【正文】 ； 2）社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)偏向于窮人，給窮人優(yōu)惠，防止城鎮(zhèn)、農(nóng)民這些退休人員得不到充足的社會(huì)保障，進(jìn)一步拉開(kāi)貧富差距； 3）杜絕不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在，特別是一些部門(mén)或者行業(yè)，甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員能在壟斷行業(yè)或通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得頗高的利潤(rùn)，而其他社會(huì)成員卻不能這樣，最終形成非常不合理的收入差距，拉大貧富差距。 2） 合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系 合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系主要是指能夠正確處理中央和地 ③ 周天勇，《中國(guó)行政體制改革 30 年》，格致出版社， 20xx 年版，第 87102 頁(yè) 15 方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)力，確定中央和地方政府的職責(zé)和分工，在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的的情況下，適當(dāng)放權(quán)給地方政府，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)地方政 府管理職責(zé)，防止出現(xiàn)上面看不到也管不到的現(xiàn)象。 （五） 缺乏透明度 中國(guó)的行政體制缺乏透明度，特別是行政財(cái)政上的透明度， 清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》告發(fā)布，報(bào)告稱，國(guó)內(nèi) 81 個(gè)市政府，財(cái)政透明平均水平僅 43%， 81 個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅 7 個(gè)，及格率為 %。事后，經(jīng)杭州市人民醫(yī)院診斷，周天平為“左眼鈍挫傷及視網(wǎng)膜震蕩”，周天平向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為為患者提供好服務(wù)是醫(yī)院的職責(zé)，根據(jù)“依法維護(hù)職工權(quán)益”，決定要對(duì)周天平進(jìn)行批評(píng)教育，要他向病人家屬賠禮道歉，隨后周天平認(rèn)為單 位對(duì)此事處理不公，心中很氣憤，心里無(wú)法平衡，最終經(jīng)醫(yī)院診斷患上“輕度躁狂癥”，周天平一張?jiān)V狀將王琴和單位告上法庭，要求賠償，但最終因“沒(méi)有事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定的法定職能，無(wú)權(quán)就周天平的申請(qǐng)作出認(rèn)定”，法院駁回他的訴訟請(qǐng)求。 萬(wàn)軍的《社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》該書(shū)科學(xué)系統(tǒng)的闡述了探索新形勢(shì)下對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織管理服務(wù)的方法和措施，深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，進(jìn)一步筑牢社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)行政體制存在的問(wèn)題和對(duì)策，該書(shū)以專門(mén)的章節(jié)介紹了相關(guān)問(wèn)題：第一章新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理概論，第二章社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)與管理，第四章社會(huì)組織建設(shè)與管理，第五章社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與管理，第七章網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)管理。 2） 行政執(zhí)法 不嚴(yán) 、職責(zé)不清 當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法問(wèn)題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在， 例如 20xx 年 9 月 16 日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車(chē)的路人， 遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”，被扣車(chē)并罰款 1 萬(wàn)元。在財(cái)政公開(kāi)上，政府更愿意公開(kāi)財(cái)政預(yù)算而非決算，對(duì)預(yù)算外的花銷(xiāo)， 81 個(gè)市政府沒(méi)一個(gè)愿意公開(kāi)，在中國(guó)每個(gè)公民都要納稅，政府的財(cái)政來(lái)源絕大多數(shù)來(lái)自于人民，那么人民自然有權(quán)力知道自己的錢(qián)是怎么花的；然而政府卻不愿意公開(kāi)財(cái)政支出，這難免讓 人浮想聯(lián)翩，其實(shí)追究到底還是我國(guó)的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度 并 沒(méi)有得到落實(shí)，政府的有些行政支出根本就上不了臺(tái)面。 3） 建立服務(wù)型政府，提升政府形象 ④ 轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率需要建立服務(wù)性政府，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變以往政府事事都做、事事都管的思想觀念，努力使“萬(wàn)能政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”，加強(qiáng)政府工作人員的為民意識(shí)，要時(shí)刻牢記黨的宗旨，盡心盡責(zé)，處處為人民著想，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，耐心耐煩為人民解決實(shí)際問(wèn)題，在人民心中樹(shù)立一個(gè)新的政府形象，其次還要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，造福廣大的人民群眾。 20 六、 總 結(jié) 一個(gè)國(guó)家的行政體制直接決定一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，一個(gè)國(guó)家的行政體制是否完善、是否符合國(guó)家國(guó)情，可以直接從人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)反映出來(lái)，只有當(dāng)人民覺(jué)得 自己的生活過(guò)的 幸福，國(guó)家才能真正的強(qiáng)大起來(lái)， 建立健全我國(guó)行政體制制度， 是我國(guó)走向繁榮昌盛的必要條件 ， 一個(gè)國(guó)家存在的意義就是 讓 自己的 人民過(guò)上幸福美滿的生活，所以我們應(yīng)當(dāng)正視目前我國(guó)行政制度存在的種種缺陷，加大力度完善行政制度，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)實(shí)在在的搞好行政體制改革工作，為中華復(fù)興崛起之路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)建立健全行政審批監(jiān)督制度，積極推進(jìn)行政審批的政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。 （六） 缺乏民主、平等 中國(guó)的民主是指由最廣大的人民群從當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)，具有普遍性和真實(shí)性。像這樣以權(quán)壓法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽(yù)。理論篇將基于對(duì)公共管理理論的系統(tǒng)梳理，為服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支撐，主要探索服務(wù)型政府的基本理論，行政管理體制改革的創(chuàng)新動(dòng)力，服務(wù)型政府與行政管理體制改革的關(guān)系等問(wèn)題；實(shí)踐篇將努力回應(yīng)如何加快行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這一核心問(wèn)題，主要從法治型政府，效能型政府，責(zé)任型政府，陽(yáng)光型政府，回應(yīng)型政府建設(shè)等視角研究如何構(gòu)建服務(wù)型政府；海南篇探索獨(dú)具海南特色的社會(huì)管理模式和生態(tài)管理模式，為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供 4 地方經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)鍵詞 ： 行政體制 ；行政體制改革 ； 政府職能 ；問(wèn)題和對(duì)策 一、 文獻(xiàn)綜述 目前關(guān)于行政體制改革的文獻(xiàn)有很多，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政體制存在的問(wèn)題和對(duì)策，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了深入的研究。其間，患者母親王琴因?qū)︶t(yī)院收費(fèi)有意見(jiàn)，多次找到醫(yī)院診室。 （四） 形式 主義嚴(yán)重 中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化就是很注重形式，并且一直延續(xù)至今， 20xx年 10 月 18 日，在鄭州龍湖引黃灌溉調(diào)蓄工程蓄水儀式上，鋪設(shè)了數(shù)百平米的紅地毯，這種紅地毯要 8 到 10 元一平米，公款消費(fèi)來(lái)自于公共財(cái)政，公共財(cái)政來(lái)自于人民的血汗錢(qián)，人民的血汗錢(qián)要用在刀刃上，而不是給政府用來(lái)搞面子工程，要實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，真正做到取之于民用之于民。 4