【正文】 信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；采用國際上先進(jìn)的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)進(jìn)行成本核算，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒 布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。 （二）開展了電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和價(jià)格無序競爭專項(xiàng)整治活動(dòng) 根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總體安排，在各電信運(yùn)營企業(yè)自查及各通信管理局監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，組織檢查組分赴 8省、區(qū)對電信服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格無序競爭專項(xiàng)整治活動(dòng)的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，有效地促進(jìn)了電信市場服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格競爭秩序的好轉(zhuǎn)，違規(guī)行為大量減少，市場秩序相對穩(wěn)定。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急處置水平 重點(diǎn)保障重要用戶通信安全，圓滿完成了“兩會(huì)”及“非典”等特殊時(shí)期通信保障任務(wù)；組建成立了國內(nèi)專用通信局，做好黨政專用通信體制調(diào)整的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)有關(guān)工程建設(shè)，提高黨政專網(wǎng)通信能力和通信水平；制定了全國應(yīng)急通信保障預(yù)案（試用），為應(yīng)付各種突發(fā)事件，快速、靈活、有效開展應(yīng)急通信保障工作，打下 了基礎(chǔ)；開展網(wǎng)絡(luò)信息安全專項(xiàng)審查，提高互聯(lián)網(wǎng)站整體的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)和管理水平。 （二）電信網(wǎng)碼號(hào)資源規(guī)劃 隨著我國當(dāng)前多運(yùn)營商市場環(huán)境的初步形成，各種電信業(yè)務(wù)層出不窮， 電信網(wǎng)碼號(hào)資源的使用日趨緊張，因此，科學(xué)合理的規(guī)劃我國電信網(wǎng)碼號(hào)資源、創(chuàng)造公平的電信市場競爭環(huán)境顯得尤為必要。截至 2020年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到 7950萬，上網(wǎng)計(jì)算機(jī) 3089 萬臺(tái)，域名注冊總數(shù)超過 100 萬， WWW 站點(diǎn)數(shù) 59 萬個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬總量達(dá)到 27 216Mbit/s。此外，協(xié)調(diào)引入了互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器，進(jìn)一步改善了我國互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性能和安 全性能。 （三）對競爭性新業(yè)務(wù)提出具體的規(guī)范管理意見 為規(guī)范電信市場秩序，信息產(chǎn)業(yè)部針對電信市場中出現(xiàn)的競爭性新業(yè)務(wù)提出具體的規(guī)范管理意見，促進(jìn)和引導(dǎo)電信業(yè)務(wù)和市場競爭健康有序發(fā)展。核算結(jié)果將作為制定基于成本的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和零售資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù) 。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管部門可有效地實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量的監(jiān)測，防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議。 為適應(yīng) WTO相關(guān)規(guī)則和我國《電信條例》的要求，力促電 信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運(yùn)營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)的申請和受理，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明。隨后，電信主管部門還就新目錄施行后經(jīng)營許可證核發(fā)等方面的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理問題進(jìn)行了研究并予以了明確，保證了新目錄的貫徹落實(shí)。 （四）繼續(xù)認(rèn)真做好日 常的經(jīng)營許可證管理有關(guān)工作。信息產(chǎn)業(yè)部于 2020年 11 月對全國聲訊市場進(jìn)行抽查，對北京、山西、浙江、云南、陜西等 5 ?。ㄊ校┞曈嵤袌鲞M(jìn)行了檢查，督促各地落實(shí)聲訊市場整治措施，了解了全國聲訊市場的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出下一步工作思路，建立電信、公安、工商等多部門齊抓共管、共同治理聲訊服務(wù)有害信息的長效機(jī)制，力爭通過建立一個(gè)多部門協(xié) 同配合的嚴(yán)密的治理體系，使得聲訊服務(wù)有害信息問題得到有效解決。 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局共審核頒發(fā)了各類電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證（含試用批文） 3920張，其中終端設(shè)備占 %，無線電發(fā)射設(shè)備占 %，網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備占 %。 【電信設(shè)備市場專項(xiàng)整頓】 根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和信息產(chǎn)業(yè)部整規(guī)工作全國電視會(huì)議的統(tǒng)一部署， 2020 年下半年信息產(chǎn)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了電信設(shè)備市場整頓工作，共抽查了 GSM數(shù)字移動(dòng)電話機(jī)廠家 30家、 ADSL用戶端設(shè)備廠家 11家、電話機(jī)廠家 22家、傳真機(jī)廠家 10家。通過兩次授權(quán)及對新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)測試工作的規(guī)范，形成了實(shí)驗(yàn)室授權(quán)、復(fù)核、擴(kuò)項(xiàng)工作的完整規(guī)范的流程，進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)驗(yàn)室測試工作。 為跟蹤技術(shù)發(fā)展走向，還建立了新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制，針對目前出現(xiàn)的新技術(shù)進(jìn)行多方調(diào)研，征求運(yùn)營商、設(shè)備商、檢測實(shí)驗(yàn)室等專家的意見，了解電信業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，以有效制定針對不同新設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)政策。根據(jù)郵電通信“十五”規(guī)劃目標(biāo)，到 2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全國 95%以上的行政村開通電話。 在 1995～ 1997年前后，農(nóng)村地區(qū)的普遍服務(wù)曾有過一段快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)話在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、模擬改程控、電纜換光纜等方面取得了很大進(jìn)展，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)。但農(nóng)村通信發(fā)展舉步維艱，甚至有些地方出現(xiàn)倒退，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間“數(shù)字鴻溝”日益嚴(yán)重，鑒于此，為了保障我國普遍實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)、落實(shí)國家重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署，信息產(chǎn)業(yè)部于 2020年下半年決定在尚未建立普遍服務(wù)基金的情況下，啟動(dòng)“村村通電話工程”。因此，迫切需要建立新的普遍服務(wù)機(jī)制，維持和不斷提高我國的電信普遍服務(wù)水平。 從長遠(yuǎn)看，建立電信普遍服務(wù)基金是解決我國電信普遍服務(wù)問題的根本途徑。具體整規(guī)工作分為兩個(gè)階段， 7月至 9月為企業(yè)自查自糾階段， 9月至 11月為政府主管部門監(jiān)督檢查階段。 大部分?。▍^(qū)、市）通信管理局對通告制度工作也非常重視，上海等十幾個(gè)通信管理局已建立了通告制度并開展了電信服務(wù)質(zhì)量通告工作。 2020年，信息產(chǎn)業(yè)部針對各省管局開展電信用戶滿意度測評中測評方式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，測評結(jié)果缺乏橫向可比性問題，經(jīng)認(rèn)真研究，出臺(tái)了統(tǒng)一規(guī)范的電信用戶滿意度指數(shù)測評方案，形成了部省兩級的 TCSI體系，在全行業(yè)推廣實(shí)施電信用戶滿意度指數(shù)測評工作。 【“評優(yōu)幫差”新思路】 為引導(dǎo)電信行業(yè)走用戶滿意之路，促進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定提高，信息產(chǎn)業(yè)部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組、全國電信用戶委員會(huì)聯(lián)合在電信行業(yè)開展創(chuàng)建“全國用戶滿意電信服務(wù)明星”和“全國用戶滿意電信服務(wù)明星班組”活動(dòng)，對電信服務(wù)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀服務(wù)人員和基層組織予以表彰，并授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)。二是通過在評選程序中將用戶評價(jià)作為必備環(huán)節(jié)，在評選條件中注重滿足用戶需求，全國電信用戶委 員會(huì)作為活動(dòng)組織者之一，得到了廣大用戶的積極參與和認(rèn)可。同時(shí)通過處理電信用戶申訴，發(fā)現(xiàn)電信企業(yè)需要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的一些問題及時(shí)反饋給企業(yè)并提出相應(yīng)意見和建議，幫助電信企業(yè)提高核心競爭力。 2020 年，針對固定網(wǎng)競爭 格局的變化引發(fā)的惡性競爭勢頭，加大監(jiān)督檢查力度，并協(xié)調(diào)、敦促各地通信管理機(jī)構(gòu)對各地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了人為破壞通信網(wǎng)絡(luò)安全事件，對于扭轉(zhuǎn)電信行業(yè)惡性競爭局面、維護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)安全起到了震懾作用。 圓滿完成了“兩會(huì)”、新疆巴楚 ─ 伽師地震、云南大姚地震、內(nèi)蒙古赤峰地震、甘肅民 18 樂山丹地震、神州五號(hào)飛船發(fā)射返回等一系列的應(yīng)急通信保障工作。黨中央、國務(wù)院對這些問題非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理工作。 隨著電子郵件的普遍使用，也出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上最具爭議性的副產(chǎn)品 ── 垃圾郵件。 【開展電信市場價(jià)格無序競爭專項(xiàng)整治工作】 為貫徹國務(wù)院全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的通知》要求， 2020年 11 月上旬，信息產(chǎn)業(yè)部組織了 4個(gè)檢查組對全國 8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）電信市場價(jià)格無序競爭專項(xiàng)整治活動(dòng)的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。還將有關(guān)用 戶反映問題的處理結(jié)果專題報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)及國務(wù)院總理辦公室，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在實(shí)際工作中，有關(guān)部門堅(jiān)持以符合最廣大人民的根本利益為工作出發(fā)點(diǎn)，注意聽取群眾意見，反映群眾意愿，公平、公正地考慮問題，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神。為此， 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部啟動(dòng)了電子郵件服務(wù)管理辦法以及電子郵件系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等一系列管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，以使管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面共同作用，有效扼制垃圾郵件的泛濫，為互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 【短信息及垃圾郵件管理】 短信息以其方便而且價(jià)廉的特點(diǎn)受到了億萬用戶的普遍青睞。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 網(wǎng)絡(luò)與信息安全 【互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全管理】 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部在做好電信監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全管理方面做了大量的工作，主要是以市場監(jiān)管和技術(shù)支撐為切入點(diǎn)，建立了有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。 【應(yīng)急通信保障】 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下應(yīng)急通信管理工作，我們對原有的管理規(guī)定進(jìn) 行了全面修訂，修訂后的管理規(guī)定已于 2020年 11 月 5日正式發(fā)布實(shí)施。 2020 年 3月， 在廣泛征求意見和進(jìn)行實(shí)地測試的基礎(chǔ)上， 信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了 《第二代移動(dòng)電話業(yè)務(wù)通 17 信質(zhì)量監(jiān)督檢查測試方法》，并據(jù)此對北京、山東、天津等地移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查測試，有力地推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量的改進(jìn)工作。很多用戶在其申訴事項(xiàng)處理完后寫來感謝信，“感謝對所申訴問題的重視，感謝政府維護(hù)了老百姓的合法權(quán)益，通過你們的工作，黨的‘三個(gè)代表的重要思想’得到了體現(xiàn)”“對在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變有了切身的體驗(yàn)”。與此同時(shí)，絕大多數(shù)通信管 理局集中時(shí)間和力量，對所轄地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了明察暗訪式的普查。 2020 年進(jìn)行了換屆改選，增選了委員并選舉出第二屆委員會(huì)主席團(tuán)，在電信服務(wù)監(jiān)管方面積極發(fā)揮參謀、監(jiān)督、聽證的作用，為廣大電信用戶辦實(shí)事，并在組織開展各項(xiàng)活動(dòng)中積累經(jīng)驗(yàn)，成長發(fā)展。測評結(jié)果為 ：中國電信和中國網(wǎng)通的固定網(wǎng)話音業(yè)務(wù)滿意度 得分 分別為 和 ，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)話音業(yè)務(wù)滿意度分別為 ，中國電信 16中國網(wǎng)通 169和中國聯(lián)通 165 的撥號(hào)上網(wǎng)業(yè)務(wù)滿意度分別為 、 、 。 今后 信息產(chǎn)業(yè) 部在總結(jié)和推廣各地改進(jìn)電信服務(wù)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還將針對不同時(shí)期用戶反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)服務(wù)問題，適時(shí)開展電信服務(wù)專項(xiàng)整治和檢查工作，對侵犯用戶權(quán)益的典型案例加大查處和曝光力度，維護(hù)用戶合法權(quán)益。針對重要時(shí)期電信服務(wù)有關(guān)工作強(qiáng)化事前規(guī)范和引導(dǎo)，如對春節(jié)兩會(huì)期間服務(wù)工作及時(shí)提出要求各運(yùn)營企業(yè)結(jié)合年終節(jié)假日用戶消費(fèi)特點(diǎn)，認(rèn)真做好電信服務(wù)工作；結(jié)合“ ”維權(quán)活動(dòng)，采用宣傳漫畫、專版討論等方式加大宣傳力度，同時(shí)，抓住電信服務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)加以解決和規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)及時(shí)整改并公開通報(bào)。 建立電信普遍服務(wù)基金，給 予電信普遍服務(wù) 提供 者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償 ，以保障市場經(jīng)濟(jì)條件下的電信普遍服務(wù)，可以體現(xiàn)公開、公平和公正的原則，也符合政府在電信管制過程中“技術(shù)中立”、“競爭中立” 的原則要求，同時(shí)，政府管制的成本也比較低。 20 世紀(jì) 90 年代中期，原 郵電部開展了“村村通電話工程”，實(shí)際上是我國當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)的一種方式，其資金來源主要是通過當(dāng)時(shí)原中國電信內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼完成的。 另一方面，在經(jīng)過幾年市場競爭的考驗(yàn)后，主要電信企業(yè)的經(jīng)營觀念逐步到位，市話初裝基金、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)也于 2020年 7月 1 日取消，原中國電信開始嚴(yán)格控制農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資規(guī)模，其他電信運(yùn)營商迫于競爭和投資回報(bào)方面的壓力，在普遍服務(wù)方面的積極性難以顯現(xiàn)。 從信息產(chǎn)業(yè)部成立到 2020年 9 月《中華人民共和國電信條例》出臺(tái)，普遍服務(wù)工作處于起步階段，還沒有形成建立普遍服務(wù)新體制的完整思路。 村通工程的實(shí)施采取“政府推動(dòng)，企業(yè)實(shí)施”的原則， 電信企業(yè)自主實(shí)施村通工程并負(fù)責(zé)具體運(yùn)作， 電信主管部門 進(jìn)行目標(biāo)考核和納入正常行業(yè)管理。 1998 年我國實(shí)行電信改革，引入競爭機(jī)制后，形成了多家電信運(yùn)營商進(jìn)行競爭的格局，在電信壟斷時(shí)期通過企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼等方式對電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，而電信普遍服務(wù)基金的補(bǔ)償機(jī)制因種種原因還沒有建立，在這種形勢下，為了推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，縮小數(shù) 字鴻溝，推動(dòng)農(nóng)村通信發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部于2020年著手制訂“村村通電話工程”實(shí)施方案。 定期召開實(shí)驗(yàn)室工作會(huì)議，對統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目、檢測報(bào)告的工作進(jìn)行了完善，發(fā)布了 200多個(gè)產(chǎn)品的《進(jìn)網(wǎng)測試規(guī)范》和標(biāo)準(zhǔn)名稱。通過這次專項(xiàng)整規(guī)工作的廣泛政策宣傳，也極大地提高了電信設(shè)備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，部分企業(yè)以這次整治工作為契機(jī)，在本企業(yè)中掀起狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的活動(dòng)。為加強(qiáng)宣傳，保證政策貫徹落實(shí)，分別召開了全國移動(dòng)電話機(jī)、其他電信終端產(chǎn)品、電信系統(tǒng)設(shè)備廠家的政策宣貫會(huì)，取得了良好的社會(huì)效果。 （二）對山西、云南等地反映的中國移動(dòng)以專線聯(lián)網(wǎng)方式經(jīng)營固定通信業(yè)務(wù)問題，經(jīng)研究，認(rèn)定山西、云南等地中國移動(dòng)超范圍經(jīng)營固定本地電話業(yè)務(wù)，我部已要求山西、云南等地通信管理局對中國移動(dòng)的違規(guī)經(jīng)營行為予以糾正。通過年檢，規(guī)范了市場秩序，也掌握了電信業(yè)務(wù)市場的宏觀運(yùn)行狀況，為更全面和準(zhǔn)確地把握市場競爭狀況，做好市場管理工作提供了基礎(chǔ)情況。對此，電信主管部門本著積極、穩(wěn)妥的原則，處理好外資準(zhǔn)入方面的 各種問題。 互聯(lián)網(wǎng)方面， 督促中國電信 、 中國網(wǎng)通和教育網(wǎng)在北京 、 上海、廣州 增加互聯(lián)電路 ，有效地保證了 “非典 ”期間的網(wǎng)絡(luò)通信、遠(yuǎn)程教學(xué) 和高考網(wǎng)上錄取工作 ；開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)交換中心數(shù)據(jù)流量統(tǒng)計(jì)軟件，為更科學(xué)、合理地實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算提供了技術(shù)基礎(chǔ) 。 在日常監(jiān)督方面，信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)間通信質(zhì)量月報(bào)制度，每月組織各運(yùn)營企業(yè)召開通報(bào)會(huì)，對各企業(yè)反映的通信質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并限期解決， 2020 年累計(jì)協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通障礙 560余件。信息產(chǎn)業(yè)部以互聯(lián)網(wǎng)交換中心為重點(diǎn)，密切跟蹤技術(shù)發(fā)展，利用最新技術(shù)手段開發(fā)了更準(zhǔn)確