【正文】 用技術(shù)規(guī)程和推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品；市市政市容委負(fù)責(zé)規(guī)范建筑垃圾相關(guān)許可事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專賬預(yù)存和聯(lián)單支付制度運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管；市質(zhì)監(jiān)局開展再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作；市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，研究建立 夜間綜合巡查執(zhí)法檢查長效機(jī)制；市財(cái)政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好資金保障和稅收減免等工作； 區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定 本行政區(qū) 建筑垃圾管理規(guī)劃 ， 組織建筑垃圾綜合管理 23 循環(huán) 利用工作， 推動(dòng)和扶持建筑垃圾 資源化處置設(shè)施 建設(shè)； 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 負(fù)責(zé) 落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促檢查轄區(qū) 新 建、拆 除 工程建筑垃圾許可辦理 和清運(yùn) 情況。建立“資源整合、統(tǒng)一監(jiān)管、全面覆蓋”的監(jiān)督管理體系 ， 促進(jìn) 建筑垃圾 管理工作的有序開展。 實(shí)行聯(lián)合審批制度，優(yōu)化行政許可流程。 建設(shè)單位在保證 產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)使用一定比例的再生產(chǎn)品， 明確建設(shè)工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)范和比例，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；褂?，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品市場占有率。對(duì)符合資源化標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，按國家及我市相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。 鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。東城、西城、石景山建筑垃圾逐步實(shí)行統(tǒng)一收集、定向調(diào)度、優(yōu)化處理；到 2020 年，海淀、朝陽、昌平、大興四個(gè)區(qū)各建設(shè)一座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾 500 萬噸規(guī)模；到 2020年，再建成 5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾 840 萬噸規(guī) 21 模。不具備條件的區(qū)縣，應(yīng)積極尋求合作建場或以付費(fèi)方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。 （ 三 ） 推進(jìn) 資源化 處置 設(shè)施建設(shè) 按照節(jié)能減排的要求，積極推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用場所建設(shè)，并納入“十二五”規(guī)劃。 產(chǎn)生的裝修垃圾要求定點(diǎn)傾倒，統(tǒng)一收運(yùn)，與生活垃圾分開收運(yùn)、處置， 逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)輸車輛清運(yùn)裝修垃圾 ，全面推進(jìn)運(yùn)輸規(guī)范化管理 。 承運(yùn)建筑垃圾的企業(yè)要具備固定的辦公場所和車輛停放場所等， 核發(fā) 統(tǒng)一 標(biāo)識(shí) 和準(zhǔn)運(yùn)證件 ，主管部門嚴(yán)格管理，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍 ， 初步 實(shí)現(xiàn)全程跟蹤 。 建立建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)專帳預(yù)存和聯(lián)單支付制度， 遵循 “ 彌補(bǔ)成本、合理盈利、計(jì)量收費(fèi)、促進(jìn)減量 ”的要求， 加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場形成。到 2020 年，基 本形成規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸市場。同時(shí)，加快工程槽土消納市場化運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)工程槽土的循環(huán)利用規(guī)范、有序。 相關(guān)部門加快研究制定 房屋建筑 (含拆除工程、裝修工程 )和市政基礎(chǔ)工程 建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施的設(shè)置規(guī)范，建設(shè)行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲(chǔ)存工作要求納入綠色達(dá)標(biāo)工地考核內(nèi)容，促進(jìn)源頭分類。 鼓勵(lì)使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備、堆山造景等方式進(jìn)行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放 。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建議書、 可研報(bào)告 、初步設(shè)計(jì)概算和施工方 19 案等文件應(yīng) 包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處 置 方案 。 （ 3） 2020年 （展望 ） 完善 建筑垃圾法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定， 逐步完備建筑垃圾 信息管理平臺(tái) ，促進(jìn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到終端處置的全過程信息化管理 ，健全綜合管理機(jī)制，全市建立 適度規(guī)模的建筑垃圾循環(huán)利用場所， 基本滿足 構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境質(zhì)量 需求 ，基礎(chǔ)設(shè)施科技含量、保障能力全面提升，全面促進(jìn)資源循環(huán)利用，形成建筑垃圾資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈， 實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?biāo)， 努力建設(shè) 與世界城市 相匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務(wù)體系 。 到 2020 年 ，城區(qū) 拆除性建筑垃圾年度排放量控制在 1000 萬噸以內(nèi) ，郊區(qū)縣依照“因地制宜、能用則用”的原則，最大限度實(shí)現(xiàn)排放減量化。 （ 2） 2020年 完善 建筑垃圾統(tǒng)一管理機(jī)制， 制定、 完善建筑垃圾法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定， 逐步規(guī)范源頭、清運(yùn)、處理、資源化的全過程管理 。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品鼓勵(lì)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平，規(guī)范管理現(xiàn)有的簡易消納場，優(yōu)化設(shè)施 。 階段目標(biāo) （ 1） 2020年 注重 建筑垃圾 管 理源頭， 控制排放總量， 規(guī)范運(yùn)輸市場， 促進(jìn)建筑垃圾由簡易填埋向資源化處理和循環(huán)利用方向的轉(zhuǎn)變，初步建立建筑垃圾監(jiān)督檢查和聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 構(gòu)建長效綜合 管 理機(jī)制 ， 使建筑垃圾得到有序管理 。建筑垃圾處理處置及資源化再利用相關(guān)技術(shù) 和 設(shè)施設(shè)備的選擇和布局，既要保證技術(shù)上的先進(jìn)性，又要考慮實(shí)際的實(shí)用性。加強(qiáng)建筑垃圾區(qū)域責(zé)任制，充分發(fā)揮區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理中的 主體 作用，以誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則，促進(jìn)建筑垃圾的管理新 機(jī)制 的建立。 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，建立信息化管理系統(tǒng)， 完善政策法規(guī)， 逐步 建立 長效 管理 機(jī)制 ，提高建筑垃圾管理和資源化水平 。 正確把握和處理好前瞻性和可操作性、全面和重點(diǎn)、遠(yuǎn)期和近期的關(guān)系，配合城市 各區(qū)域 的建設(shè) 16 與發(fā)展 分步實(shí)施 ，選擇重點(diǎn)區(qū)域作為突破口 ， 循序漸進(jìn)， 推進(jìn)建筑垃圾 管理與 處理設(shè)施 的 建設(shè) 。注重全市各區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)情況，遵循總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)同級(jí)規(guī)劃，緊密聯(lián)系實(shí)際，符合北京市社會(huì)發(fā)展與建設(shè)特征。 15 第三章 指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)與任務(wù) 一、 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足建設(shè) 中國特色 世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”要求， 轉(zhuǎn)變建筑垃圾綜合管理及資源化利用的管理理念， 以 排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源 化 、利用規(guī)?；癁橹骶€，遵循 誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則，著力構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)”的建筑垃圾管理體系 和 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的建筑垃圾處置體系 ， 加強(qiáng)全過程控制和管理，推動(dòng)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成， 統(tǒng)籌資源，優(yōu)化設(shè)施布局，創(chuàng)新管理體制，建立 長效 機(jī)制， 增強(qiáng)公共服務(wù)能力， 提升城市管理水平， 使建筑垃圾的管理和資源化處理與首都建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)， 促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì) 和健康宜居城市的 建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障 。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界城市的功能定位，北京市城市發(fā)展建設(shè)步入快速發(fā)展時(shí)期。被業(yè)內(nèi)稱為“好土”的工程槽土每年的產(chǎn)生量與需求量已經(jīng)達(dá)到內(nèi)部平衡，需要通過建筑垃圾處理設(shè)施進(jìn)行資源化處理的部分為拆除垃圾和裝修垃圾。結(jié)合未來建筑施工面積在 3%左右變化。 相關(guān)指標(biāo) 分析 GDP指標(biāo) —— “十一五”期間北京市人均 GDP 年平均增長速度將達(dá)到 %左右 ， 結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ， 把近十年 GDP10%增長作為未來 5年 北京市 GDP年增長比率 。采用歷史數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證，誤差小于 10%，說明此模型基本可以滿足短期預(yù)測要求。 預(yù)測方法及公式 根據(jù)《北京市總體規(guī)劃（ 2020 年～ 2020 年）》，綜合分析 北京市城市化進(jìn)程及拆遷改造等變化情況，依據(jù)目前建筑垃圾的年增長比例，結(jié)合實(shí)際發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、建設(shè)水平、拆除房屋面積、建筑業(yè)發(fā)展水平等幾項(xiàng)建筑垃圾產(chǎn)生量的影響因素進(jìn)行分析。 二、 產(chǎn)量 預(yù)測 復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素 對(duì) 建筑垃圾產(chǎn)生量 有主要的影響 ， 其中較為重要的有 ： 城市人口、城鎮(zhèn)居民收入、居民現(xiàn)有房屋的使用面積、城市范圍的擴(kuò)大率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、建筑物平均使用壽命、建筑施工面積、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。 首都正處于城市建設(shè)密集期，建筑 拆遷和建設(shè)將不斷增加，建筑垃圾量將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)年產(chǎn)生量將保持 4000 萬噸以上，其中約 85% 12 槽土、 10%為拆除渣土， 5%為裝修垃圾。 建筑垃圾的處理已經(jīng)明顯滯后于城市的發(fā)展進(jìn)程，建筑垃圾在北京已經(jīng)成為制約城市環(huán)境質(zhì)量提升的瓶頸。 “十二五”時(shí)期，北京市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)， 離 不開 基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、物資 、 交通、信息、社會(huì)服務(wù) 等的 支持 和保障 。在南部地區(qū)全面落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機(jī)場、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，舉辦好中國 (北京 )國 際園林博覽會(huì)，大幅提高城南發(fā)展水平。在北部地區(qū)以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的 11 北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 通過政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)整合等，推動(dòng)城市間合作，從而為京津冀一體化起到帶動(dòng)作用， 形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)集群 。 在城市化快速推進(jìn)的背景下，北京作為首都和京津冀都市 圈的核心城市， 是聚集競爭力最高、發(fā)展最快的 城市 之一，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向 。需要健全建筑垃圾資源化處置的法律法規(guī)；建立建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目相應(yīng)的支持政策及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用 提供保障。垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、資源化利用等各方面相對(duì)獨(dú)立，沒有一個(gè)統(tǒng)一管理，不足以形成產(chǎn)業(yè)鏈。 部分地區(qū)有企業(yè)或個(gè)人建設(shè)的再生資源場所， 但均規(guī)模較小，建 9 筑垃圾來源有限，并且社會(huì)上對(duì)其 再生產(chǎn)品 認(rèn)識(shí)程度不夠，政府沒有給予資源再生企業(yè)一定的政策扶持或資金、稅收等方面的鼓勵(lì)， 使得再生企業(yè) 得 不到社會(huì)的認(rèn)可 ，造成市場占有份額不大，難以生存。 建筑垃圾在堆放過程中，一些有機(jī)物發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣體包裹著細(xì)菌 、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)大氣 、水源 的污染 ，破壞土壤結(jié)構(gòu) 。近些年 拆除垃圾 增長幅度很快，其中大量的可回收 再利用的 資源沒有得到利用。我市建筑垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長趨勢，用于作為建筑垃