【正文】 作 取得一定成效，但建筑垃圾管理問題仍非常嚴峻。但隨著城市建設(shè)的逐步加快，建筑規(guī)模不斷 擴大，拆遷數(shù)量不斷增加， 給 建筑垃圾 的有效 監(jiān)管 增加了難度 ， 因 亂倒亂卸、 揚塵遺撒 造成 的 市容 環(huán)境 問題日漸突顯，因 簡單 、落后 處理 方式 使建筑垃圾資源化 利用 程度處于 較 低水平 。 新的形勢對北京市的整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，尤其是對建筑垃圾的資源化提出了更高的要求，推進建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用已經(jīng)成為建設(shè)世界城市的必然要求。 推進建筑垃圾綜合管理 ， 促進節(jié)能減排和循環(huán)利用，增強市場監(jiān)管力度， 形成一套成熟、規(guī)范、科學(xué)的建筑垃圾收運、管理及資源化利用體系 ， 從而 改善人民群眾生活環(huán)境， 提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。 規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍： 北京市行政轄區(qū)， 總 面積 16， ， 共轄14 個市轄區(qū)、 2個縣。 “ 十一五 ” 期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模 展開 、 房地產(chǎn) 業(yè) 迅速崛起 、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改造 、加之奧運場館及配套設(shè)施建設(shè) 等因素影響，建筑垃圾產(chǎn)生量劇增 。建立了建筑垃圾收運“綠色車隊”， 逐步形成了行政許可制度 ，提出了符合北京市實際情況的建筑垃圾界定 ，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成效 。 體制建設(shè)初見成效 目前，北京市市政市容管理委員會負責(zé)主管全市的建筑垃圾的清運消納的管理工作，辦理渣土消 納許可，下設(shè)北京市渣土管理處，負責(zé)全市范圍內(nèi)的建筑垃圾管理工作，各區(qū)縣設(shè)有專門的渣土管理機構(gòu)， 開展一站式和網(wǎng)絡(luò)式辦公， 初步形成 為由 政府建立起 的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng) 的三級管理體系 ，提出了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)管理責(zé)任， 建筑垃圾的管理工作取得了一定 效果 。 實行渣土消納許可證和渣土砂石運輸車輛許可證核準制度， 相關(guān)單位和部門認真履行 行政許可程序及要求， 初步建立以 《北京市生活垃圾管理條例》 為基礎(chǔ)、以規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的法規(guī) 政策 體系，促進建筑垃圾管理和建設(shè)工作的規(guī)范化、法制化。 市政 市容 、建設(shè)、城管、交管、運管、環(huán)保等部門在整合行政管理資源、行政許可互為前置的前提下，緊抓 施工工地和運輸車輛 的 源頭管理，形成了部門間相互支撐、合力監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法的建筑垃圾管理新格局。 逐步建立 市區(qū)兩級的監(jiān)督檢查 模式 ， 初步形成了建筑垃圾快速反應(yīng)、多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制 ， 促進 全市 建筑垃圾收集、清運、處理、資源化 的 全過程管理的不斷完善 。 按照全市統(tǒng)一組織和布置， 對 五環(huán)路以內(nèi)多年形成的非正規(guī)填埋場 進行逐步整治， 目前已完成全部非正規(guī)垃圾填埋場風(fēng)險等級評級工作， 根據(jù)其危害程度不同，分批 采用清運、覆土、綠化等方式 進行相應(yīng)的優(yōu)化處理，目前已 治理了 706 處非正規(guī)填埋場， 取得了一定 成效。目前經(jīng)批準設(shè)置的消納場所有 21 處 , 設(shè)計總?cè)萘?4337萬噸， 主要分布 情況為（見 附表 5及 附圖 1）： 朝陽區(qū) 4座 、海淀區(qū) 2座 、大興區(qū) 2座 、通州區(qū) 2座 、昌平區(qū) 7座 、平谷區(qū) 2座、門頭溝區(qū) 1座、順義區(qū) 1座 。 部分地區(qū)有企業(yè)或個人建設(shè)的再生資源場所，利用工程棄土、棄料等建筑垃圾制磚、生產(chǎn)粗細骨料、路基等，其利用技術(shù)已相對成熟，受規(guī)模、政策等限制，使小部分 得到資源再利用，對于拆除垃圾和裝 6 修垃圾，相關(guān)部門也積極開展宣傳教育， 推動建筑垃圾資源化處理場所的建立， 促進 可資源 化部分得到利用。 提高建設(shè)單位、施工單位、運輸單位、處置單位及從業(yè)者遵紀守法意識，鼓勵全社會使用再生材料或產(chǎn)品 ，促進建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的開展。但是隨著北京城市化進程的加快，中國特色世界城市的建設(shè)， 社會對城 市環(huán)境要求的提高 ，北京市建筑垃圾 管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。各區(qū)縣渣土管理機構(gòu)設(shè)置情況多樣，渣土所隸屬于市政市容委名下的事業(yè)單位有 12 個區(qū)縣，隸屬于環(huán)衛(wèi)中心的有 3 個區(qū)縣（東城、西城、順義），門頭溝區(qū)沒有渣土管理專職 7 機構(gòu)（由區(qū)市政管委市容環(huán)境管理科管理 負責(zé) ）。 綜合管理機制 有待完善 ， 缺乏 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度 建筑垃圾管理是一個涉及 施工 管理 、環(huán)境保護、 環(huán)衛(wèi)作業(yè) 、交通管理、土地管理、規(guī)劃管理 、車輛管理 和城管執(zhí)法等多部門 的 綜合性管理工作。 近幾年 ，相關(guān) 部門 在建筑垃圾的管理方面 加強了相互協(xié)調(diào)配合，但由于管理 鏈條 過長，效果難以顯現(xiàn) 。 對于建筑垃圾各環(huán)節(jié)中的違法行為缺少有效的處罰，不能對行業(yè)進行全方位的監(jiān)管，屬地管理不到位，不能保證建筑垃圾進入指定地點進行消納。 運輸 市場 有待規(guī)范 ，缺乏保護 機制 建筑垃圾運輸、消納 準入制度有待完善， 現(xiàn)有的建筑垃圾運輸管理是對建筑垃圾運輸車輛的準 入制度管理，缺乏 對 運輸主體中的 運輸單位 、運輸人員等重要因素進行 管理 。 消減 管理層級， 導(dǎo)致管理效果不明顯、 監(jiān)管力度薄弱， 且 缺少相關(guān)的法律法規(guī) ， 造成無資質(zhì)運輸車輛和非正規(guī)消納場所泛濫 ，正規(guī)運輸企業(yè)發(fā)展不良，不具備市場競爭力?，F(xiàn)有的建筑垃圾簡易消納場 多位于偏遠地區(qū)，運距遠，其分布不均勻，成本 高，造成車輛運輸不 便 ， 且多為回收工程槽土，造成道路上 隨意傾倒 建筑垃圾的 現(xiàn)象時有發(fā)生。首先是土地資源壓力增大。其次是資源化問題。第三是 環(huán)境污染 問題。 目前建筑垃圾簡易填埋的處置現(xiàn)狀已明顯不符合發(fā)展的要求，必須加快綜合處置設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)建筑垃圾的資源再生和循環(huán)利用。 缺乏相關(guān)的政策法規(guī)、標準及產(chǎn)業(yè)扶持政策 《城市固體垃圾處理法》、《中華人 民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中對垃圾的消納、運輸、資源化、收費制度等都有規(guī)定，但規(guī)定普遍存在可操作性差、不能滿足實際需要的問題。 建筑垃圾的循環(huán)生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一組織、整體推進，沒有相關(guān)指導(dǎo)發(fā)展的循環(huán)再利用的評價體系，尚未形成有力的推進機制。 10 第二章 發(fā)展 預(yù)測 一、 城市發(fā)展 趨勢 北京市作為國家首都、國際城市、歷史名城和宜居城市，是全國政治、 經(jīng)濟、 文化中心， “十二五”時期，是北京市深入貫徹落實中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大部署、全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)、加快世界城市 建設(shè) 的重要時期，北京市經(jīng)濟發(fā)展將進入新一輪增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化將成為發(fā)展的主要趨勢，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展 。 北京市 重點加快構(gòu)建與世界城市要求相適應(yīng)的城市運行支撐和服務(wù)保障體系，增強集聚高端要素和輻射帶動的能力， 加快推進環(huán)首都經(jīng)濟圈 建設(shè) 工作， 深化京津冀合作， 著力解決北京與周邊城市之間的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。 北京 市將努力 完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制，強化功能定位對區(qū)縣發(fā)展的引導(dǎo)作用 ， 加強六大高 端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，更好地集聚資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在東部地區(qū)聚焦通州新城建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在西部地區(qū)加快推進永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)。 城市建設(shè)數(shù)量增多，建筑規(guī)模將不斷加大，重點工程建設(shè)、城中村改造、拆遷、商品房建設(shè)等不斷增加，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾逐漸 增多， 同時，由于受城市土地規(guī)劃限制，新建項目逐步減少，城中村改造、拆建項目增加，拆除垃 圾部分的產(chǎn)生比例呈 日漸增多的趨勢。 作為城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，推進建筑垃圾綜合管理和資源化利用已經(jīng)成為建設(shè)世 界城市的必然要求，從而改善人民群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。 建筑 垃圾 的 處置工作 量和管理難度均會增大。 本規(guī)劃研究 從 重要 的 影響 因素入手 ，采用科學(xué)合理的數(shù)理方法 對建筑垃圾產(chǎn)生量 進行分析預(yù)測。本規(guī)劃根據(jù)相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料選取北京市GDP、商品房銷售面積、建筑施工面積建立多元回歸方程，見公式（ 1）。 Y=+++ 公式（ 1） 其中 X1 ：北 京市 GDP，單位為億元；通常通過回歸方法預(yù)測，或直接采用相關(guān)規(guī)劃的預(yù)測結(jié)果； 13 X2 ：商品房銷售面積，單位為萬平方米； X3 ：建筑施工面積，單位為萬平方米。 （ 預(yù)測結(jié)果 ） 商品房銷售面積 及 建筑施工面積 —— 考慮到商品房銷售面積及建筑施工面積整體發(fā)展趨勢根據(jù)市場需求呈現(xiàn)周期性變化，利用預(yù)測差分自回歸滑動平均 (ARIMA)建模分析 ，對商品房銷售面積取值如下表。 ？？ 表 1 商品房銷售面積量預(yù)測結(jié)果（單位：萬平方米） 年份 2020 2020 2020 2020 2020 商品房銷售面積 建筑施工面積 預(yù)測結(jié)果 根據(jù)預(yù)測多元線性回歸模型推測建筑垃圾產(chǎn)生量見下表： 表 2 建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測結(jié)果（單位：萬噸） 年份 2020 2020 2020 2020 2020 建筑垃圾產(chǎn)生量 4348 4470 4590 4713 4833 14 預(yù)測 2020年北京市建筑垃圾產(chǎn)生量為年 4833萬噸。按照其中 工程槽土 占 85%、 拆除垃圾 占 10%、 裝修垃圾 占 5%的比例估算，北京市年產(chǎn)拆除及裝修類建筑垃圾約 730萬噸 。 城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展擴大城市的范圍，各項基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造和建設(shè)工程也隨之大規(guī)模展開，局 部地區(qū)的城中村改造、老舊房屋改造等工程將在預(yù)測期內(nèi)持續(xù)進行；同時人民生活水平的逐步提高，房屋裝修使用周期在不斷減少， 直接推動拆除垃圾和裝修垃圾的產(chǎn)量增長，考慮建筑垃圾產(chǎn)生量影響因素的不確定性，建筑垃圾消納處理規(guī)模按照 1000萬噸計。 二、 規(guī)劃原則 （ 1） 統(tǒng)籌兼顧 的 原則。 （ 2） 遠近結(jié)合、分步實施 的原則。 （ 3） 科學(xué)管理的原則。 （ 4）屬地責(zé)任的原則。 （ 5）先進性與實用性相結(jié)合的原則。 三、 規(guī)劃 目標 總體目標 緊密結(jié)合首都經(jīng)濟、社會發(fā)展建設(shè)實際， 以提升城市功能、改善居住環(huán)境為目的，堅持“ 排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；?”的發(fā)展思路， 完善建筑垃圾管理體制，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范建筑 垃圾