部門 機(jī)場建設(shè)指揮部機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，機(jī)場項(xiàng)目的多數(shù)關(guān)鍵子項(xiàng)目按 “ 塊 ” 劃分，設(shè)置相應(yīng)的處室。國際機(jī)場一期工程是市 “ 九五 ” 期間重大工程，需要與之配套的工程也較多。 4) 其他 機(jī)場建設(shè)指揮部采用 “ 請(qǐng)進(jìn)來、走出去 ” 的辦法，發(fā)揮 “ 外腦 ” 作用，重點(diǎn)解決機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營管理上的難點(diǎn)。 同時(shí)，機(jī)場建設(shè)指揮部還聘請(qǐng)民航系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)的老專家 10余人，擔(dān)任機(jī)場建設(shè)指揮部常任或非常任顧問。施工總承包商既可以自行完成全部的工程施工，也可以把其中的某些部分分包給其他分包商。上海建工 (集團(tuán) )總公司為航站區(qū)工程的施工管理單位，與機(jī)場建設(shè)指揮部簽訂施工管理合同，負(fù)責(zé)航站區(qū)工程直到竣工驗(yàn)收的所有施工管理與協(xié)調(diào)工作。必須采取技術(shù)組織措施用特殊的方法縮短工程的建設(shè)期。例如從網(wǎng)絡(luò)圖中可以看出，必須在 3 月 31 日之前完成長廊鋼結(jié)構(gòu)工程，否則會(huì)影響長廊屋面、豎向幕墻外裝修的施工。按照國際慣例，機(jī)場行李處理系統(tǒng)從設(shè)計(jì)、定貨到安裝 、調(diào)試，約需要 48 個(gè)月時(shí)間，而國際機(jī)場一期工程總工期僅為 40 個(gè)月，這是個(gè)明顯的矛盾，必須采取有效措施，縮短行李處理系統(tǒng)的建設(shè)工期。如機(jī)場決定采用圍海造地的用地方案后，需要將原來的防汛堤 —— 人民塘拆除，航站樓即建在拆除的人民塘位置。 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)作實(shí)施 國際機(jī)場作為一項(xiàng)復(fù)雜的市政工程項(xiàng)目，涉及面廣、影響因素多。 精心籌備，嚴(yán)密組織 （ 1）工程前期的準(zhǔn)備工作 任何大型工程的建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作都是相當(dāng)繁重的，準(zhǔn)備工作的充分與否對(duì)后期工程的影響也是非常大的。因此，國際機(jī)場的材料、設(shè)備采購既要考慮設(shè)備招標(biāo)的時(shí)間，又要考慮設(shè)備付運(yùn)所用的時(shí)間和可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮到必須保證材料、設(shè)備的質(zhì)量和資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)。國際機(jī)場是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也是我國跨世紀(jì)的重大交通樞紐工程之一。按照一般國際慣例，行李處理系統(tǒng)從設(shè)計(jì)、材料采購到施工至少需要 48個(gè)月時(shí)間才能完成。國際機(jī)場投資控制取得了良好的效果，主要依靠： ① 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，依靠科技和智慧，提高投資控制的技術(shù)含量與效果； ② 利用改革開放的有利條件，實(shí)施市場化經(jīng)營戰(zhàn)略； ③ 精心規(guī)劃與論證項(xiàng)目投資目標(biāo)； ④ 加強(qiáng)科學(xué)管理，形成有效的投資控制運(yùn)行機(jī)制。在離機(jī)場東側(cè) 11km 的九段沙實(shí)施種青引鳥工程，營造新的侯鳥棲息地，誘導(dǎo)侯鳥改變遷徒路線，消除了 “ 鳥撞飛機(jī) ” 的隱患，保障了飛行安全，較好地解決了工程建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。 例如，機(jī)場建設(shè)指揮部為了能在機(jī)場軟土地基 的基礎(chǔ)上確保飛行區(qū)地基處理工程施工的一次成功，在工程動(dòng)工前慎重地組織實(shí)施了塑料板排水加堆載預(yù)壓和強(qiáng)夯等四項(xiàng)地基處理試驗(yàn)，為選擇正確合理的地基處理方案提供了極為可靠的科學(xué)依據(jù)，通過對(duì)取得的各個(gè)試驗(yàn)方案的各項(xiàng)測試數(shù)據(jù)、技術(shù)指標(biāo)和階段成果進(jìn)行仔細(xì)驗(yàn)算分析和反復(fù)論證比較，最終選定了技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝簡捷的強(qiáng)夯方案，并選擇了價(jià)廉質(zhì)優(yōu)尚未被建材市場認(rèn)識(shí)的強(qiáng)夯材料。 2）采取無底標(biāo)招標(biāo)的辦 法這樣真正做到了無密可泄，致使利用不正當(dāng)手段探取標(biāo)底情報(bào)并獲得中標(biāo)的任何行為都成為不可能，因而充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則。 （ 3）嚴(yán)格工程價(jià)款的結(jié)算 工程價(jià)款的支付要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，其程序可如圖 所示。然后，通過限定招標(biāo)入圍條件，優(yōu)選施工隊(duì)伍；利用合同加強(qiáng)施工質(zhì)量控制；制定 “ 獨(dú)立平行檢測 ” 制度 ，規(guī)范監(jiān)理的質(zhì)量控制工作；依靠市建委駐場辦，加強(qiáng)質(zhì)量管理；開展立功競賽，增強(qiáng)全體參建人員的質(zhì)量意識(shí)。如何管理好如此眾多的建設(shè)單位以及如此繁多的工程項(xiàng)目， 在工期十分緊迫的情況下完成預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)，是工程建設(shè)指揮部所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。針對(duì)機(jī)場設(shè)計(jì)單位多的特點(diǎn)，為了統(tǒng)一設(shè)計(jì)思想，機(jī)場建設(shè)指揮部制定了指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)的八項(xiàng)原則。來自不同地區(qū)、不同行業(yè)的設(shè)計(jì)單位和各設(shè)計(jì)單位中不同專業(yè)的設(shè)計(jì) 工作者均在這八項(xiàng)原則的指導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)計(jì)，較好地貫徹了機(jī)場建設(shè)者們最初的意圖。試驗(yàn)結(jié)果還顯示鋼屋蓋在三向地震作用下縱向反應(yīng)比橫向反應(yīng)大，豎向反應(yīng)尤為劇烈。因此，必須采取措施增加屋架重量來平衡風(fēng)浮力使屋架下弦受拉。以計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)設(shè)計(jì)為例，如果以技術(shù)的先進(jìn)與否為衡量標(biāo)準(zhǔn)，美國 IBM公司所開發(fā)的集成系統(tǒng)比德國西門子的 UFIS 系統(tǒng)集成度更高，技術(shù)更先進(jìn)，功能更強(qiáng)大，但是缺乏成功的運(yùn)行記錄。這樣就有效防止了具有不合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。對(duì)于技術(shù)含量高、施工工藝復(fù)雜的項(xiàng)目，有意識(shí)地提高技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，使商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)略高但技術(shù)標(biāo)質(zhì)量過硬的施工隊(duì)伍能夠中標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)質(zhì)量差即使商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)很低也不能中標(biāo)，以確保工程的施工質(zhì)量。在合同實(shí)施過程中，機(jī)場建設(shè)指揮部還定期進(jìn)行合同清理工作，通過總結(jié)合同實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)合同條款加以補(bǔ)充和完善。以安保系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)書為例，在對(duì)主要設(shè)備性能指標(biāo)規(guī)定中，對(duì)控制室設(shè)備報(bào)警輸入 /控制輸出接口的要求，不僅規(guī)定了接口需具備能夠與任何提供無源觸點(diǎn)的傳感器相連接；輸入 /輸出的路線采用模塊式結(jié)構(gòu)，并能根據(jù)需求來增減；輸入 /輸出接口模塊采用分散式布置方式，不能將連線全部集中在主控中心；輸入 /輸出的路線各達(dá)到 9999 路容量；輸出模塊可以連接繼電器，以便驅(qū)動(dòng)更大的負(fù)載；具有過載、短路保護(hù)功能等基本功能。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)民航、市政府的要求具體落實(shí)驗(yàn)收工作。上海市建設(shè)委員會(huì)駐國際機(jī)場辦公室的成立，充分顯示了市委、市政府對(duì)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的重視程度，也表明了上海市建設(shè)一流機(jī)場的決心。另外，由于駐工地現(xiàn)場后，常規(guī)質(zhì)量檢查的 “ 三部到位 ” 變成了 “ 隨時(shí)到位 ” 。 對(duì)建筑材料及設(shè)備的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)在對(duì)原材料的質(zhì)量控制中，主要做好材料的試驗(yàn)工作。當(dāng)然，機(jī)場建設(shè)指揮部需要額外支付一筆檢測費(fèi)用，納入監(jiān)理合同。一般建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收通常分為初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。將工程質(zhì)量與承包商的經(jīng)濟(jì)利益通過合同條款予以明確，使承包商認(rèn)識(shí)到在機(jī)場建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量 問題，不僅公司的信譽(yù)會(huì)受到影響，而且經(jīng)濟(jì)上也會(huì)有很大損失，從而使工程質(zhì)量受到了各承包商的高度重視，有利于預(yù)定工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了分清質(zhì)量責(zé)任，機(jī)場建設(shè)指揮部特別注意各合同之間質(zhì)量條款的互相補(bǔ)充，以防止質(zhì)量責(zé)任不清甚至質(zhì)量責(zé)任空白的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，施工隊(duì)伍是否具有先進(jìn)的現(xiàn)代施工技術(shù)能力，是否具有技術(shù)條件制定并實(shí)施高難度的施工方案，是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵。 控制入圍條件，優(yōu)選施工隊(duì)伍 （ 1） 施工招標(biāo)入圍條件的確定 國際機(jī)場的各個(gè)項(xiàng)目不論大小，基本上是遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)來確定參建隊(duì)伍的。這一方案不僅便于施工，而且為機(jī)場建設(shè)節(jié)約了大量的費(fèi)用。由于屋架跨度很大，在強(qiáng)風(fēng)作用下會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)壓，從而影響整個(gè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。 為了驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)構(gòu)造的合理性，檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)的承載能力，并分析在復(fù) 雜荷載作用下桁架結(jié)構(gòu)的變形情況，機(jī)場建設(shè)指揮部專門按 1:1比例制作了一榀框架，并通過試驗(yàn)獲得了大量的數(shù)據(jù)，在試驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定了桁架設(shè)計(jì)和制作方案，然后進(jìn)行批量生產(chǎn)。民航設(shè)計(jì)院承擔(dān)了機(jī)場的總平面規(guī)劃設(shè)計(jì) 與施工圖設(shè)計(jì)；航站樓設(shè)計(jì)經(jīng)國際方案的征集，確定法國 ADP公司方案中標(biāo)，并進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)，然后由華東建筑設(shè)計(jì)研究院完成施工圖設(shè)計(jì)；其他部分如能源工程、市政配套工程、綠化工程等都通過公開招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位。建委駐場辦、商檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量法規(guī)的貫徹執(zhí)行，機(jī)場建設(shè)指揮部則負(fù)責(zé)確立質(zhì)量目標(biāo)，制定質(zhì)量控制程 序和方法，建立質(zhì)量保證體系，進(jìn)行質(zhì)量規(guī)劃與決策；施工監(jiān)理是質(zhì)量控制的輔助層，機(jī)場建設(shè)指揮部主要通過監(jiān)理單位來監(jiān)督和控制施工的質(zhì)量；參與機(jī)場建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘察單位、材料 /設(shè)備供貨單位組成了質(zhì)量控制的基礎(chǔ)層，他們的工作質(zhì)量直接影響到工程的建設(shè)質(zhì)量。因此， “ 百年大計(jì)，質(zhì)量第一 ” 在國際機(jī)場的建設(shè)中具有更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 ④ 在資金的使用上，為保證資金使用的安全和盡量節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用，認(rèn)真做好項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃。 （ 2）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問及財(cái)務(wù)監(jiān)理的作用 為更好地管理 項(xiàng)目建設(shè)資金，機(jī)場建設(shè)指揮部于 1996 年初，與上海浦東發(fā)展銀行協(xié)作，由上海浦東發(fā)展銀行下屬的東方投資監(jiān)理有限公司作為財(cái)務(wù)顧問，協(xié)助機(jī)場建設(shè)指揮部工作。另外，機(jī)場建設(shè)指揮部還與科研單位一起，先后對(duì)航站樓大跨度鋼屋架進(jìn)行了屋面抗震試驗(yàn)、風(fēng)荷載動(dòng)力試驗(yàn)、 1： 1 足尺的屋架制作工藝和預(yù)應(yīng)力鋼索張拉試驗(yàn)，從中收集了大量數(shù)據(jù)，為設(shè)計(jì)提供了可靠的依據(jù)。如按常規(guī)設(shè)計(jì)思路，要達(dá)到如此標(biāo)高的要求，至少要在全機(jī)場范圍內(nèi)填土 1～ ，這就意味著要從場外搬運(yùn)砂土 3000～ 4000 萬 m3，這將是極其困難的，很不現(xiàn)實(shí)，而且代價(jià)太大。為此，機(jī)場建設(shè)指揮部充分發(fā)揮和利用科技的力量，大力鼓勵(lì)有關(guān)專家學(xué)者和科 技工作者提出各類有益的建議和設(shè)想，并認(rèn)真組織研討，積極吸收采納其合理部分，機(jī)場建設(shè)指揮部組織各方面專家對(duì)機(jī)場總平面圖及一期工程平面位置進(jìn)行了反復(fù)的論證和優(yōu)化，使機(jī)場總體規(guī)劃方案不斷完善優(yōu)化，大幅度地降低了機(jī)場建設(shè)成本。機(jī)場建設(shè)指揮部為了節(jié)省工期，對(duì)常規(guī)程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整（圖 (b)）：完成初步設(shè)計(jì)后，經(jīng)多方咨詢和調(diào)查研究，直接進(jìn)行土建施工圖設(shè)計(jì)，施工圖完成后直接用于指導(dǎo)施工。如在進(jìn)行機(jī)場用地、飛行區(qū)地基處理、機(jī)場排水等方案選擇時(shí)，機(jī)場建設(shè)指揮部進(jìn)行了廣泛的調(diào)查、分析，并組織專家進(jìn)行了詳細(xì)論證，最終選擇了經(jīng)濟(jì)合理、行之有效的方案。除了做好施工必須的綜合配套設(shè)施外，機(jī)場建設(shè)指揮部要求中標(biāo)的施工單位提前進(jìn)場，盡快熟悉建設(shè)場地 ，縮短磨合期。機(jī)場建設(shè)指揮部首先及時(shí)做好了項(xiàng)目的論證和報(bào)批工作，然后通過貸款、發(fā)行股票等方式完成了項(xiàng)目的融資，接著通過科學(xué)試驗(yàn)確定了主要的技術(shù)方案，并及時(shí)順利地完成了征地拆遷工作。 機(jī)場的進(jìn)度控制系統(tǒng)以 1999 年 10月 1 日竣工通航為系統(tǒng)目標(biāo)，分成機(jī)場相關(guān)民航導(dǎo)航 系統(tǒng)、機(jī)場內(nèi)部工程建設(shè)系統(tǒng)及機(jī)場場外相關(guān)市政配套工程系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。如果新建大堤未能在主汛期到來之前建成，按自然規(guī)律只能等到下一年主汛期到來時(shí)才能考驗(yàn)新大堤的防汛能力，各項(xiàng)工作都將推遲一年，這是任何人也無法改變的。采用不同的地基處理方案，對(duì)地基處理的工期影響是非常大的。機(jī)場建設(shè)指揮部在對(duì)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期深刻了解的基礎(chǔ)上，借鑒了國際國內(nèi)相同類型機(jī)場在進(jìn)度控制中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了進(jìn)度控制中最為關(guān)鍵的工作，并從最關(guān)鍵的工作入手，進(jìn)行進(jìn)度控制?？傔M(jìn)