【正文】 資源化處置； 完善建筑垃圾運(yùn)輸、消納準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)立法、監(jiān)管制度，使建筑垃圾處理更加法制化、規(guī)范化； 科學(xué)規(guī)劃、合理布局， 逐步建立 適度規(guī)模的 建筑垃 圾 處理場(chǎng)所， 提高資源化處理能力， 促進(jìn)建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈形成，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，提升城市管理水平， 努力 建立規(guī)范有序、環(huán)境友好 與“世界城市”相 17 匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務(wù)體系 ，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量 ， 滿(mǎn)足構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境質(zhì)量需求 。 研究編制建筑垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)管理?xiàng)l例落實(shí) 。 通過(guò)提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力、綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式處置設(shè)備生產(chǎn)骨料等方式，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達(dá) 40%。 控制排放總量， 規(guī)范運(yùn)輸行為， 落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，提升相關(guān)設(shè)施建設(shè)和處理水平， 構(gòu)建 建筑垃圾信息管理平臺(tái) ；進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)縣建筑垃 圾綜合處理設(shè)施的建立，促進(jìn)資源化產(chǎn)品再利用，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用 水平， 基本消除建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)， 逐步滿(mǎn)足北京市建筑垃圾處理的需求， 拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相 18 匹配， 實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達(dá) 80%。 基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?biāo)，力爭(zhēng)形成具有完整管理程序、 安全 可靠保障、可持續(xù)資源循環(huán)的建筑垃圾管 理體系。 《 四 、 主要任務(wù) （一） 加強(qiáng) 源頭 管理 ， 實(shí)現(xiàn)源頭減量 各 區(qū)縣政府根據(jù)資源化處置能力，嚴(yán)格控制排放總量，落實(shí) 減排責(zé)任，加快研究制定建筑垃圾減量排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性政策，調(diào)整建筑垃圾排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 工程設(shè)計(jì)單位 、 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾減排處理 規(guī)定， 優(yōu)化建筑設(shè)計(jì) ，科學(xué)組織 施工 ，提高建筑物的耐久性，減少建筑垃圾產(chǎn)量 ， 鼓勵(lì)使用一定比例的建筑 垃圾 再生 產(chǎn)品 。 市區(qū)政府相關(guān)部門(mén)及主管單位要對(duì)相關(guān)記錄及處理證明進(jìn)行備案。建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用 ，減少建筑垃圾的轉(zhuǎn)移量 。 （ 二 ） 加強(qiáng) 運(yùn)輸 規(guī)范化管理 全面推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)。 按照 “ 誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任 ” 的原則 ， 建設(shè)單位承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)。 20 建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè) 資質(zhì)許可 和車(chē)輛 準(zhǔn)運(yùn) 許可制度， 健全外埠運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛進(jìn)入本市運(yùn)營(yíng)管理政策。 制定 建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè) 管理 規(guī)范 和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 鼓勵(lì)組建綠色車(chē)隊(duì)，規(guī)范運(yùn)輸行為，減少建筑垃圾運(yùn)輸遺撒揚(yáng)塵和亂倒亂卸現(xiàn)象。 建設(shè)建筑垃圾行政許可辦事大廳，提供高效便民服務(wù)。具備條件的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度的循環(huán)利用場(chǎng)所，促進(jìn)本行政區(qū)建筑垃圾循環(huán) 再利用，防止污染和浪費(fèi)。 合理規(guī)劃布局，加快資源化處置設(shè)施建設(shè)，依據(jù)首都土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設(shè)施的建立。通過(guò)提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力、綜合 運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式處置設(shè)備生產(chǎn)骨料等方式，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率到 2020年達(dá) 到 40%， 到 2020年達(dá) 80%。對(duì)示范作用較強(qiáng)的資源化處置設(shè)施建設(shè)和移動(dòng)式資源化處置設(shè)備，市政府給予一定支持。 （ 四 ）推動(dòng) 再生 產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展 研究出臺(tái)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程， 不斷拓展使用領(lǐng)域，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化、 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （ 五 ） 推進(jìn)綜合管理， 加強(qiáng)監(jiān)督 考察 建立建筑渣土綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建筑渣土的監(jiān)管力度，整合行政管理資源， 實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生地和消納地的監(jiān)管，制定全市性突發(fā)事件應(yīng)急保障措施，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置 ， 實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的有效銜接，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃 22 圾全過(guò)程、全方位的 綜合管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。市政市容管理部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展行政審批聯(lián)合辦公，辦理渣土消納許可與建筑工程施工許可、建筑拆除工程備案實(shí)現(xiàn)集中受理、聯(lián)合審批、信息共享。 （ 六 ） 細(xì)化 并 落實(shí) 各級(jí) 管理責(zé)任 建筑垃圾排放實(shí)行全市統(tǒng)籌管理和總量調(diào)控， 市、區(qū)政府要建立建筑垃圾綜合管理協(xié)調(diào)工作小組，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)配合。 （ 七 ） 建立信息管理平臺(tái) 充分利用和發(fā)揮信息科技手段，建立建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)之間的信息共享、信息互動(dòng)、信息反饋，形成從發(fā)現(xiàn)到上報(bào)、解決、反饋、檢查等環(huán)節(jié)的快速、閉合管理，生成施工項(xiàng)目信息、運(yùn)輸信息和處置 場(chǎng)所等內(nèi)容，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛等基礎(chǔ)信息，公開(kāi)槽土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合監(jiān)管的目標(biāo)。 產(chǎn)生的拆除 垃圾 可通過(guò) 處置方案 安排，進(jìn)行運(yùn)輸處置，進(jìn)行資源再利用。 （ 八 ） 研究制定 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策 加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)的法制建 設(shè)，加大執(zhí)法力度， 研究制定符合北京市實(shí)際情況的 建筑垃圾管理的法律法規(guī)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑垃圾管理的法律， 對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)、條例進(jìn)行修改和充實(shí)。 加快研究制定建筑垃圾分類(lèi)存放、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)設(shè)施的設(shè)置規(guī)范；加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場(chǎng)形成；建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛許可制度，制定 建筑 垃圾運(yùn)輸行業(yè) 管理 規(guī)范 和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全外埠運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛進(jìn)入本市運(yùn)營(yíng)管理政策 。相關(guān)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)和財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制尚也要進(jìn)行有效的規(guī)劃 ， 建立建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目相應(yīng)的支持政策，對(duì)建筑垃圾綜合處置設(shè)施項(xiàng)目， 研究出臺(tái)扶持政策， 給予一定的資金補(bǔ)助； 研究制定建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼政策，完善處置場(chǎng)所設(shè)置許可 ，鼓勵(lì)社會(huì)單位參與建設(shè)和管理 ；研究制定 再生產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn) ， 再生產(chǎn)品的市場(chǎng)扶持政策 等 ，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先使用 再生產(chǎn)品，并在政府出資的建設(shè)項(xiàng)目中率先使用。 ②全市統(tǒng)籌，合理布局， 縮短運(yùn)距，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸費(fèi)用、建設(shè)條件、環(huán)境要求等因素的均衡。 ④ 遵循環(huán)境友好原則，選擇上風(fēng)上水，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)域，避免對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影 響， 適應(yīng)城市發(fā)展 和 環(huán)境保護(hù)的 要求。目前，北京市的建筑垃圾多采取簡(jiǎn)易填埋，缺乏正規(guī)的建筑垃圾 綜合處置 場(chǎng)，因此，建設(shè)建筑垃圾 資源化處理 設(shè)施十分必要。不具備條件的區(qū)縣，應(yīng)積極尋求合作 26 建場(chǎng)或以付費(fèi)方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾 。依照規(guī)劃布局及建筑垃圾產(chǎn)生量，建設(shè)規(guī)模分別 為年處理建筑垃圾 150 萬(wàn)噸 /年和 100 萬(wàn)噸 /年 ，從而逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，提高建筑垃圾資源化水平。 表 3 “十二五”時(shí)期北京市 建筑垃圾 處理設(shè)施 建設(shè) 一覽表 （刪除見(jiàn)附 表） 序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 建設(shè)地點(diǎn) 用地面積 （畝） 建設(shè)規(guī)模 （萬(wàn)噸 /年） 預(yù)計(jì) 完成 時(shí)間 （年） 1 海淀建筑垃圾綜合處理廠 海淀西北旺 150 150 2020 2 朝陽(yáng)建筑垃圾綜合處理廠 朝陽(yáng)高安屯 150 150 2020 3 昌平建筑垃圾綜合處理廠 昌平陽(yáng)坊 100 100 2020 4 大興建筑垃圾綜合處理廠 大興黃村 100 100 2020 5 豐臺(tái)建筑垃圾綜合處理廠 豐臺(tái)永和莊 150 150 2020 6 平谷建筑垃圾綜合處理廠 平谷華恒建材 公司 40 40 2020 7 懷柔 建筑垃圾綜合處理廠 懷柔廟城鎮(zhèn)史 山村 50 50 2020 8 密云建筑垃圾綜合處理廠 密云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā) 區(qū)三期 50 50 2020 9 延慶建筑垃圾綜合處理廠 延慶大榆樹(shù)鎮(zhèn) 小張家口村 50 50 2020 27 合計(jì) （萬(wàn)噸 /年 ） 840 四、投資估算 根據(jù)現(xiàn)有建筑垃圾綜合處理設(shè)施缺乏的實(shí)際情況，落實(shí)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)更要搞好長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理工作，這就需要注重建筑垃圾綜合處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃。 參照國(guó)內(nèi)已建同類(lèi)處理設(shè)施的投資水平，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，根據(jù)設(shè)計(jì)工藝，“十二五”期間新建建筑垃圾綜合處理設(shè)施 9座，投資約 。 市發(fā)展改革委、市交通委、 市規(guī)劃委、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、 市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、 市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市公安 交管 局、市城管執(zhí)法局等部門(mén)和各區(qū)縣政府為聯(lián)席會(huì)議成員單位， 由主管副市長(zhǎng)定期主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題 。 二 、 實(shí)行綜合巡查執(zhí)法 建立 信息管理 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng) 共同配合 ，加大執(zhí)法力度，增加違法成本，禁止亂倒亂卸，進(jìn)一步提高聯(lián)合執(zhí)法的頻率和常態(tài)化。建立涵蓋車(chē)輛資質(zhì)、安全、環(huán)保、許可等要素的執(zhí)法取證、 執(zhí)法處罰、 案件轉(zhuǎn)移 等 聯(lián)合協(xié)作機(jī)制 ，形成 部門(mén) 執(zhí)法合力。 發(fā)揮各區(qū)縣網(wǎng)格作用，完善社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)制度，對(duì)建筑垃圾 排放、運(yùn)輸、處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。 三 、建立 宣傳和 考評(píng)體系 充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳。 暢通政府網(wǎng)站、熱線電話(huà)、信訪等渠道，推廣在公共設(shè)施上公示維護(hù)單位、責(zé)任人及監(jiān)督單位，通過(guò)多種形式搭建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺(tái)，方便市民參與或監(jiān)督工作，共建和諧城市環(huán)境。市市政市容委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果 作為考核城市環(huán)境建設(shè)工作的一項(xiàng)重要 指標(biāo) ， 納入首都環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系。加快研究制定建筑垃 31 圾 相關(guān) 法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定出臺(tái) ， 促進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理，提升管理工作中的法律效力和獎(jiǎng)懲力度，建立 公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序、價(jià)格合理、法制健全、監(jiān)管有效的市場(chǎng)環(huán)境。逐步形成完整、系統(tǒng)、科學(xué)的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理各個(gè)方面均有法可依，有章可循。 政府作為垃圾處理投資主體，要從政策上加大引導(dǎo)、扶持力度及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資和補(bǔ)貼力度， 加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。此外，政府作為指導(dǎo)單位，應(yīng)帶頭使用和推廣建筑垃圾資源化產(chǎn)品，鼓勵(lì)施工單位施工時(shí)運(yùn)用再生產(chǎn)品，在提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品市場(chǎng)占有率同時(shí)，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化的形成。 加快新建設(shè)施項(xiàng)目審批速度，完善投資回報(bào)機(jī)制，加大吸引投資力度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施