【正文】 的移動網(wǎng)話音業(yè)務，中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通的窄帶撥號上網(wǎng) 業(yè)務進行了測評。針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，部檢查組和當?shù)赝ㄐ殴芾砭忠岩蟾麟娦牌髽I(yè)高度重視，限期進行整改。同時通過多種形式，重點抓了《電信條例》和三項制度的貫徹落實?！? 明確了要建立以電信普遍服務基金為核心的電信普遍服務機制。 電信普遍服務不僅具有重大的社會意義，而且具有重大的政治意義。此后，信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)司局開始組織有關(guān)科研部門、專家、電信企業(yè)等成立課題組，對新形式下的電信普遍服務體制、普遍服務補償機制等進行了大量研究探索，并著手相關(guān)管理辦法的起草。 為在新形勢下繼續(xù)推動電信普遍服務，信息產(chǎn)業(yè)部在 1998年成立之初即開展了電信普遍服務的調(diào)研工作，并在全國范圍對國家級貧困縣的電信普遍服務狀況進行了普查。具體操作中，依據(jù)國家統(tǒng)計局 2020 年底公布的全國未通電話行政村的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié) 合本次村通工程目標，將全國 31 個省（區(qū)、市）按省劃分，確定各省實現(xiàn)村通工程的任務量，然后綜合考慮各相關(guān)電信企業(yè)的業(yè)務收入等經(jīng)濟指標，兼顧各企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡的地域特點，將各省份村通任務按一定比例分配到企業(yè)。但在老、少、邊、山、窮地區(qū)，通信發(fā)展情況卻與整個電信發(fā)展水平很不平衡，少數(shù)窮困地區(qū)處于停滯狀態(tài)甚至出現(xiàn)倒退。今后還將不定期地有針對性地開展其他產(chǎn)品的實驗室 比對測試，以強化實驗室自身的發(fā)展意識。 此次整頓工作由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，相關(guān)省市通信管理局在產(chǎn)品抽樣、市場監(jiān)督等過程中發(fā)揮了積極的作用，部省兩級管理體系得到進一步完善，為今后電信設備市場管理奠定了良 好的基礎(chǔ)。 2020 年依據(jù)《電信條例》和《電信設備進網(wǎng)管理辦法》出臺了《電信新設備進網(wǎng)試驗管理暫行辦法》、《電信設備證后監(jiān)督管理辦法》、《電信設備進網(wǎng)檢測工作管理規(guī)定》、《關(guān)于電信設備進網(wǎng)許可證管理事項的通知》、《關(guān)于進一步加強移動電話機進網(wǎng)管理的通知》等五個電信設備進網(wǎng)管理相關(guān)文件，從完善證后監(jiān)督管理體系、進一步規(guī)范電信設備進網(wǎng)檢測工作及加強實驗室管理、理順電信新設備進網(wǎng)申請及檢測流程、明確對進網(wǎng)許可證和試用批 文 10 的管理事項、加強對移動電話機進網(wǎng)管理等方面提出了完善電信設備監(jiān)管的硬措施，建立了較完整、規(guī)范化的監(jiān)管體系。目前，在電信主管部門的嚴格監(jiān)督下，清退工作已經(jīng)得到較好地落實。 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部依法對 331家公司進行審查，向 44 家公司發(fā)出了整改通知書，并于同年 9月向社會發(fā)布通告，依法注銷了增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證 50證。 （三）外資準入是電信監(jiān)管近年來面臨的一個新課題，隨著我國入世后電信業(yè)務市場的進一步對外開放，該項工作也愈發(fā)體現(xiàn)出其重要性、敏感性和復雜性。 督促各運營企業(yè) 在網(wǎng)間實現(xiàn)主叫號碼的正確傳送，切實解決網(wǎng)間計費準確性和結(jié)算爭議問題，為打擊非法國際來話創(chuàng)造條件。 為整頓和規(guī)范電信市場競爭秩序，貫徹落實國務院辦公廳 75 號文件精神，信息產(chǎn)業(yè)部還組織各運營企業(yè)主要負責人召開了情況通報會，將近期發(fā)生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報、提出了處理意見，并要求各企業(yè)開展以“整秩序、樹行風”為主題的“整風活動”。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)間的結(jié)算問題也日益突出。 為切實加大對人為破壞網(wǎng)間通信等惡性事件的懲治力度，信息產(chǎn)業(yè)部配合最高人民法院制定了“關(guān)于審理破壞公用電信設施及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”。本次修訂是目錄作為《電信條例》附錄頒布后所做的第二次調(diào)整，調(diào)整后的目錄力求“宏觀全面、科學準確、方便管理、適應發(fā)展、易于操作”。截至 2020年年底， CN域名注冊總量達到 34萬，與 2020年相比增加了 16 萬，增長率為 ％，遠遠高于同期全球域名的增長率。 （三）電信網(wǎng)碼號資源規(guī)范管理 較長時間來，各地電信網(wǎng)碼號資源的配置和使用不盡合理，利用率 不高，這不利于促進電信業(yè)的發(fā)展，不利于公平競爭。在對互聯(lián)網(wǎng)“口令蠕蟲”攻擊事件進行處置的過程中，上述機制發(fā)揮了積極的作用。 （四）整頓和規(guī)范通信建設市場秩序 2020 年整頓和規(guī)范通信建設市場秩序的工作重點是：電信運營企業(yè)及承建單位執(zhí)行市場準入制度的情況、電信運營企業(yè)履行通信工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及執(zhí)行工程建設強制性標準的情況、電信運營企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)招投標程序方面規(guī)定的情況、通信工程項目中合同履約情 3 況及拖欠工程款問題。上述措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。 （三）繼續(xù)做好市場準入審查工作，完善市場準入機制 本著“管而不死，放而不亂”的指導思想，認真研究和探索電信新業(yè)務管理的思路，組織開展了數(shù)字集群、寬帶無線接入，以及國內(nèi)多方通信服務、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等三項增值電信業(yè)務商用試驗；針對基礎(chǔ)電信運營商與 境外電信運營商跨境電信業(yè)務合作以及外商投資電信企業(yè)逐漸進入實質(zhì)性申請階段的有關(guān)情況，認真做好基礎(chǔ)研究和審查外商投資電信運營企業(yè)工作；響應國務院關(guān)于內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，提出提前向港資開放 5項增值電信業(yè)務的意見；適應新技術(shù)發(fā)展要求，結(jié)合電信設備進網(wǎng)管理制度，制定發(fā)布了《電信新設備進網(wǎng)試驗管理暫行辦法》。 （二）針對電信業(yè)務市場中的新情況、新問題，加強指導、適時出臺和調(diào)整有關(guān)政策 適應我國 入世和 電信 改革后 市場發(fā)展和業(yè)務管理的實際需要， 出臺了新的《 電信業(yè)務分類目錄 》；適應電信業(yè)務發(fā)展對碼號的長遠需 要，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》（ 2020年版）； 針對電信市場中出現(xiàn)的 諸如“游子歸家”、 CDMA 450、“一號通”、轉(zhuǎn)售和代理基礎(chǔ)電信業(yè)務等新技術(shù)、新業(yè)務、新情況、新問題 ，及時研究相應對策 加以引導、解決。 2020 年 6 月對 陜西省安康電信分公司和鐵通分公司資費違規(guī)、湖北省紅安縣人為中斷通信、河南省通信公司阻礙互聯(lián)互通等 三起破壞電信市場秩序的違規(guī)事件處理情況進行了通報； 8月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，對 網(wǎng)間互聯(lián)的重點工作提出了明確的要求； 10 月份召開各大運營企業(yè)主要負責人參加的情況通報會，對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報，提出了處理意見，要求各企業(yè)開展一次以“整秩序、樹行風”為主題的“整風活動”。 （三）開展了電信設備證后監(jiān)督抽查活動 針對涉及廣大人民群眾切身利益的 GSM移動電話機在獲得進網(wǎng)許可證前后質(zhì)量不一致現(xiàn)象比較突出的問題，開展了 GSM移動電話機專項證后監(jiān)督工作；同時還開展了針對移動電話機、電話機、傳真機、調(diào)制解調(diào)器的專項市場整頓工作，在全國各通信管理局的積極配合下，完成了對全國 90多個廠家的產(chǎn)品抽樣工作，并布置各實驗室開展嚴格保密的測試工作，通過此次整頓工作清理規(guī)范了電信設備市場，對違法違規(guī)的設備制造商進行了查處。 （四）增強對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡安全的防范能力 積極配合有關(guān)部門建立網(wǎng)絡安全通報機制，促進跨行業(yè)、跨部門的網(wǎng)絡安 全信息共享機制和聯(lián)動的網(wǎng)絡安全預警和防范體系的建設；協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全信息通報機制，提高網(wǎng)絡安全應急處置效率。該編號計劃是信息產(chǎn)業(yè)部成立以來制定的第一部編號計劃，實現(xiàn)了我國碼號資源使用布局從獨家使用到多運營商共用的轉(zhuǎn)型，保障了今后較長時期電信業(yè)務發(fā)展對碼號資源的需求。 （二）互聯(lián)網(wǎng)域名發(fā)展與管理 我國互聯(lián)網(wǎng)域名在 2020 年實現(xiàn)了較快的發(fā)展，域名注冊總量首次超過 100 萬，其中我國國家頂級域名 CN增長尤為明顯。 【電信新技術(shù)、新業(yè)務的競爭與發(fā)展】 （一）修訂《電信業(yè)務分類目錄》 為適應我國加入 WTO的要求、促進電信市場的有效競爭、更好地滿足我國電信市場發(fā)展和業(yè)務管理的實際需要，依據(jù)《電信條例》授權(quán)，信息產(chǎn)業(yè)部對《電信業(yè)務分類目錄》進行了修訂，并于 2020 年 4月 1 日正式施行。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 網(wǎng)間互聯(lián)互通 【強化法制建設】 2020 年 8 月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、中組 6 部、國資委等部門《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》（國辦發(fā) [2020]75號），要求：加強法制建設，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為；完善技術(shù)、經(jīng)濟手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通；加強對電信企業(yè)領(lǐng)導干部考核與管理，促進電信企業(yè)守法經(jīng)營，建立良好的電 信市場秩序；加強電信企業(yè)經(jīng)營效益監(jiān)督考核，促進電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。 為進一步理順互聯(lián)各方經(jīng)濟利益，信息產(chǎn)業(yè)部在原《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》的基礎(chǔ)上制定了《 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分攤辦法 》，對結(jié)算爭議處理、網(wǎng)間中繼電路費用分攤、兩移動通信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算等問題做出了更詳細的規(guī)定。 【強化監(jiān)督管理】 為貫徹落實國務院 2020年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，加強網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量的監(jiān)督管理，信息產(chǎn)業(yè)部及時召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，回顧了近兩 7 年來網(wǎng) 間互聯(lián)工作取得的進展，分析了存在的主要問題，對下一步重點工作提出了明確的要求。 為促進固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務互通的路由、撥號方式、互聯(lián)標準等問題提出了解決方案，并要求先在幾個省進行互聯(lián)試驗，為在全國范圍內(nèi)固定網(wǎng)和移動網(wǎng)實現(xiàn)短消息互聯(lián)打好基礎(chǔ)。 2020 年，電信主管部門共審查批準了 5 件授權(quán)申請，其中涉及境外上市的 4件，涉及機構(gòu)重組的 1件，為基礎(chǔ)電信運營商發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進提供了有力的保障。 【電信業(yè)務經(jīng)營許可證年檢】 經(jīng)營許可證年檢是經(jīng)營許可證管理工作的重要環(huán)節(jié)。 （一）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，結(jié)合保證電信業(yè)務市場有序發(fā)展的長期利益考慮，對中國電信和中國網(wǎng)通違規(guī)建設和運營 450MHz CDMA的問題進行了認真研究，并根據(jù)國務院領(lǐng)導的批示精神，要求兩運營企業(yè)對違規(guī)建 設和運營的 450MHz CDMA進行清退。核 發(fā)電信設備進網(wǎng)標志（含試用標志） 23 908萬枚，其中終端設備占 %，手機產(chǎn)品核發(fā)標志1093萬枚。抽樣檢測的結(jié)果反映了部分電信設備生產(chǎn)廠家質(zhì)量意識不強、質(zhì)量控制不嚴導致獲證產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題，通過整頓，我部查處了少數(shù)違規(guī)經(jīng)營的廠家，進一步清理、規(guī)范了電信設備市場。對提高實驗室測試質(zhì)量，確保進網(wǎng)測試結(jié)果的公平公正起到了重要作用。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信普遍服務 【村村通電話工程啟動】 近年來，我國電信改革取得了舉世矚目的業(yè)績，電信發(fā)展突飛猛進。 “分片包干”就是由現(xiàn)有的 6家基礎(chǔ)電信企業(yè)各自承擔部分省份的村通工程任務。例如在 1999 年前，村村通電話的比 例，每年都有 10個百分點的提高， 1999年之后每年只有約 2%的增長?！薄峨娦艞l例》的這些規(guī)定為電信普遍服務工作提供了法律依據(jù)和指導性思路。 綜觀當今世界各國開展電信普遍服務實踐，電信普遍 13 服務應被納入政府的公共政策，政府 根據(jù)國民經(jīng)濟和電信行業(yè)的實際發(fā)展情況，確定電信普遍服務的 范圍、 發(fā)展規(guī)劃和階段性目標，并對電信普遍服務實施情況進行監(jiān)督管理。 2020年 11月，國務院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國發(fā) [2020]36 號）中提出“盡快建立普遍服務基金，各電信運營企業(yè)均應承擔普遍服務，促進電信普遍服務機制的轉(zhuǎn)變，保障市場經(jīng)濟條件下的電信普遍服務。在調(diào)查研 究的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《電信服務質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》，為規(guī)范電信服務質(zhì)量監(jiān)督抽 14 查工作奠定了基礎(chǔ)。通過企業(yè)自查自糾、自我完善和通信管理局的督導整改，就部聯(lián)合檢查組在抽查過程中了解的情況與部此前掌握的情況比較，全國電信 市場服務違規(guī)現(xiàn)象大幅減少，服務質(zhì)量有了較大程度的提高，市場秩序相對穩(wěn)定，通信管理局的權(quán)威正在逐步樹立。 15 【用戶滿意度調(diào)查】 電信用戶滿意指數(shù)是衡量電信服務水平的重要指標，也是目前世界上許多國家和地區(qū)測評電信服務質(zhì)量的通行做法。信息產(chǎn)業(yè)部在用戶滿意度指數(shù)測評方面所做的一系列工作得到了國家質(zhì)量主管部門的高度贊揚和有關(guān)方面的認可。 經(jīng)過各電信企業(yè)基層單位申報，各省通信管理局推薦，部行風建設指導小組和全國電信用戶委員會組織相關(guān)專家評審，并在各電信企業(yè)和人民郵電報、信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上進行公示后， 2020年共推選出 150 名“全國用戶滿意服務明星”、 72個“全國用戶滿意明星班組”。最后，擺脫了過去“評優(yōu)”不“評差”的常規(guī)做法，把“評差”與“幫扶”相結(jié)合，樹先進、幫后進，形成了一次比、學、趕、幫、超的優(yōu)質(zhì)服務能力大競賽活動，對提高全行業(yè)的服務質(zhì)量起到了一定的推動作用。 【網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測】 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部在強化制度建設及服務質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的同時，積極探索管理新方式，對涉及用戶切身利益的網(wǎng)絡通信質(zhì)量，本著循序漸進的原則，加大了利用技術(shù)手段進行通信質(zhì)量抽查工作。 【國際通信出入口管理】 2020 年，按照《國際通信出入口局管理辦法》要求，信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整了上報國際通信出入口材料的內(nèi) 容和格式，規(guī)范了出入口材料上報工作，對現(xiàn)有國際通信出入口情況進行了詳細的調(diào)查，為下一步建設國際通信出入口數(shù)據(jù)庫管理平臺做好了必要的準備。為加強主汛期的通信保障工作，加大監(jiān)督力度，做好汛期應急通信保障的組織和協(xié)調(diào)工作。 一直以來，信息產(chǎn)業(yè)部積極支持中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在反垃圾電子郵件和反對傳播淫穢、色情信息等方面所開展的有效工作。垃圾郵件數(shù)量已經(jīng)和正常郵件數(shù)量相當，并大有超過正常郵件的趨勢。通過此次專項整 治活動，各電信企業(yè)法律觀念和自律意識逐步增強，已經(jīng)能夠自覺遵守和執(zhí)行電信資費管理程序相關(guān)規(guī)定，初步樹立了依法經(jīng)營的法制觀念，此次專項整治活動已取得階