畢業(yè)論文-淺論城管執(zhí)法存在的問題及對策-文庫吧資料
2025-01-24 06:52本頁面
【正文】 的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。（五）提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)“民以吏為師，身不正而令不從”，城管執(zhí)法隊(duì)員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識、法制意識、服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，使茂名城管真正做到依法行政，文明執(zhí)法。對此，有必要對此彈性條款予以適當(dāng)?shù)叵拗?，比如對彈性條款作出如下規(guī)定：“省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。”實(shí)行城管執(zhí)法公開制度，使社會公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中，正所謂“陽光是最好的消毒劑”，城管執(zhí)法公開可以增加執(zhí)法過程的透明度，一方面有利于相對人產(chǎn)生一種眼見為實(shí)的信任感，另一方面，使相對人了解整個運(yùn)作過程后，有利于事后權(quán)利遭到侵害時能及時地采取措施維護(hù)自己的權(quán)利。同時，為了擴(kuò)大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強(qiáng)群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。因此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法，依法辦事，同等對待，防止在程序問題上進(jìn)行“偷工減料”，能省則省。另外，作為被執(zhí)法對象可以依該程序確定城管執(zhí)法主體執(zhí)法程序的合法性，以有利于更有效地，更及時地的維護(hù)自身合法利益不受侵犯。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計(jì)，因此，市政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。 四、關(guān)于完善城管執(zhí)法的對策 （一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。第二，將助長腐敗現(xiàn)象，不利于中國政府的反腐倡廉建設(shè)。同時，權(quán)力的濫用也會導(dǎo)致被執(zhí)法對象人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的破壞。那么，當(dāng)城管強(qiáng)制執(zhí)行時，群眾往往產(chǎn)生抵抗情緒，暴力抗法現(xiàn)象自然應(yīng)運(yùn)而生了。因此其危害性是相當(dāng)大的，具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會秩序的穩(wěn)定。即所謂的目的不適當(dāng)，即“具體裁量決定所追求的目的不是法律授權(quán)的目的”?！靶姓杂刹昧渴欠?，法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。如此廣泛的職責(zé)，必然會產(chǎn)生一些以權(quán)謀私，將“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”的特權(quán)思想或者官位思想，不利于更好地為人民服務(wù)。（二）城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛資產(chǎn)階級思想家和法學(xué)家認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地。有關(guān)部門在惠州市各縣區(qū)通過問卷調(diào)查的顯示，％；%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。新的形勢下，政府對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在不斷地提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。縱觀全國情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊(duì)伍及城市管理相關(guān)部門，由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管執(zhí)法的發(fā)展。二、城管執(zhí)法中存在的主要問題在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間
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