【正文】 改革，取得了巨大的成就，行政體制改革已日益成為 全面提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，對(duì)于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè) 具有重要意義。然而這些都對(duì)行政體制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政體制改革，建立科學(xué)的行政管理體制，才能有效的協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能夠建政府、社會(huì)、公民多元化的的和諧關(guān)系。 四、 完善我國(guó)行政體制的必要性和緊迫性 （一） 是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要 全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅僅著眼于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，更是為了加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，這要求我們轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，因此深化行政體制改革，完善我國(guó)行政體制制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。 （六） 缺乏民主、平等 中國(guó)的民主是指由最廣大的人民群從當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)，具有普遍性和真實(shí)性。在財(cái)政公開上，政府更愿意公開財(cái)政預(yù)算而非決算，對(duì)預(yù)算外的花銷， 81 個(gè)市政府沒一個(gè)愿意公開，在中國(guó)每個(gè)公民都要納稅，政府的財(cái)政來源絕大多數(shù)來自于人民，那么人民自然有權(quán)力知道自己的錢是怎么花的；然而政府卻不愿意公開財(cái)政支出，這難免讓 人浮想聯(lián)翩，其實(shí)追究到底還是我國(guó)的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度 并 沒有得到落實(shí)，政府的有些行政支出根本就上不了臺(tái)面。形式主義不注重調(diào)查，不了解實(shí)際，嚴(yán)重妨礙了黨的方針落實(shí)，影響實(shí)際工作，導(dǎo)致信息失靈，決策失誤，其次形式主義敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致 官僚主義猖獗，嚴(yán)重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。官本位思想強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，“事無大小，皆取于上”，這種思想導(dǎo)致我國(guó)行政權(quán)力過分集中，官員亂用職權(quán)，為所欲為，從而嚴(yán)重影響了我 國(guó)行 9 政體制的建設(shè)，同時(shí)也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。 20xx 年 1 月 31 日，有網(wǎng)民舉報(bào)陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)龔愛愛在京擁有 41 套房產(chǎn)共計(jì) 平方米，隨后北京警方組織專案組調(diào)查，情況屬實(shí)，現(xiàn)已對(duì)龔愛愛的房產(chǎn)證及身份證予以查封。 4） 程序繁瑣，手續(xù)眾多 在行政機(jī)關(guān)辦事，往往需要跑多個(gè)部門，層層請(qǐng)示、報(bào)告，一道公文往往需要十幾個(gè)公章，老百姓申請(qǐng)個(gè)證件也需要幾個(gè)月的時(shí)間，如果一道手續(xù)還沒辦完，整件事情就做不了，結(jié)果常常失時(shí)誤事。 2） 職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰 由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，導(dǎo)致職能定位不明確，職責(zé)任務(wù) ② 吳愛明，劉文杰《中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》，新華出版社， 20xx 年版，第 4159 頁 8 不清楚，從而導(dǎo)致有些事情重復(fù)做 ，有些事情沒人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導(dǎo)致行政效率低下。但是在實(shí)際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)存在家丑不可外揚(yáng)和護(hù)短的僥幸心理，責(zé)任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，依法行政難以實(shí)施。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽(yù)。 2） 行政執(zhí)法 不嚴(yán) 、職責(zé)不清 當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在， 例如 20xx 年 9 月 16 日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人， 遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款 1 萬元。 20xx 年 12月 25 日上午，周天平剛上班，王琴又因收費(fèi)問題責(zé)罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。 例如 20xx 年 12 月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。因此建立健全我國(guó)的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。 其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級(jí)政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是確定以非營(yíng)利為目的， 以一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的 組織的職能、作用和活動(dòng)。 5 二、前言 行政體制主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政 府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行各種關(guān)系和制度的總和。 魏禮群的《中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來自社會(huì)各界關(guān)于中國(guó)行政改革的論文 100 余篇，經(jīng)過專家的認(rèn)真評(píng)選出 30 篇優(yōu)秀論文，并會(huì)同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國(guó)行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進(jìn)事業(yè)單位改 革，社會(huì)管理及其他這幾個(gè)部分論述中國(guó)行政體制改革方向和具體的改革方法。理論篇將基于對(duì)公共管理理論的系統(tǒng)梳理，為服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支撐，主要探索服務(wù)型政府的基本理論，行政管理體制改革的創(chuàng)新動(dòng)力，服務(wù)型政府與行政管理體制改革的關(guān)系等問題；實(shí)踐篇將努力回應(yīng)如何加快行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這一核心問題，主要從法治型政府，效能型政府，責(zé)任型政府，陽光型政府，回應(yīng)型政府建設(shè)等視角研究如何構(gòu)建服務(wù)型政府；海南篇探索獨(dú)具海南特色的社會(huì)管理模式和生態(tài)管理模式，為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供 4 地方經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)行政體制存在的問題和對(duì)策，該書以專門的章節(jié)介紹了相關(guān)問題：第一章新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理概論，第二章社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)與管理，第四章社會(huì)組織建設(shè)與管理，第五章社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與管理，第七章網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)管理。萬軍的《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》（國(guó)家行政院出版社， 20xx年），吳愛明、劉文杰的《中國(guó)行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》（新華出版 3 社， 20xx 年），宋曾偉、徐艷晴的《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 20xx 年），魏禮群的《中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻》（國(guó)家行政院出版社， 20xx 年），周天勇的《中國(guó)行政體制改革 30