【正文】 分利用市場(chǎng)能力，放手讓附近農(nóng)村組織裝卸作業(yè)的辦法。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部?jī)H從宏觀上予以疏通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門給予支持，優(yōu)先放行等。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的原則，圓滿解決了機(jī)場(chǎng)所需石材的運(yùn)輸，同時(shí)讓周圍居民獲得了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。 建設(shè)項(xiàng)目法人管理組織 —— 建設(shè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部就是國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，是整個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程項(xiàng)目的發(fā)起人。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部的主要職責(zé)是：提出項(xiàng)目設(shè)想，進(jìn)行投資決策，籌措機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目所需的全部資金，選定設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師、施工單位、施工管理單位等，按合同規(guī)定的條款向施工單位支付工程費(fèi)用等。 1) 總指揮為首的決策中心 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部決策層由總指揮、幾名副總指揮和副總工程師等組成，其中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部總工程師由總指揮暫時(shí)兼任，項(xiàng)目決策以總指 揮為首。 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為市府重大工程項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模和方案等重大決策在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行決策。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部決策層還制訂機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，籌劃主要建設(shè)資金和還貸計(jì)劃等。以總指揮為首的決策層制定機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部在建設(shè)階段和營(yíng)運(yùn)階段的主要目標(biāo)，保證順利完成建設(shè)階段向營(yíng)運(yùn)階段的過渡。 建設(shè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部作為機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，還向市委、市政府進(jìn)行建設(shè)責(zé)任包干。 2) 處室職能部門 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的多數(shù)關(guān)鍵子項(xiàng)目按 “ 塊 ” 劃分，設(shè)置相應(yīng)的處室。例如，航站區(qū)工程 處主要負(fù)責(zé)航站區(qū)工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理，包括制定航站區(qū)工程項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，組織施工管理，管理航站區(qū)工程項(xiàng)目的總包合同、分包合同及其他合同，審核本工程項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)的預(yù)決算工作，協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位的工作，組織本工程施工例會(huì)，落實(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和總工室的指示，參與工程的質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收工作等。航站區(qū)工程處的工程項(xiàng)目主要包括旅客航站樓、相應(yīng)停車庫(kù)、汽車站及站坪調(diào)度中心等。 其他按塊設(shè)置的工程處有飛行區(qū)工程處，貨運(yùn)食品工程處，綜合配套工程處，航油工程處 (或航油公司 )等。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和工程 范圍變化，還設(shè)立信息中心、通信工程處、城市航站樓工程處等按塊設(shè)置的處室。除機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部工程外，還有航管工程 (航管樓 )、東方航空公司基地和上海航空公司基地建設(shè)，施工管理主要由相應(yīng)的投資主體如民航總局、東方航空公司、上海航空公司等分別組建的分指揮部負(fù)責(zé)，但需要機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部按塊設(shè)置的處室見圖 。 (2) 投資。國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程是市 “ 九五 ” 期間重大工程，需要與之配套的工程也較多。在投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部與有關(guān)部門和單位協(xié)商，吸引不少投資。例如：機(jī)場(chǎng)供油工程就采用 了與高橋石化公司合資；機(jī)場(chǎng)建設(shè)所需 3 路 35KV線路中有 1 路就是由電力局投資；機(jī)場(chǎng)內(nèi)錦江之星旅館由錦江集團(tuán)投資興建。圖 為機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目主要資金來(lái)源示意圖。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部按塊設(shè)置的處室 3) 項(xiàng)目法人顧問咨詢部門 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部建設(shè)班子精干，雖然人才濟(jì)濟(jì)，但機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目復(fù)雜，類似工程成熟的管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部還聘請(qǐng)一些咨詢顧問機(jī)構(gòu) (圖 )，協(xié)助機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部進(jìn)行項(xiàng)目管理。財(cái)務(wù)顧問和法律顧問在機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理中發(fā)揮了重要作 用，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部把好財(cái)務(wù)關(guān)和法律關(guān)，防患于未然。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部還聘請(qǐng)一些專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任總指揮助理，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部咨詢顧問 市建委駐場(chǎng)辦行使政府建筑業(yè)行政管理職能，與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部的工程建設(shè)管理職能平行，起到行業(yè)管理作用。 4) 其他 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部采用 “ 請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去 ” 的辦法，發(fā)揮 “ 外腦 ” 作用，重點(diǎn)解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上的難點(diǎn)。 ① 請(qǐng)進(jìn)來(lái)。就是將在某一領(lǐng)域具有豐富的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部提供咨詢和建議，協(xié)助機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部管理機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備。請(qǐng)進(jìn)來(lái)的單位有：上海市法制研究辦公室、上海市建設(shè)委員會(huì)、上海市交通管理辦公室、上海市重大工程辦公室、上海市公安局、浦東發(fā)展銀行等。 ② 走出去。就是委托專家針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的某一方面開展科研，將取得的科研成果指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。已取得的科研成果有：機(jī)場(chǎng)建設(shè)與城市發(fā)展及機(jī)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，臨空港綜合開發(fā)研究，機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資方案及匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究，生態(tài)環(huán)境營(yíng)造和消除鳥撞飛機(jī)隱患研究，圍灘促淤造地研究，一市兩個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理研究，大跨度鋼屋架 制造研究，軟地基處理研究，場(chǎng)內(nèi)排水系統(tǒng)構(gòu)筑研究等等。這些科研成果均已融入機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)之中，并取得顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 同時(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部還聘請(qǐng)民航系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)的老專家 10余人，擔(dān)任機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部常任或非常任顧問。顧問專家涉及土建、地基、電子、交通、航空安全、民航業(yè)務(wù)、飛機(jī)等專業(yè)，參與機(jī)場(chǎng)重大事項(xiàng)的決策和評(píng)審等。另外，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部還設(shè)置了一個(gè)數(shù)十名專家的專家?guī)?，根?jù)需要不定期為機(jī)場(chǎng)建設(shè)出謀劃策。 專業(yè)工程社會(huì)化管理組織 —— 組建分指揮部 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部本著精干、高效的原則設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，對(duì)量大、面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)的大多數(shù)項(xiàng)目由機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部親自管理，但對(duì)于一些專業(yè)程度高、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目借助于社會(huì)力量 (組建分指揮 )進(jìn)行施工管理 (圖 )，如征地動(dòng)遷、場(chǎng)外市政配套、場(chǎng)內(nèi)市政配套、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、郵電通信、園林綠化、電力建設(shè)等專業(yè)工程。這些分指揮部均是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部授權(quán)下設(shè)立，分指揮部與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部簽訂施工管理承包合同，或投資包干合同 。 此主題相關(guān)圖片如下： 圖 各分指揮部的組成 采用分指揮部形式進(jìn)行項(xiàng)目管理，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部仍然可對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行直接管理和控制，特別是對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，同時(shí)，分指揮部可以協(xié)助機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部進(jìn)行施工協(xié)調(diào)和管理。 現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織 —— 承包商的施工項(xiàng)目經(jīng)理部 承包商一般承擔(dān)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目某一工程的施工 或者設(shè)備安裝工作。在機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，承包商主要有以下幾類： 1) 施工總承包商 承包商與與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部簽訂施工總承包合同，承擔(dān)某一工程項(xiàng)目的整個(gè)施工任務(wù)，稱之為施工總承包商。施工總承包商既可以自行完成全部的工程施工，也可以把其中的某些部分分包給其他分包商。在機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，分包商一般與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部沒有直接的合同關(guān)系，施工總承包商協(xié)調(diào)各分包商之間的關(guān)系。但部分專業(yè)分包商可能與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部直接簽訂合同。 2) 施工承包商 多數(shù)情況下，自行完成某一工程或工程段施工的施工單位與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部直接簽訂施工承包合 同，此時(shí)眾多承包商與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部直接簽訂施工承包合同，無(wú)施工總承包商，雖然機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部因此會(huì)增加大量的協(xié)調(diào)工作量，但機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部可以親自控制工程投資，嚴(yán)格工程施工管理。 3) 施工管理承包商 施工管理承包商承擔(dān)某些工程的施工管理與協(xié)調(diào)工作，只有少數(shù)工程委托施工管理承包商。施工管理承包商受雇于機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部，與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工程師等相互合作，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)特定的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理，工作范圍重在施工管理和協(xié)調(diào)，而設(shè)計(jì)階段的管理還是集中在機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部。 實(shí)行施工管理模式的典型工程是一期航站區(qū)工 程。航站區(qū)工程范圍包括航站樓 (候機(jī)主樓、登機(jī)長(zhǎng)廊 )、停車庫(kù)及汽車站等。上海建工 (集團(tuán) )總公司為航站區(qū)工程的施工管理單位，與機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部簽訂施工管理合同，負(fù)責(zé)航站區(qū)工程直到竣工驗(yàn)收的所有施工管理與協(xié)調(diào)工作。 以通航時(shí)間為目標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)度控制 國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 1996 年 6 月國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，定于 1999 年 10月 1日竣工通航，僅為 3 年多時(shí)間。對(duì)比 國(guó)際上相同規(guī)模的機(jī)場(chǎng)，建設(shè)工期一般都在 5～ 7 年。 明確項(xiàng)目動(dòng)用目標(biāo)，搞好建設(shè)部署 （ 1）竣工目標(biāo)的確立 國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)后，其竣工日期即成為首先應(yīng)明確的問題。經(jīng)過多次討論，確定為 1999 年 9 月底竣工通航。此后，由于 1999《財(cái)富》雜志全球論壇將于 1999 年 9 月在上海召開，在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展比較順利的情況下，根據(jù)上海市委、市府指示，機(jī)場(chǎng)建 設(shè)指揮部決定將竣工日期提前到 1999 年 9 月下旬。因此，這一進(jìn)度目標(biāo)的確立對(duì)于促進(jìn)上海進(jìn)一步改革開放、走向世界具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 （ 2） 總進(jìn)度計(jì)劃的編制 40 個(gè)月的建設(shè)周期，如果按照通常慣例來(lái)安排工程建設(shè)，竣工目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。必須采取技術(shù)組織措施用特殊的方法縮短工程的建設(shè)期。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部一方面在市府有關(guān)部門及民航系統(tǒng)的幫助下，合理協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外相關(guān)市政工程和民航導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度；一方面在對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部工程項(xiàng)目進(jìn)行深入而系統(tǒng)剖析的基礎(chǔ)上，編制了工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。指揮部將機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目分成飛行區(qū)工程、旅客航站 樓及停車樓工程、航管工程、供油工程等 20 個(gè)單位工程。在參考國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，指揮部根據(jù) 1999 年 9 月竣工的目標(biāo)，結(jié)合國(guó)際機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排了各單位工程的建設(shè)進(jìn)度?？傔M(jìn)度計(jì)劃作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度控制的主要依據(jù)，一直貫穿機(jī)場(chǎng)建設(shè)的全過程。事實(shí)證明，總進(jìn)度計(jì)劃的編制是科學(xué)而合理的，充分體現(xiàn)了編制者的遠(yuǎn)見卓識(shí)。 （ 2）分進(jìn)度計(jì)劃的編制及節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的設(shè)置 項(xiàng)目的進(jìn)度控制主要以節(jié)點(diǎn)控制為主，確保節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的完成。以航站區(qū)航站樓工程為例，如圖 所示：通過時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖明確了航站樓工程主要工序的邏輯關(guān)系， 并圍繞節(jié)點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)度的控制。例如從網(wǎng)絡(luò)圖中可以看出，必須在 3 月 31 日之前完成長(zhǎng)廊鋼結(jié)構(gòu)工程，否則會(huì)影響長(zhǎng)廊屋面、豎向幕墻外裝修的施工。因此必須以長(zhǎng)廊鋼結(jié)構(gòu) 3 月 31 日竣工為目標(biāo)，做好節(jié)點(diǎn)控制。長(zhǎng)廊鋼結(jié)構(gòu)的材料及設(shè)備采購(gòu)、工程招投標(biāo)、施工各工序的進(jìn)度控制等，都以完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)為原則進(jìn)行相應(yīng)的工作布署，定期檢查進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 縱觀全局，抓住關(guān)鍵 國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程建設(shè)工期緊，建設(shè)任務(wù)重。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部在對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期深刻了解的基礎(chǔ)上，借鑒了國(guó)際國(guó)內(nèi)相同類型機(jī)場(chǎng)在進(jìn)度控制中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了進(jìn)度控制中最為關(guān)鍵的工作，并從最關(guān)鍵的工作入手，進(jìn)行進(jìn)度控制。具體措施為： 找出機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)總工期影響最大的單項(xiàng)工程，并采取有效措施縮短其工期。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主要工程為航站樓工程和飛行區(qū)工程。航站樓工程中建設(shè)周期最長(zhǎng)的工作為行李處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝和調(diào)試。按照國(guó)際慣例，機(jī)場(chǎng)行李處理系統(tǒng)從設(shè)計(jì)、定貨到安裝 、調(diào)試，約需要 48 個(gè)月時(shí)間，而國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程總工期僅為 40 個(gè)月，這是個(gè)明顯的矛盾，必須采取有效措施，縮短行李處理系統(tǒng)的建設(shè)工期。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部通過組織專家討論和廣泛的調(diào)查研究，決定在招標(biāo)前完成行李處理系統(tǒng)基本走向，確定土建結(jié)構(gòu)與行李處理系統(tǒng)的配合條件。并依據(jù)條件進(jìn)行土建施工圖設(shè)計(jì)，使土建施工與行李處理系統(tǒng)的招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)?fù)竭M(jìn)行，大大縮短了建設(shè)工期。飛行區(qū)工程中最影響工期的是飛行跑道的地基處理問題。采用不同的地基處理方案，對(duì)地基處理的工期影響是非常大的。機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部在飛行區(qū)地基處