【正文】 信企業(yè)自主實施村通工程并負責具體運作， 電信主管部門 進行目標考核和納入正常行業(yè)管理。 另一方面，在經(jīng)過幾年市場競爭的考驗后，主要電信企業(yè)的經(jīng)營觀念逐步到位，市話初裝基金、移動電話入網(wǎng)費也于 2020年 7月 1 日取消，原中國電信開始嚴格控制農(nóng)村網(wǎng)絡建設投資規(guī)模，其他電信運營商迫于競爭和投資回報方面的壓力，在普遍服務方面的積極性難以顯現(xiàn)。 建立電信普遍服務基金，給 予電信普遍服務 提供 者適當?shù)难a償 ，以保障市場經(jīng)濟條件下的電信普遍服務，可以體現(xiàn)公開、公平和公正的原則，也符合政府在電信管制過程中“技術中立”、“競爭中立” 的原則要求，同時，政府管制的成本也比較低。 今后 信息產(chǎn)業(yè) 部在總結(jié)和推廣各地改進電信服務好的做法和成功經(jīng)驗的同時，還將針對不同時期用戶反映強烈的熱點和難點服務問題，適時開展電信服務專項整治和檢查工作，對侵犯用戶權益的典型案例加大查處和曝光力度，維護用戶合法權益。 2020 年進行了換屆改選，增選了委員并選舉出第二屆委員會主席團，在電信服務監(jiān)管方面積極發(fā)揮參謀、監(jiān)督、聽證的作用，為廣大電信用戶辦實事，并在組織開展各項活動中積累經(jīng)驗，成長發(fā)展。很多用戶在其申訴事項處理完后寫來感謝信，“感謝對所申訴問題的重視，感謝政府維護了老百姓的合法權益，通過你們的工作，黨的‘三個代表的重要思想’得到了體現(xiàn)”“對在市場經(jīng)濟條件下，政府職能轉(zhuǎn)變有了切身的體驗”。 【應急通信保障】 為進一步加強和規(guī)范新形勢下應急通信管理工作，我們對原有的管理規(guī)定進 行了全面修訂，修訂后的管理規(guī)定已于 2020年 11 月 5日正式發(fā)布實施。 【短信息及垃圾郵件管理】 短信息以其方便而且價廉的特點受到了億萬用戶的普遍青睞。在實際工作中，有關部門堅持以符合最廣大人民的根本利益為工作出發(fā)點，注意聽取群眾意見，反映群眾意愿，公平、公正地考慮問題，充分體現(xiàn)了“三個代表”的精神。 【開展電信市場價格無序競爭專項整治工作】 為貫徹國務院全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和信息產(chǎn)業(yè)部《關于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的通知》要求， 2020年 11 月上旬，信息產(chǎn)業(yè)部組織了 4個檢查組對全國 8個?。ㄗ灾螀^(qū)）電信市場價格無序競爭專項整治活動的落實情況進行了檢查。黨中央、國務院對這些問題非常重視，中央領導同志多次做出重要批示，要求有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理工作。 2020 年，針對固定網(wǎng)競爭 格局的變化引發(fā)的惡性競爭勢頭，加大監(jiān)督檢查力度，并協(xié)調(diào)、敦促各地通信管理機構對各地發(fā)生的網(wǎng)絡安全事故進行調(diào)查處理，嚴肅查處了人為破壞通信網(wǎng)絡安全事件，對于扭轉(zhuǎn)電信行業(yè)惡性競爭局面、維護電信網(wǎng)絡安全起到了震懾作用。二是通過在評選程序中將用戶評價作為必備環(huán)節(jié)，在評選條件中注重滿足用戶需求，全國電信用戶委 員會作為活動組織者之一，得到了廣大用戶的積極參與和認可。 2020年，信息產(chǎn)業(yè)部針對各省管局開展電信用戶滿意度測評中測評方式缺乏統(tǒng)一標準，測評結(jié)果缺乏橫向可比性問題，經(jīng)認真研究，出臺了統(tǒng)一規(guī)范的電信用戶滿意度指數(shù)測評方案，形成了部省兩級的 TCSI體系，在全行業(yè)推廣實施電信用戶滿意度指數(shù)測評工作。具體整規(guī)工作分為兩個階段， 7月至 9月為企業(yè)自查自糾階段， 9月至 11月為政府主管部門監(jiān)督檢查階段。因此，迫切需要建立新的普遍服務機制，維持和不斷提高我國的電信普遍服務水平。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標的方式確定電信業(yè)務經(jīng)營者具體承擔電信普遍服務的義務。根據(jù)郵電通信“十五”規(guī)劃目標，到 2020年底，基本實現(xiàn)全國 95%以上的行政村開通電話。通過兩次授權及對新產(chǎn)品進網(wǎng)測試工作的規(guī)范，形成了實驗室授權、復核、擴項工作的完整規(guī)范的流程，進一步規(guī)范了實驗室測試工作。 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局共審核頒發(fā)了各類電信設備進網(wǎng)許可證（含試用批文） 3920張，其中終端設備占 %，無線電發(fā)射設備占 %，網(wǎng)間互聯(lián)設備占 %。 （四）繼續(xù)認真做好日 常的經(jīng)營許可證管理有關工作。 為適應 WTO相關規(guī)則和我國《電信條例》的要求，力促電 信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)的申請和受理，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明。核算結(jié)果將作為制定基于成本的網(wǎng)間結(jié)算標準和零售資費標準的重要依據(jù) 。此外，協(xié)調(diào)引入了互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器鏡像服務器，進一步改善了我國互聯(lián)網(wǎng)的技術性能和安 全性能。 （二）電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃 隨著我國當前多運營商市場環(huán)境的初步形成，各種電信業(yè)務層出不窮， 電信網(wǎng)碼號資源的使用日趨緊張，因此，科學合理的規(guī)劃我國電信網(wǎng)碼號資源、創(chuàng)造公平的電信市場競爭環(huán)境顯得尤為必要。 （二）開展了電信服務質(zhì)量監(jiān)督檢查和價格無序競爭專項整治活動 根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作總體安排，在各電信運營企業(yè)自查及各通信管理局監(jiān)督檢查的基礎上，組織檢查組分赴 8省、區(qū)對電信服務質(zhì)量和價格無序競爭專項整治活動的落實情況進行了檢查，有效地促進了電信市場服務質(zhì)量和價格競爭秩序的好轉(zhuǎn)，違規(guī)行為大量減少，市場秩序相對穩(wěn)定。 【以改革的思維指導電信監(jiān)管工作，以不斷適應電信發(fā)展需要】 在深刻領會國務院關于繼續(xù)深化電信行業(yè)改革精神的基礎上， 2020年電信監(jiān)管工作強調(diào)要繼續(xù)深入貫徹落實電信體制改革方案，用改革的觀念指導監(jiān)管工作，不斷適應電信行業(yè)發(fā)展形勢的要求。 （二）清理整頓國際電信業(yè)務市場和聲訊市場工作取得一定成效 在 2020年打非專項工作基礎上，配合公安、司法部門對 15起重點案件進行深入調(diào)查，及時出具了認定意見；提出“打擊─管理─防范”相結(jié)合的長期工作方針，逐步建立了打非工作長效機制；普及有關政策法規(guī)，接受群眾舉報，對 20多條舉報線索進行了追查。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信發(fā)展規(guī)劃 【電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃與管理】 （一）管理規(guī)章制度建設 近年來，隨著我國電信體制改革不斷深入和電信市場快速發(fā)展，原有的碼號管理暫行辦法已經(jīng)不能完全適應管 理需要。我國 2020年年底開始實施的CN二級域名開放政策取得了良好的效果。 根據(jù) 75號文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還頒布了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自啟用電信碼號資源、拖延 開放網(wǎng)間業(yè)務、違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定等阻礙互聯(lián)互通的行為規(guī)定了明確的處罰方式。對于少數(shù)地區(qū)發(fā)生的擾亂市場秩序、人為影響通信暢通的惡性事件，監(jiān)管機構進行了迅速、果斷、準確的處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時采取有效措施予以制止，并監(jiān)督整改。 1． 2020年 9月，國務院作出《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（ CEPA），電信主管部門認真執(zhí)行有關規(guī)定，并就具體實施過程中港資、澳資如何認定等問題進行了研究，保證了 CEPA的順利實施。 （三）其他違規(guī)經(jīng)營行為的查處工作。尤其是此次整頓工作中，手機產(chǎn)品的測試合格率大幅提高，表明證后監(jiān)督工作對促進企業(yè)的質(zhì)量控制起到了非常積極有效的作用。 2020 年 7 月，由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局牽頭，部政策法規(guī)司、綜合規(guī)劃司、清算司、無線電管理局共同參與，開始了農(nóng)村通信普遍服務實施方案的編制工作。原因有兩個方面，一是通信行業(yè)實現(xiàn)政企分離之后，對于通信行業(yè)如何進行管理，沒有專門的法律法規(guī)，普遍服務工作無法可依；另一方面，由于當時還存在市話初裝費、移動電話 入網(wǎng)費的支持，主要電信企業(yè)仍在進行大規(guī)模的電信網(wǎng)絡建設，普遍服務體制的問題還沒有顯現(xiàn)出來，從而沒有引起足夠的重視。1998 年以來，隨著政企分開和電信體制改革的深入，出于自身經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)間競爭的壓力，各電信運營企業(yè)逐步減少了在高成本、低收入的農(nóng)村地區(qū)的通信基礎設施建設，以致廣大農(nóng)村地區(qū)通信與城市相比發(fā)展很不平衡，尤其我國中西部的一些欠發(fā)達地區(qū)，特別是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)通信相當落后，少數(shù)地區(qū)通信服務出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，電信普遍服務問題逐漸突出，已引起社會各界關注。 為配合 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組辦公室 推動全 社會信用體系建設工作，組織 調(diào)查研究了信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)信用體系建設的基本情況和工作思路，為下一步開展工作奠定了基礎。全國電信業(yè)務的綜合滿意度固定網(wǎng)話音業(yè)務為 、移動網(wǎng)話音業(yè)務為 、撥號上網(wǎng)業(yè)務為 。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年各通信管理局共普查了近萬家服務窗口單位，向有嚴重服務質(zhì)量問題的 150 家單位發(fā)了整改通知或整改要求，并隨后進行了暗訪式的檢查和復查，考察需改進點是否得到有效改進。目前 正在進行對“固定電話通信質(zhì)量監(jiān)督檢查測試方案”的征求意見工作，同時，針對短信息服務質(zhì)量逐漸成為社會關注焦點和用戶投訴熱點的情況，信息產(chǎn)業(yè)部正在對如何將技術手段和行政手段結(jié)合起來加強對信息服務業(yè)務經(jīng)營者服務質(zhì)量的監(jiān)管進行探索。 遵循“積極預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、確?；謴汀钡墓ぷ鞣结?， 2020 年為保障“兩會”、“非典”等重大特殊時期的網(wǎng)絡信息安全，信息產(chǎn)業(yè)部及時下發(fā)了 《關于保障“兩會”期間通信暢通和信息安全有關工作的通知》等相關文件，并緊急制定了有關防治非典工作中網(wǎng)絡信息安全管理的工作方案和應急處置預案，落實了“兩會”、“非典”期間應急聯(lián)絡和突發(fā)事件應急處置措施，保障了在重大特殊時期的網(wǎng)絡信息安全。與此同時，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織電子郵 件服務提供商開展了行業(yè)自律活動，以提高業(yè)界反垃圾電子郵件的意識，為用戶提供拒收和投訴垃圾電子郵件的功能， 2020年兩次公布“發(fā)送垃圾電子郵件黑名單”，倡導電子郵件服務提供商拒收來自黑名單的垃圾電子郵件，此舉在社會上反響強烈，對規(guī)范電子郵件服務發(fā)揮了積極的推動作用。 2020年 7月份，先后接到了河北、山東等用戶的群眾來信，質(zhì)詢有關電話初裝費和月租費的問題，根據(jù)這一情況，按照信息產(chǎn)業(yè)部領導要求，專門擬寫了電話初裝費和月租費的政策解釋口徑，詳細陳述了收取電話初裝費和月租費的歷史原因和理由，并通過河北、山東管局的登門拜訪，耐心細致的解釋工作，使得電信資費政策得到了宣傳，進一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部啟動了《通信短信息服務管理規(guī)定》的制定工作，明確要求了短信息內(nèi)容服務商、移動運營商及短信息使用者在信息安全方面的責任和義務，從而為短信息業(yè)務的監(jiān) 管工作提供依據(jù)。 為詳細了解、掌握應急通信系統(tǒng)的建設情況，部組織開展了對現(xiàn)有應急通信機構、人員定級定編以及設備資源等情 況進行了調(diào)查和統(tǒng)計，為實現(xiàn)應急通信資源的信息化、智能化管理打下了基礎。如 2020 年部申訴中心向政府主管部門提供電信用戶申訴工作 《 簡報 》 10期、 《 電信用戶申訴情況匯總與分析 》4期、 《 情況反映 》 14份、 《 電信服務報告 》 7個。如許多省通信管理局委托用戶委員會對營業(yè)廳、客服臺以及網(wǎng)絡通信質(zhì)量開展實地檢查和測試；通過用戶委員會開展一些評優(yōu)和調(diào)查工作；組織《電信條例》等相關法規(guī)和規(guī)章制度的培訓和宣傳等。與此同時，在 1月和 7月份，信息產(chǎn)業(yè)部還要求各基礎電信運營企業(yè)按規(guī)定向社會 通報各自的服務質(zhì)量狀況內(nèi)容，包括 公司簡介、電信服務質(zhì)量狀況文字報告、主要電信服務質(zhì)量指標和受理用戶投訴情況以及企業(yè)聲明等， 2020 年 對各電信運營企業(yè)公布的服務質(zhì)量狀況重點要求細化和強化服務承諾。 目前信息產(chǎn)業(yè)部實施的村通工程是在電信普遍服務基金沒有建立前的階段性過渡性措施， 信息產(chǎn)業(yè)部大力推進村通工程的同時，也在積極配合財政部等相關部門開展大量基礎性工作，加快基金補償機制的建立。 由于種種原因，電信普遍服務基金補償機制至今尚未建立。在投入資金上，主要依靠 電話初裝費和附加費的社會性補助，以及長途業(yè)務的交叉性補貼。為此，信息產(chǎn)業(yè)部制定了《電信新設備進 網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，從申請受理、進網(wǎng)檢測、專家評審、進網(wǎng)試驗、核發(fā)進網(wǎng)試用批文等方面做了詳細規(guī)定，以更好地保證電信新設備進網(wǎng)使用。此次證后監(jiān)督工作經(jīng)周密計劃、嚴格測試、認真總結(jié)，有效地提高了手機廠家的質(zhì)量意識和自律意識，使手機產(chǎn)品投訴率有所下降，也為今后定期的日常證后監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗。同時，根據(jù)中央領導的批示，為進一步做好聲訊市場治理工作，經(jīng)研究提出了聲訊市場綜合治理方案，將近期與遠期措施結(jié)合，行政與法律手段并舉，規(guī)范聲訊經(jīng)營者行為，清除聲訊有害信息。新目錄不僅對電信業(yè)務進行了類別劃分，還對各類業(yè)務加以界定，從而為市場監(jiān)管提供了更明晰的行為界定標準，同時也增加了監(jiān)管工作的透明 8 度，更方便了申請者，使其能準確地確定自己所歸屬的業(yè)務類別。該系統(tǒng)可采集全國 所有公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)信令鏈路，可對信令消息數(shù)據(jù)進行跟蹤、匯總、過濾、整理和分析，能夠掌握網(wǎng)間業(yè)務詳細話單，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間業(yè)務運行中的異常，還能對網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)范性和互聯(lián)資源配置的合理性進行評估。在增值電信業(yè)務方面，首次通過“事前統(tǒng)一通告、集中受理申請、專家評審選優(yōu)”的方式，組織開展國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務等三項業(yè)務的商用試驗，確定試驗參與者的整個評審組織工作堅持“公開、公正、公平”的原則，所有有關評審信息和進程在信息產(chǎn)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上及時公布，在程序 上做到“流程公開、信息透明”，取得良好效果?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模急劇增大，網(wǎng)絡運行環(huán)境不斷改善，網(wǎng)上應用日益增多。 （一）布置開展以“村村通電話”為主要內(nèi)容的電信普遍服務工作 為盡快提高農(nóng)村通信基礎設施建設水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，電信監(jiān)管部門結(jié)合我國國情，在推進建立普遍服務基金的同時，將實現(xiàn)“村村通電話工程”作為“十五”期間發(fā)展農(nóng)村通信的具體措施，制定發(fā)布了普遍服務分階段目標和實施方案，指定六家基礎電信業(yè)務經(jīng)營 者采取“分片包干”的方式承擔電信普遍服務義務，以逐步縮小數(shù)