【正文】 務(wù)不僅具有重大的社會(huì)意義，而且具有重大的政治意義。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 【普遍服務(wù)基金】 我國(guó) 電信普遍服務(wù) 是 指保證居住在中國(guó)境內(nèi)的全體公民，都能夠以普遍可以接受的價(jià)格，獲得語(yǔ)音或其他基本的電信業(yè)務(wù)。 由于種種原因，電信普遍服務(wù)基金補(bǔ)償機(jī)制至今尚未建立。農(nóng)村通信發(fā) 展停滯不前、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通信難以保障等問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起信息產(chǎn)業(yè)部、各級(jí)政府、人大、政協(xié)和社會(huì)的關(guān)注。此后，信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)司局開(kāi)始組織有關(guān)科研部門、專家、電信企業(yè)等成立課題組，對(duì)新形式下的電信普遍服務(wù)體制、普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行了大量研究探索，并著手相關(guān)管理辦法的起草。電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)后公布施行。關(guān)于電信普遍服務(wù)，《電信條例》第四十四條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。原因有兩個(gè)方面，一是通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分離之后，對(duì)于通信行業(yè)如何進(jìn)行管理，沒(méi)有專門的法律法規(guī)，普遍服務(wù)工作無(wú)法可依；另一方面，由于當(dāng)時(shí)還存在市話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話 入網(wǎng)費(fèi)的支持，主要電信企業(yè)仍在進(jìn)行大規(guī)模的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普遍服務(wù)體制的問(wèn)題還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，從而沒(méi)有引起足夠的重視。 為在新形勢(shì)下繼續(xù)推動(dòng)電信普遍服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部在 1998年成立之初即開(kāi)展了電信普遍服務(wù)的調(diào)研工作，并在全國(guó)范圍對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的電信普遍服務(wù)狀況進(jìn)行了普查。 1998 年郵電分營(yíng)、 政企分開(kāi) 之后，隨著尋呼、移動(dòng)等高增長(zhǎng)、高利潤(rùn)業(yè)務(wù)的剝離，國(guó)家取消“兩費(fèi)”和長(zhǎng)話領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部交叉補(bǔ)貼難以維繼， 中國(guó)電信開(kāi)始逐步放慢在普遍服務(wù)上的投資 ，普遍服務(wù)進(jìn)程明顯放慢。在投入資金上，主要依靠 電話初裝費(fèi)和附加費(fèi)的社會(huì)性補(bǔ)助，以及長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的交叉性補(bǔ)貼。在我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立前，村通工程暫不實(shí)行政府成本補(bǔ)貼。具體操作中，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2020 年底公布的全國(guó)未通電話行政村的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié) 合本次村通工程目標(biāo)，將全國(guó) 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）按省劃分，確定各省實(shí)現(xiàn)村通工程的任務(wù)量，然后綜合考慮各相關(guān)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，兼顧各企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的地域特點(diǎn)，將各省份村通任務(wù)按一定比例分配到企業(yè)。電信普遍服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，當(dāng)前的“村村通電話工程”只是第一步，是個(gè)過(guò)渡措施，旨在實(shí)現(xiàn)無(wú)電話農(nóng)村地區(qū)的通信從無(wú)到有的突破。 現(xiàn)階段，在我國(guó)尚未建立普遍服務(wù)基金的情況下，依照《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定， 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者具有履行普遍服務(wù)的義務(wù)，因此信息產(chǎn)業(yè)部決定指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取“分片包干”的方式，實(shí)施“村村通電話工程”（簡(jiǎn)稱村通工程）。 2020 年 7 月，由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局牽頭，部政策法規(guī)司、綜合規(guī)劃司、清算司、無(wú)線電管理局共同參與，開(kāi)始了農(nóng)村通信普遍服務(wù)實(shí)施方案的編制工作。但在老、少、邊、山、窮地區(qū)，通信發(fā)展情況卻與整個(gè)電信發(fā)展水平很不平衡，少數(shù)窮困地區(qū)處于停滯狀態(tài)甚至出現(xiàn)倒退。 2020年對(duì) IP 語(yǔ)音接入設(shè)備進(jìn)行了專題調(diào)研，組織電信研究院開(kāi)展了 IP 電話接入設(shè)備互通及網(wǎng)絡(luò)安全試驗(yàn)，跟蹤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試規(guī)范的進(jìn)展，提出了有步驟地將 IP語(yǔ)音接入設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)管理范疇的意見(jiàn) 。為此，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《電信新設(shè)備進(jìn) 網(wǎng)試驗(yàn)管理暫行辦法》，從申請(qǐng)受理、進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)、專家評(píng)審、進(jìn)網(wǎng)試驗(yàn)、核發(fā)進(jìn)網(wǎng)試用批文等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以更好地保證電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)使用。各實(shí)驗(yàn)室及其上級(jí)主管單位共同簽署了承擔(dān)進(jìn)網(wǎng)測(cè)試的《承諾書》，以更好地保證進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。今后還將不定期地有針對(duì)性地開(kāi)展其他產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室 比對(duì)測(cè)試，以強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室自身的發(fā)展意識(shí)。 2020 年針對(duì)電話機(jī)產(chǎn)品開(kāi)展了信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的北京、上海、廣州三個(gè)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試比對(duì)工作，主要比較儀表配備、測(cè)試方法、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解等，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室之間的交流，保證了在不同實(shí)驗(yàn)室所得出測(cè)試結(jié)論的一致性。在第一次實(shí)驗(yàn)室授權(quán)工作的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織專家對(duì)獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了 年度審查，并對(duì)各實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)的新項(xiàng)目進(jìn)行了考核，完成了擴(kuò)項(xiàng)授權(quán)工作。尤其是此次整頓工作中，手機(jī)產(chǎn)品的測(cè)試合格率大幅提高，表明證后監(jiān)督工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量控制起到了非常積極有效的作用。 此次整頓工作由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，相關(guān)省市通信管理局在產(chǎn)品抽樣、市場(chǎng)監(jiān)督等過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，部省兩級(jí)管理體系得到進(jìn)一步完善，為今后電信設(shè)備市場(chǎng)管理奠定了良 好的基礎(chǔ)。北京、上海、浙江、江蘇等 10個(gè)通信管理局承擔(dān)了抽樣任務(wù)，泰爾實(shí)驗(yàn)室、廣州電話交換設(shè)備質(zhì)檢中心、上海電話機(jī)質(zhì)檢中心承擔(dān)了檢測(cè)任務(wù)。此次證后監(jiān)督工作經(jīng)周密計(jì)劃、嚴(yán)格測(cè)試、認(rèn)真總結(jié)，有效地提高了手機(jī)廠家的質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)，使手機(jī)產(chǎn)品投訴率有所下降，也為今后定期的日常證后監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗(yàn)。 【完善證后監(jiān)督保障體系】 2020 年電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理工作加強(qiáng)了證后監(jiān)督保障體系的建設(shè)，建立了以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，保證了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)前后的一致性，維持了良好的電信設(shè)備市場(chǎng)秩序。 2020 年依據(jù)《電信條例》和《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》出臺(tái)了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗(yàn)管理暫行辦法》、《電信設(shè)備證后監(jiān)督管理辦法》、《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)工作管理規(guī)定》、《關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證管理事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)管理的通知》等五個(gè)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理相關(guān)文件，從完善證后監(jiān)督管理體系、進(jìn)一步規(guī)范電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)工作及加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理、理順電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)申請(qǐng)及檢測(cè)流程、明確對(duì)進(jìn)網(wǎng)許可證和試用批 文 10 的管理事項(xiàng)、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)管理等方面提出了完善電信設(shè)備監(jiān)管的硬措施，建立了較完整、規(guī)范化的監(jiān)管體系。尤其是手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 2020 年共核發(fā)了 493 張手機(jī)產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)許可證。 （信息 產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理 【進(jìn)一步理順電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度，完善規(guī)范監(jiān)管體系】 2020 年電信設(shè)備監(jiān)管工作積極貫徹政府管理體制改革和管理職能轉(zhuǎn)變的精神，進(jìn)一步完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度，構(gòu)筑了較完備的文件體系，以加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)開(kāi)展了全年的工作。 （三）其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查處工作。目前，在電信主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，清退工作已經(jīng)得到較好地落實(shí)。 【規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序】 在經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)活動(dòng)中，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為依然存在，擾亂了電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序，對(duì)此電信主管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營(yíng)者的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，為進(jìn)一步做好聲訊市場(chǎng)治理工作，經(jīng)研究提出了聲訊市場(chǎng)綜合治理方案，將近期與遠(yuǎn)期措施結(jié)合，行政與法律手段并舉，規(guī)范聲訊經(jīng)營(yíng)者行為，清除聲訊有害信息。 【國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)整頓】 首先，在 2020年打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上， 2020年電信主管部門配合高法、高檢和公安部門針對(duì)打非專項(xiàng)行動(dòng)中的法律適用問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展研究，于 4月形成《辦理非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)犯罪案件聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，為準(zhǔn)確統(tǒng)一地適用法律，保障打非專項(xiàng)行動(dòng) 的深入開(kāi)展和依法查處非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的犯罪活動(dòng)提供了有力的法規(guī)政策指導(dǎo)；第二，全面、系統(tǒng)總結(jié)打非工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，并提出了“打擊 ─ 管理─ 防范”相結(jié)合的長(zhǎng)期工作方針，著手建立“打非”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、輿論等多種手段和途徑對(duì)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)本兼治；第三，繼續(xù)加大配合公安、司法部門查處案件的力度，對(duì)上海東方網(wǎng)絡(luò)案等 15起重點(diǎn)案件進(jìn)行深入調(diào)查，目前上海東方網(wǎng)絡(luò)、北京京信北斗等 2家違法公司已經(jīng)被繩之以法，北京迪克西瑪?shù)?3家違規(guī)公司被處以相應(yīng)的行政處罰；第四，考慮到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)是非 法經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵路徑，因此電信主管部門從加強(qiáng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的管理入手開(kāi)展綜合治理工作，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部電 [2020]474 號(hào)），從加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化技術(shù)防范等多方面對(duì)各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提出要求，明確了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)責(zé)任；第五，繼續(xù)接受群眾舉報(bào)，并對(duì) 20多條舉報(bào)線索進(jìn)行了追查。 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部依法對(duì) 331家公司進(jìn)行審查，向 44 家公司發(fā)出了整改通知書，并于同年 9月向社會(huì)發(fā)布通告，依法注銷了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 50證。信息產(chǎn)業(yè)部 2020 年共批準(zhǔn) 32家經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)各類跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)，其中經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)的 18 家、經(jīng)營(yíng) ISP 業(yè)務(wù)的7家、經(jīng)營(yíng) VSAT業(yè)務(wù)的 4家、經(jīng)營(yíng)傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)的 3家、經(jīng)營(yíng) IDC業(yè)務(wù)的 2家、經(jīng)營(yíng)無(wú)線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)的 1家（因某些經(jīng)營(yíng)者同時(shí)經(jīng)營(yíng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，故各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量之和大于經(jīng)營(yíng)者數(shù)量），辦理各類跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證變更手續(xù) 120多項(xiàng)（次）。電信主管部門根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)設(shè)立外商投資電信企業(yè)的有關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，同時(shí)就后續(xù)的許可證申請(qǐng)、審批、使用、變更等方面的有關(guān)問(wèn)題經(jīng)研究后明確了具體實(shí)施意見(jiàn)。 1． 2020年 9月，國(guó)務(wù)院作出《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（ CEPA），電信主管部門認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并就具體實(shí)施過(guò)程中港資、澳資如何認(rèn)定等問(wèn)題進(jìn)行了研究，保證了 CEPA的順利實(shí)施。 （三）外資準(zhǔn)入是電信監(jiān)管近年來(lái)面臨的一個(gè)新課題，隨著我國(guó)入世后電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，該項(xiàng)工作也愈發(fā)體現(xiàn)出其重要性、敏感性和復(fù)雜性。 （二）隨 著中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通上市進(jìn)程的加快，以及中國(guó)網(wǎng)通重組工作的推進(jìn)，對(duì)上述基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商授權(quán)其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的審批工作逐漸成為市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的一個(gè)重要內(nèi)容。新目錄不僅對(duì)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行了類別劃分，還對(duì)各類業(yè)務(wù)加以界定，從而為市場(chǎng)監(jiān)管提供了更明晰的行為界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也增加了監(jiān)管工作的透明 8 度，更方便了申請(qǐng)者，使其能準(zhǔn)確地確定自己所歸屬的業(yè)務(wù)類別。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理 【完善電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理】 2020 年，電信主管部門堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的指導(dǎo)思想，繼續(xù)完善電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并大力規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序 ，維護(hù)了電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的公平、有序，保障了電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 督促各運(yùn)營(yíng)企業(yè) 在網(wǎng)間實(shí)現(xiàn)主叫號(hào)碼的正確傳送，切實(shí)解決網(wǎng)間計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確性和結(jié)算爭(zhēng)議問(wèn)題，為打擊非法國(guó)際來(lái)話創(chuàng)造條件。 針對(duì)原中國(guó)電信拆分重組后的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)進(jìn)展遲緩問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院 36 號(hào)文件精神， 妥善處理了中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩公司與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問(wèn)題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行。 為適應(yīng)網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議的日益尖銳與復(fù)雜的情況，適時(shí)頒布了《 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證 工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了爭(zhēng)議協(xié)調(diào)過(guò)程中的專家論證程序，使得協(xié)調(diào)過(guò)程更加公開(kāi)、民主，裁決結(jié)果也更加公平、科學(xué)。對(duì)于少數(shù)地區(qū)發(fā)生的擾亂市場(chǎng)秩序、人為影響通信暢通的惡性事件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了迅速、果斷、準(zhǔn)確的處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時(shí)采取有效措施予以制止，并監(jiān)督整改。 為整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳 75 號(hào)文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還組織各運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)了情況通報(bào)會(huì)，將近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報(bào)、提出了處理意見(jiàn)，并要求各企業(yè)開(kāi)展以“整秩序、樹行風(fēng)”為主題的“整風(fēng)活動(dòng)”。該系統(tǒng)也將成為司法取證的有力工具。該系統(tǒng)可采集全國(guó) 所有公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)信令鏈路，可對(duì)信令消息數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、匯總、過(guò)濾、整理和分析，能夠掌握網(wǎng)間業(yè)務(wù)詳細(xì)話單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務(wù)運(yùn)行中的異常，還能對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)范性和互聯(lián)資源配置的合理性進(jìn)行評(píng)估。 【完善技 術(shù)手段】 為加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，科學(xué)、規(guī)范地對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試，信息產(chǎn)業(yè)部制定并頒布了《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測(cè)試方法》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，確定了中繼電路利用率、網(wǎng)關(guān)局試占比、來(lái)話接通率、發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損、時(shí)延等 5個(gè)衡量網(wǎng)間通信質(zhì)量的指標(biāo)和相應(yīng) 的測(cè)試方法，同時(shí) 將網(wǎng)間通信質(zhì)量問(wèn)題按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故，并分別規(guī)定了處理方式。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)間的結(jié)算問(wèn)題也日益突出。此項(xiàng)研究還將分析網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算與零售資費(fèi)之間的關(guān)系和相互影響，并提出相應(yīng)政策建議。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此次成本核算采用了國(guó)際上先進(jìn)的長(zhǎng)期增量成本法，建立自下而上模型，對(duì)固定電話網(wǎng)和移動(dòng)電話網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)元素進(jìn)行核算，測(cè)算出固定電話運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商向其他電信運(yùn)營(yíng)商提供互聯(lián)互通服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)測(cè)算出向用戶提供零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。 根據(jù) 75號(hào)文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，對(duì)擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自啟用電信碼號(hào)資源、拖延 開(kāi)放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定等阻礙互聯(lián)互通的行為規(guī)定了明確的處罰方式。 為切實(shí)加大對(duì)人為破壞網(wǎng)間通信等惡性事件的懲治力度，信息產(chǎn)業(yè)部配合最高人民法院制定了“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋”。如針對(duì)“游子歸家”業(yè)務(wù)提出以下規(guī)范意見(jiàn)：鑒于 “游子歸家”類服務(wù)可能對(duì)現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制、移動(dòng)資費(fèi)、網(wǎng)間互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全等方面產(chǎn)生一定影響，目前不宜大規(guī)模正式商用，有必要先期組織小規(guī)模商用試驗(yàn)探索和解決相關(guān)問(wèn)題，從市場(chǎng)和技術(shù)等方面檢驗(yàn)該類服務(wù)存在和發(fā)展的可能性與合理性；在保證用戶自愿申請(qǐng)使 用的前提下，原則同意廣東電信公司在廣州、深圳、東莞三地就“游子歸家”類網(wǎng)間電話呼叫轉(zhuǎn)移服務(wù)