【正文】 務(wù)不僅具有重大的社會意義，而且具有重大的政治意義。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 【普遍服務(wù)基金】 我國 電信普遍服務(wù) 是 指保證居住在中國境內(nèi)的全體公民，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得語音或其他基本的電信業(yè)務(wù)。 由于種種原因，電信普遍服務(wù)基金補(bǔ)償機(jī)制至今尚未建立。農(nóng)村通信發(fā) 展停滯不前、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通信難以保障等問題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起信息產(chǎn)業(yè)部、各級政府、人大、政協(xié)和社會的關(guān)注。此后，信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)司局開始組織有關(guān)科研部門、專家、電信企業(yè)等成立課題組，對新形式下的電信普遍服務(wù)體制、普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行了大量研究探索，并著手相關(guān)管理辦法的起草。電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同國務(wù)院財政部門、價格主管部門制定，報國務(wù)院 批準(zhǔn)后公布施行。關(guān)于電信普遍服務(wù)，《電信條例》第四十四條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。原因有兩個方面，一是通信行業(yè)實現(xiàn)政企分離之后，對于通信行業(yè)如何進(jìn)行管理，沒有專門的法律法規(guī)，普遍服務(wù)工作無法可依；另一方面，由于當(dāng)時還存在市話初裝費(fèi)、移動電話 入網(wǎng)費(fèi)的支持，主要電信企業(yè)仍在進(jìn)行大規(guī)模的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普遍服務(wù)體制的問題還沒有顯現(xiàn)出來，從而沒有引起足夠的重視。 為在新形勢下繼續(xù)推動電信普遍服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部在 1998年成立之初即開展了電信普遍服務(wù)的調(diào)研工作，并在全國范圍對國家級貧困縣的電信普遍服務(wù)狀況進(jìn)行了普查。 1998 年郵電分營、 政企分開 之后，隨著尋呼、移動等高增長、高利潤業(yè)務(wù)的剝離，國家取消“兩費(fèi)”和長話領(lǐng)域引入競爭，內(nèi)部交叉補(bǔ)貼難以維繼， 中國電信開始逐步放慢在普遍服務(wù)上的投資 ，普遍服務(wù)進(jìn)程明顯放慢。在投入資金上，主要依靠 電話初裝費(fèi)和附加費(fèi)的社會性補(bǔ)助，以及長途業(yè)務(wù)的交叉性補(bǔ)貼。在我國電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立前，村通工程暫不實行政府成本補(bǔ)貼。具體操作中，依據(jù)國家統(tǒng)計局 2020 年底公布的全國未通電話行政村的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié) 合本次村通工程目標(biāo)，將全國 31 個?。▍^(qū)、市）按省劃分，確定各省實現(xiàn)村通工程的任務(wù)量，然后綜合考慮各相關(guān)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，兼顧各企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的地域特點，將各省份村通任務(wù)按一定比例分配到企業(yè)。電信普遍服務(wù)是一項長期、復(fù)雜的工作，當(dāng)前的“村村通電話工程”只是第一步，是個過渡措施，旨在實現(xiàn)無電話農(nóng)村地區(qū)的通信從無到有的突破。 現(xiàn)階段，在我國尚未建立普遍服務(wù)基金的情況下，依照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定， 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具有履行普遍服務(wù)的義務(wù)，因此信息產(chǎn)業(yè)部決定指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取“分片包干”的方式，實施“村村通電話工程”（簡稱村通工程）。 2020 年 7 月，由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局牽頭，部政策法規(guī)司、綜合規(guī)劃司、清算司、無線電管理局共同參與，開始了農(nóng)村通信普遍服務(wù)實施方案的編制工作。但在老、少、邊、山、窮地區(qū)，通信發(fā)展情況卻與整個電信發(fā)展水平很不平衡，少數(shù)窮困地區(qū)處于停滯狀態(tài)甚至出現(xiàn)倒退。 2020年對 IP 語音接入設(shè)備進(jìn)行了專題調(diào)研，組織電信研究院開展了 IP 電話接入設(shè)備互通及網(wǎng)絡(luò)安全試驗，跟蹤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測試規(guī)范的進(jìn)展，提出了有步驟地將 IP語音接入設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)管理范疇的意見 。為此，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《電信新設(shè)備進(jìn) 網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，從申請受理、進(jìn)網(wǎng)檢測、專家評審、進(jìn)網(wǎng)試驗、核發(fā)進(jìn)網(wǎng)試用批文等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以更好地保證電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)使用。各實驗室及其上級主管單位共同簽署了承擔(dān)進(jìn)網(wǎng)測試的《承諾書》，以更好地保證進(jìn)網(wǎng)檢測工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。今后還將不定期地有針對性地開展其他產(chǎn)品的實驗室 比對測試，以強(qiáng)化實驗室自身的發(fā)展意識。 2020 年針對電話機(jī)產(chǎn)品開展了信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的北京、上海、廣州三個電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測實驗室的測試比對工作，主要比較儀表配備、測試方法、對標(biāo)準(zhǔn)的理解等，加強(qiáng)了實驗室之間的交流，保證了在不同實驗室所得出測試結(jié)論的一致性。在第一次實驗室授權(quán)工作的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織專家對獲得授權(quán)的實驗室進(jìn)行了 年度審查，并對各實驗室申請的新項目進(jìn)行了考核，完成了擴(kuò)項授權(quán)工作。尤其是此次整頓工作中，手機(jī)產(chǎn)品的測試合格率大幅提高，表明證后監(jiān)督工作對促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量控制起到了非常積極有效的作用。 此次整頓工作由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，相關(guān)省市通信管理局在產(chǎn)品抽樣、市場監(jiān)督等過程中發(fā)揮了積極的作用，部省兩級管理體系得到進(jìn)一步完善，為今后電信設(shè)備市場管理奠定了良 好的基礎(chǔ)。北京、上海、浙江、江蘇等 10個通信管理局承擔(dān)了抽樣任務(wù)，泰爾實驗室、廣州電話交換設(shè)備質(zhì)檢中心、上海電話機(jī)質(zhì)檢中心承擔(dān)了檢測任務(wù)。此次證后監(jiān)督工作經(jīng)周密計劃、嚴(yán)格測試、認(rèn)真總結(jié)，有效地提高了手機(jī)廠家的質(zhì)量意識和自律意識，使手機(jī)產(chǎn)品投訴率有所下降，也為今后定期的日常證后監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗。 【完善證后監(jiān)督保障體系】 2020 年電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理工作加強(qiáng)了證后監(jiān)督保障體系的建設(shè)，建立了以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督機(jī)制，保證了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)前后的一致性，維持了良好的電信設(shè)備市場秩序。 2020 年依據(jù)《電信條例》和《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》出臺了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗管理暫行辦法》、《電信設(shè)備證后監(jiān)督管理辦法》、《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測工作管理規(guī)定》、《關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證管理事項的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)管理的通知》等五個電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理相關(guān)文件，從完善證后監(jiān)督管理體系、進(jìn)一步規(guī)范電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測工作及加強(qiáng)實驗室管理、理順電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)申請及檢測流程、明確對進(jìn)網(wǎng)許可證和試用批 文 10 的管理事項、加強(qiáng)對移動電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)管理等方面提出了完善電信設(shè)備監(jiān)管的硬措施，建立了較完整、規(guī)范化的監(jiān)管體系。尤其是手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 2020 年共核發(fā)了 493 張手機(jī)產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)許可證。 （信息 產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理 【進(jìn)一步理順電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度，完善規(guī)范監(jiān)管體系】 2020 年電信設(shè)備監(jiān)管工作積極貫徹政府管理體制改革和管理職能轉(zhuǎn)變的精神，進(jìn)一步完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理制度，構(gòu)筑了較完備的文件體系，以加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管為重點開展了全年的工作。 （三）其他違規(guī)經(jīng)營行為的查處工作。目前，在電信主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，清退工作已經(jīng)得到較好地落實。 【規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序】 在經(jīng)營電信業(yè)務(wù)活動中，個別經(jīng)營者無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為依然存在，擾亂了電信業(yè)務(wù)市場正常秩序，對此電信主管部門及時發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營者的不規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)電信業(yè)務(wù)市場的正常秩序，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場健康有序發(fā)展。同時，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，為進(jìn)一步做好聲訊市場治理工作，經(jīng)研究提出了聲訊市場綜合治理方案，將近期與遠(yuǎn)期措施結(jié)合，行政與法律手段并舉，規(guī)范聲訊經(jīng)營者行為，清除聲訊有害信息。 【國際電信業(yè)務(wù)市場整頓】 首先，在 2020年打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上， 2020年電信主管部門配合高法、高檢和公安部門針對打非專項行動中的法律適用問題進(jìn)一步開展研究，于 4月形成《辦理非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)犯罪案件聯(lián)席會議紀(jì)要》，為準(zhǔn)確統(tǒng)一地適用法律，保障打非專項行動 的深入開展和依法查處非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的犯罪活動提供了有力的法規(guī)政策指導(dǎo)；第二，全面、系統(tǒng)總結(jié)打非工作的經(jīng)驗和問題，并提出了“打擊 ─ 管理─ 防范”相結(jié)合的長期工作方針，著手建立“打非”的長效機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、輿論等多種手段和途徑對國際電信業(yè)務(wù)市場進(jìn)行標(biāo)本兼治；第三，繼續(xù)加大配合公安、司法部門查處案件的力度，對上海東方網(wǎng)絡(luò)案等 15起重點案件進(jìn)行深入調(diào)查，目前上海東方網(wǎng)絡(luò)、北京京信北斗等 2家違法公司已經(jīng)被繩之以法，北京迪克西瑪?shù)?3家違規(guī)公司被處以相應(yīng)的行政處罰；第四，考慮到基礎(chǔ)運(yùn)營商的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)是非 法經(jīng)營的關(guān)鍵路徑，因此電信主管部門從加強(qiáng)基礎(chǔ)運(yùn)營商的管理入手開展綜合治理工作，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國際電信業(yè)務(wù)經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知》（信部電 [2020]474 號），從加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化技術(shù)防范等多方面對各基礎(chǔ)運(yùn)營商提出要求，明確了基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的相關(guān)責(zé)任；第五，繼續(xù)接受群眾舉報，并對 20多條舉報線索進(jìn)行了追查。 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部依法對 331家公司進(jìn)行審查，向 44 家公司發(fā)出了整改通知書，并于同年 9月向社會發(fā)布通告，依法注銷了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 50證。信息產(chǎn)業(yè)部 2020 年共批準(zhǔn) 32家經(jīng)營者經(jīng)營各類跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)，其中經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)的 18 家、經(jīng)營 ISP 業(yè)務(wù)的7家、經(jīng)營 VSAT業(yè)務(wù)的 4家、經(jīng)營傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)的 3家、經(jīng)營 IDC業(yè)務(wù)的 2家、經(jīng)營無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)的 1家（因某些經(jīng)營者同時經(jīng)營多項業(yè)務(wù)，故各項業(yè)務(wù)經(jīng)營者數(shù)量之和大于經(jīng)營者數(shù)量），辦理各類跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證變更手續(xù) 120多項（次）。電信主管部門根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，對設(shè)立外商投資電信企業(yè)的有關(guān)申請材料進(jìn)行審查，同時就后續(xù)的許可證申請、審批、使用、變更等方面的有關(guān)問題經(jīng)研究后明確了具體實施意見。 1． 2020年 9月，國務(wù)院作出《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（ CEPA），電信主管部門認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并就具體實施過程中港資、澳資如何認(rèn)定等問題進(jìn)行了研究，保證了 CEPA的順利實施。 （三）外資準(zhǔn)入是電信監(jiān)管近年來面臨的一個新課題，隨著我國入世后電信業(yè)務(wù)市場的進(jìn)一步對外開放，該項工作也愈發(fā)體現(xiàn)出其重要性、敏感性和復(fù)雜性。 （二）隨 著中國電信、中國移動、中國聯(lián)通上市進(jìn)程的加快，以及中國網(wǎng)通重組工作的推進(jìn)，對上述基礎(chǔ)電信運(yùn)營商授權(quán)其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的審批工作逐漸成為市場準(zhǔn)入工作的一個重要內(nèi)容。新目錄不僅對電信業(yè)務(wù)進(jìn)行了類別劃分，還對各類業(yè)務(wù)加以界定，從而為市場監(jiān)管提供了更明晰的行為界定標(biāo)準(zhǔn)，同時也增加了監(jiān)管工作的透明 8 度，更方便了申請者，使其能準(zhǔn)確地確定自己所歸屬的業(yè)務(wù)類別。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信業(yè)務(wù)市場管理 【完善電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入管理】 2020 年，電信主管部門堅持管理與服務(wù)并重的指導(dǎo)思想，繼續(xù)完善電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入制度，并大力規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場秩序 ，維護(hù)了電信業(yè)務(wù)市場的公平、有序，保障了電信業(yè)務(wù)市場的持續(xù)快速健康發(fā)展。 督促各運(yùn)營企業(yè) 在網(wǎng)間實現(xiàn)主叫號碼的正確傳送，切實解決網(wǎng)間計費(fèi)準(zhǔn)確性和結(jié)算爭議問題，為打擊非法國際來話創(chuàng)造條件。 針對原中國電信拆分重組后的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)進(jìn)展遲緩問題，根據(jù)國務(wù)院 36 號文件精神， 妥善處理了中國電信和中國網(wǎng)通兩公司與其他企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行。 為適應(yīng)網(wǎng)間互聯(lián)爭議的日益尖銳與復(fù)雜的情況，適時頒布了《 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證 工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了爭議協(xié)調(diào)過程中的專家論證程序，使得協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果也更加公平、科學(xué)。對于少數(shù)地區(qū)發(fā)生的擾亂市場秩序、人為影響通信暢通的惡性事件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了迅速、果斷、準(zhǔn)確的處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時采取有效措施予以制止，并監(jiān)督整改。 為整頓和規(guī)范電信市場競爭秩序，貫徹落實國務(wù)院辦公廳 75 號文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還組織各運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開了情況通報會，將近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報、提出了處理意見，并要求各企業(yè)開展以“整秩序、樹行風(fēng)”為主題的“整風(fēng)活動”。該系統(tǒng)也將成為司法取證的有力工具。該系統(tǒng)可采集全國 所有公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)信令鏈路，可對信令消息數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、匯總、過濾、整理和分析，能夠掌握網(wǎng)間業(yè)務(wù)詳細(xì)話單，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務(wù)運(yùn)行中的異常，還能對網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)范性和互聯(lián)資源配置的合理性進(jìn)行評估。 【完善技 術(shù)手段】 為加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，科學(xué)、規(guī)范地對網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測試，信息產(chǎn)業(yè)部制定并頒布了《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，確定了中繼電路利用率、網(wǎng)關(guān)局試占比、來話接通率、發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損、時延等 5個衡量網(wǎng)間通信質(zhì)量的指標(biāo)和相應(yīng) 的測試方法，同時 將網(wǎng)間通信質(zhì)量問題按照嚴(yán)重程度分為障礙、嚴(yán)重障礙、事故和重大事故，并分別規(guī)定了處理方式。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)間的結(jié)算問題也日益突出。此項研究還將分析網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算與零售資費(fèi)之間的關(guān)系和相互影響，并提出相應(yīng)政策建議。經(jīng)過反復(fù)研討并借鑒國際經(jīng)驗，此次成本核算采用了國際上先進(jìn)的長期增量成本法，建立自下而上模型，對固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)元素進(jìn)行核算，測算出固定電話運(yùn)營商和移動電話運(yùn)營商向其他電信運(yùn)營商提供互聯(lián)互通服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，同時測算出向用戶提供零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。 根據(jù) 75號文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自啟用電信碼號資源、拖延 開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定等阻礙互聯(lián)互通的行為規(guī)定了明確的處罰方式。 為切實加大對人為破壞網(wǎng)間通信等惡性事件的懲治力度，信息產(chǎn)業(yè)部配合最高人民法院制定了“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”。如針對“游子歸家”業(yè)務(wù)提出以下規(guī)范意見：鑒于 “游子歸家”類服務(wù)可能對現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制、移動資費(fèi)、網(wǎng)間互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全等方面產(chǎn)生一定影響，目前不宜大規(guī)模正式商用，有必要先期組織小規(guī)模商用試驗探索和解決相關(guān)問題，從市場和技術(shù)等方面檢驗該類服務(wù)存在和發(fā)展的可能性與合理性；在保證用戶自愿申請使 用的前提下，原則同意廣東電信公司在廣州、深圳、東莞三地就“游子歸家”類網(wǎng)間電話呼叫轉(zhuǎn)移服務(wù)