【正文】 圾消納場(chǎng)所 的 資源卻在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。 隨著建筑垃圾產(chǎn)量的逐年增大，簡(jiǎn)易填埋方式難以滿足實(shí)際工作的要求，其弊端明顯表露出來(lái)。 設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)緩慢，資源化 利用率 低 建筑垃圾綜合處置工作由于受到建筑市場(chǎng)秩序 混亂、政策扶持缺位等方面影響，推動(dòng)比較遲緩。同時(shí)，制約機(jī)制的不完善還表 8 現(xiàn)在對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位的違規(guī)，并沒(méi)有對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位所附有連帶責(zé)任進(jìn)行約束。 亟待將各部門(mén)的管理資源進(jìn)行整合，在建筑垃圾產(chǎn)生管理、運(yùn)輸管理、消納與處置管理共同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)。 行政許可 銜接 不緊密 、 部門(mén)之間支撐 不 得力 ，缺少行業(yè)管理工作的立法措施等，難以實(shí)現(xiàn) 有效的 綜合 管理 。 完全或者單純的依靠市、區(qū)縣市政市容委，缺少 相關(guān)部門(mén)管理職能的支撐與協(xié)作，難以取得良好的管理成效。 各區(qū)縣 管理 機(jī)構(gòu)模式 不統(tǒng)一 ， 部分單位缺乏專職管理人員或人員較少，造成管理力量薄弱， 區(qū)縣 責(zé)任落實(shí)不到位， 影響到了區(qū) 縣 、街鄉(xiāng) 建筑垃圾管理工作的深化與發(fā)展。 建筑垃圾 管理力量薄弱 目前，北京市建立起 的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng) 的三級(jí)管理體系 未真正 深入落實(shí)， 特別是區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在 建筑垃圾管理方面 的作用未得到充分發(fā)揮。 二、 主要 問(wèn)題 近幾年，通過(guò)不斷健全法規(guī)政策，進(jìn)一步完善管理措施，建筑垃圾管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化 有了一定的 提高， 建筑垃圾的管理工作取得了一定的成績(jī) 。 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高 守法意識(shí) 通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、 網(wǎng)絡(luò)等媒體 ， 主動(dòng)宣傳 建筑垃圾的危害、循環(huán)利用 、行政許可制度及其他 相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容。 管理部門(mén)開(kāi)展了建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)規(guī)范管理 的監(jiān)督檢查 ，對(duì)其內(nèi)部設(shè)施、安全問(wèn)題、運(yùn)行監(jiān)管及環(huán)保措施等進(jìn)行規(guī)范設(shè)置， 優(yōu)化設(shè)施 ， 初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理 。 規(guī)范簡(jiǎn)易消納場(chǎng)所， 推動(dòng) 資源化 利用 目前， 北京市對(duì)建筑垃圾 主要 采取 簡(jiǎn)易填埋和露天堆放 方式 處理 ， 我市每年 會(huì)定期 公布批準(zhǔn)的臨時(shí)消納場(chǎng)所 情況 ， 此類消納場(chǎng)所 主要由企業(yè)自愿進(jìn)行申報(bào)。 5 維護(hù)消納秩序，整治非法消納場(chǎng) 所 北京市垃圾及無(wú)害化處理歷史時(shí)間較短， 歷年來(lái)， 由于長(zhǎng)期 缺少管理， 此前無(wú)序排放的 建筑垃圾、生活垃圾 的現(xiàn)象較多， 形成了多處以建筑垃圾為主 生活垃圾為輔 的非正規(guī)垃圾消納場(chǎng)所， 給環(huán)境和地下水帶來(lái)了一定的影響和安全隱患 ，嚴(yán)重影響群眾居住環(huán)境。 各部門(mén) 積極貫徹“整合管理資源，管 理重心前移，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的工作思路。 整合管理資源 ，建立監(jiān)管體系 目前， 北京市建筑垃圾 管理和作業(yè)中 的監(jiān)督檢查普遍采用日常檢查、夜查、抽查、路查 及 各部門(mén)聯(lián)合檢查 等 相結(jié)合的方式。 4 法制建設(shè)與管理逐步加強(qiáng) 法制建設(shè)步伐加快，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定，制定了與之配套的 《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《 北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn) 》、 《北京市人民政府關(guān)于加 強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件 及要求，發(fā)布多項(xiàng) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章要求 。 遵循北京市建筑垃圾管理對(duì)象的實(shí)際情況 ， 一般將建筑垃圾分為工程槽土、拆除垃圾和裝修垃圾三大類。 北京市建筑垃圾管理工作已經(jīng)由從前的被動(dòng)應(yīng)急管理 ，逐步 變?yōu)橛?政府建立起 的 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)管理體系 。 規(guī)劃期限 ： 近期 2020年～ 2020年 遠(yuǎn)期 2020年～ 2020年 規(guī)劃基準(zhǔn)年 ： 2020年 3 第一章 發(fā)展 回顧與 主要問(wèn)題 一 、發(fā)展回顧 隨著首都經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。 本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是： 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》 、 《北京市城市 總體規(guī)劃（ 2020 年～ 2020 年）》 、 《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》 、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》 、《北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》 ，相關(guān)法律、法 規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)規(guī)劃。 立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京” 發(fā)展戰(zhàn)略 ， 促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口資源環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能減排和低碳環(huán)保的基 2 本國(guó)策， 以提高資源化利用效率為核心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊密圍繞建設(shè)世界城市的發(fā)展要求， 結(jié)合北京市發(fā)展的實(shí)際情況，在積極構(gòu)建資源節(jié)約型和社會(huì)友好型社會(huì)的宏觀背景下，遵循可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，編制一部統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、前瞻性和可操作性的 北京市 建筑垃圾管理與資源化利用規(guī)劃 。 由此可見(jiàn) ， 開(kāi)展建筑垃圾全過(guò)程管理刻不容緩，逐步規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管，完善清運(yùn)處置體系， 推動(dòng) 資源化處理 設(shè)施建設(shè) ，提高資源化處理水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)合理、規(guī)范有序的收運(yùn)和資源化、無(wú)害化處理的 運(yùn)行服務(wù)體系，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。 近年來(lái)，市委、市政府高度重視建筑垃圾管理工作，制訂了一系列文件和辦法， 建筑垃圾管理水平 有所 提高 。 北京市市政市容管理委員會(huì) “十二五”時(shí)期 建筑垃圾 管理與 處理設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃 （ 草 稿） 北京市 海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所 北京市海環(huán)佳興技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心 2020 年 7 月 I 目 錄 前 言 ............................................ 1 第一章 發(fā)展 回顧與 主要問(wèn)題 ........................... 3 一、發(fā)展回顧 ................................................................................ 3 二、主要問(wèn)題 ................................................................................ 6 第二章 發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè) ..................... 10 一、城市發(fā)展趨勢(shì) .......................................................................10 二、產(chǎn)量預(yù)測(cè) ...............................................................................12 第三章 指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)與任務(wù) ................ 15 一、指導(dǎo)思想 ...............................................................................15 二、規(guī)劃原則 ...............................................................................15 三、規(guī)劃目標(biāo) ...............................................................................16 四、主要任務(wù) ...............................................................................18 第四章 空間布局原則與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 .................... 25 一、空間布局原則 .......................................................................25 二、設(shè)施建設(shè)分析 .......................................................................25 三、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 .......................................................................26 四、投資估算 ...............................................................................27 第五章 保障措施 ................................... 29 一、建立聯(lián)席會(huì)議制度 ................................................................29 二、實(shí)行綜合巡查執(zhí)法 ................................................................29 三、建立 宣傳和 考評(píng)體系 ............................................................30 II 四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ................................................................30 五、落實(shí)資金保障 .......................................................................31 附表 ............................................ 32 附圖 ............................................ 35 1 前 言 北京市作為有世界影響力的國(guó)際大都市， 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快世界城市建設(shè)步伐，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，在更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上謀劃和推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的發(fā)展。 城市 環(huán)境問(wèn)題得到了多方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注， 經(jīng)過(guò)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、區(qū)縣人民政府和執(zhí)法部門(mén)的綜合治理， 北京市建筑垃圾管理工