【正文】 還將有關用 戶反映問題的處理結果專題報部領導及國務院總理辦公室，得到部領導的肯定。在實際工作中，有關部門堅持以符合最廣大人民的根本利益為工作出發(fā)點，注意聽取群眾意見，反映群眾意愿，公平、公正地考慮問題，充分體現(xiàn)了“三個代表”的精神。 【開展電信市場價格無序競爭專項整治工作】 為貫徹國務院全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和信息產(chǎn)業(yè)部《關于開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的通知》要求， 2020年 11 月上旬，信息產(chǎn)業(yè)部組織了 4個檢查組對全國 8個?。ㄗ灾螀^(qū)）電信市場價格無序競爭專項整治活動的落實情況進行了檢查。為此， 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部啟動了電子郵件服務管理辦法以及電子郵件系統(tǒng)技術規(guī)范等一系列管理辦法和標準的研究制定，以使管理辦法和技術標準兩方面共同作用，有效扼制垃圾郵件的泛濫，為互聯(lián)網(wǎng)的應用創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 隨著電子郵件的普遍使用，也出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上最具爭議性的副產(chǎn)品 ── 垃圾郵件。 【短信息及垃圾郵件管理】 短信息以其方便而且價廉的特點受到了億萬用戶的普遍青睞。黨中央、國務院對這些問題非常重視，中央領導同志多次做出重要批示，要求有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理工作。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 網(wǎng)絡與信息安全 【互聯(lián)網(wǎng)絡安全管理】 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部在做好電信監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和技術優(yōu)勢，加強國家網(wǎng)絡信息安全管理方面做了大量的工作，主要是以市場監(jiān)管和技術支撐為切入點，建立了有效的管理機制，加強了網(wǎng)絡信息安全管理。 圓滿完成了“兩會”、新疆巴楚 ─ 伽師地震、云南大姚地震、內(nèi)蒙古赤峰地震、甘肅民 18 樂山丹地震、神州五號飛船發(fā)射返回等一系列的應急通信保障工作。 【應急通信保障】 為進一步加強和規(guī)范新形勢下應急通信管理工作，我們對原有的管理規(guī)定進 行了全面修訂，修訂后的管理規(guī)定已于 2020年 11 月 5日正式發(fā)布實施。 2020 年，針對固定網(wǎng)競爭 格局的變化引發(fā)的惡性競爭勢頭，加大監(jiān)督檢查力度，并協(xié)調(diào)、敦促各地通信管理機構對各地發(fā)生的網(wǎng)絡安全事故進行調(diào)查處理，嚴肅查處了人為破壞通信網(wǎng)絡安全事件，對于扭轉(zhuǎn)電信行業(yè)惡性競爭局面、維護電信網(wǎng)絡安全起到了震懾作用。 2020 年 3月， 在廣泛征求意見和進行實地測試的基礎上， 信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了 《第二代移動電話業(yè)務通 17 信質(zhì)量監(jiān)督檢查測試方法》，并據(jù)此對北京、山東、天津等地移動電話網(wǎng)絡通信質(zhì)量進行監(jiān)督抽查測試，有力地推進了網(wǎng)絡通信質(zhì)量的改進工作。同時通過處理電信用戶申訴，發(fā)現(xiàn)電信企業(yè)需要提高服務質(zhì)量和服務水平的一些問題及時反饋給企業(yè)并提出相應意見和建議，幫助電信企業(yè)提高核心競爭力。很多用戶在其申訴事項處理完后寫來感謝信，“感謝對所申訴問題的重視，感謝政府維護了老百姓的合法權益，通過你們的工作，黨的‘三個代表的重要思想’得到了體現(xiàn)”“對在市場經(jīng)濟條件下，政府職能轉(zhuǎn)變有了切身的體驗”。二是通過在評選程序中將用戶評價作為必備環(huán)節(jié)，在評選條件中注重滿足用戶需求，全國電信用戶委 員會作為活動組織者之一，得到了廣大用戶的積極參與和認可。與此同時，絕大多數(shù)通信管 理局集中時間和力量，對所轄地區(qū)的服務質(zhì)量進行了明察暗訪式的普查。 【“評優(yōu)幫差”新思路】 為引導電信行業(yè)走用戶滿意之路，促進電信服務質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定提高，信息產(chǎn)業(yè)部行風建設指導小組、全國電信用戶委員會聯(lián)合在電信行業(yè)開展創(chuàng)建“全國用戶滿意電信服務明星”和“全國用戶滿意電信服務明星班組”活動，對電信服務中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀服務人員和基層組織予以表彰，并授予相應榮譽稱號。 2020 年進行了換屆改選，增選了委員并選舉出第二屆委員會主席團，在電信服務監(jiān)管方面積極發(fā)揮參謀、監(jiān)督、聽證的作用，為廣大電信用戶辦實事，并在組織開展各項活動中積累經(jīng)驗，成長發(fā)展。 2020年，信息產(chǎn)業(yè)部針對各省管局開展電信用戶滿意度測評中測評方式缺乏統(tǒng)一標準，測評結果缺乏橫向可比性問題，經(jīng)認真研究，出臺了統(tǒng)一規(guī)范的電信用戶滿意度指數(shù)測評方案，形成了部省兩級的 TCSI體系，在全行業(yè)推廣實施電信用戶滿意度指數(shù)測評工作。測評結果為 ：中國電信和中國網(wǎng)通的固定網(wǎng)話音業(yè)務滿意度 得分 分別為 和 ，中國移動和中國聯(lián)通的移動網(wǎng)話音業(yè)務滿意度分別為 ，中國電信 16中國網(wǎng)通 169和中國聯(lián)通 165 的撥號上網(wǎng)業(yè)務滿意度分別為 、 、 。 大部分?。▍^(qū)、市）通信管理局對通告制度工作也非常重視，上海等十幾個通信管理局已建立了通告制度并開展了電信服務質(zhì)量通告工作。 今后 信息產(chǎn)業(yè) 部在總結和推廣各地改進電信服務好的做法和成功經(jīng)驗的同時，還將針對不同時期用戶反映強烈的熱點和難點服務問題，適時開展電信服務專項整治和檢查工作，對侵犯用戶權益的典型案例加大查處和曝光力度，維護用戶合法權益。具體整規(guī)工作分為兩個階段， 7月至 9月為企業(yè)自查自糾階段， 9月至 11月為政府主管部門監(jiān)督檢查階段。針對重要時期電信服務有關工作強化事前規(guī)范和引導，如對春節(jié)兩會期間服務工作及時提出要求各運營企業(yè)結合年終節(jié)假日用戶消費特點，認真做好電信服務工作；結合“ ”維權活動，采用宣傳漫畫、專版討論等方式加大宣傳力度，同時，抓住電信服務熱點、難點問題，及時加以解決和規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)及時整改并公開通報。 從長遠看，建立電信普遍服務基金是解決我國電信普遍服務問題的根本途徑。 建立電信普遍服務基金，給 予電信普遍服務 提供 者適當?shù)难a償 ，以保障市場經(jīng)濟條件下的電信普遍服務，可以體現(xiàn)公開、公平和公正的原則，也符合政府在電信管制過程中“技術中立”、“競爭中立” 的原則要求，同時，政府管制的成本也比較低。因此，迫切需要建立新的普遍服務機制，維持和不斷提高我國的電信普遍服務水平。 20 世紀 90 年代中期，原 郵電部開展了“村村通電話工程”，實際上是我國當時實現(xiàn)電信普遍服務的一種方式，其資金來源主要是通過當時原中國電信內(nèi)部業(yè)務交叉補貼完成的。但農(nóng)村通信發(fā)展舉步維艱，甚至有些地方出現(xiàn)倒退，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間“數(shù)字鴻溝”日益嚴重，鑒于此，為了保障我國普遍實現(xiàn)小康的宏偉目標、落實國家重點解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署，信息產(chǎn)業(yè)部于 2020年下半年決定在尚未建立普遍服務基金的情況下，啟動“村村通電話工程”。 另一方面，在經(jīng)過幾年市場競爭的考驗后，主要電信企業(yè)的經(jīng)營觀念逐步到位，市話初裝基金、移動電話入網(wǎng)費也于 2020年 7月 1 日取消，原中國電信開始嚴格控制農(nóng)村網(wǎng)絡建設投資規(guī)模，其他電信運營商迫于競爭和投資回報方面的壓力，在普遍服務方面的積極性難以顯現(xiàn)。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標的方式確定電信業(yè)務經(jīng)營者具體承擔電信普遍服務的義務。 從信息產(chǎn)業(yè)部成立到 2020年 9 月《中華人民共和國電信條例》出臺，普遍服務工作處于起步階段，還沒有形成建立普遍服務新體制的完整思路。 在 1995～ 1997年前后，農(nóng)村地區(qū)的普遍服務曾有過一段快速發(fā)展的時期，農(nóng)話在網(wǎng)絡覆蓋、模擬改程控、電纜換光纜等方面取得了很大進展，為后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。 村通工程的實施采取“政府推動，企業(yè)實施”的原則， 電信企業(yè)自主實施村通工程并負責具體運作， 電信主管部門 進行目標考核和納入正常行業(yè)管理。根據(jù)郵電通信“十五”規(guī)劃目標，到 2020年底，基本實現(xiàn)全國 95%以上的行政村開通電話。 1998 年我國實行電信改革，引入競爭機制后，形成了多家電信運營商進行競爭的格局，在電信壟斷時期通過企業(yè)內(nèi)部交叉補貼等方式對電信普遍服務成本補償?shù)臋C制已不適應當前形勢，而電信普遍服務基金的補償機制因種種原因還沒有建立，在這種形勢下，為了推動全面建設小康社會的宏偉目標，縮小數(shù) 字鴻溝，推動農(nóng)村通信發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部于2020年著手制訂“村村通電話工程”實施方案。 為跟蹤技術發(fā)展走向，還建立了新技術、新產(chǎn)品進網(wǎng)管理的調(diào)研機制，針對目前出現(xiàn)的新技術進行多方調(diào)研，征求運營商、設備商、檢測實驗室等專家的意見，了解電信業(yè)務動態(tài)，以有效制定針對不同新設備的進網(wǎng)政策。 定期召開實驗室工作會議，對統(tǒng)一檢測標準、檢測項目、檢測報告的工作進行了完善，發(fā)布了 200多個產(chǎn)品的《進網(wǎng)測試規(guī)范》和標準名稱。通過兩次授權及對新產(chǎn)品進網(wǎng)測試工作的規(guī)范，形成了實驗室授權、復核、擴項工作的完整規(guī)范的流程，進一步規(guī)范了實驗室測試工作。通過這次專項整規(guī)工作的廣泛政策宣傳，也極大地提高了電信設備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量意識，部分企業(yè)以這次整治工作為契機，在本企業(yè)中掀起狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的活動。 【電信設備市場專項整頓】 根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和信息產(chǎn)業(yè)部整規(guī)工作全國電視會議的統(tǒng)一部署， 2020 年下半年信息產(chǎn)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了電信設備市場整頓工作，共抽查了 GSM數(shù)字移動電話機廠家 30家、 ADSL用戶端設備廠家 11家、電話機廠家 22家、傳真機廠家 10家。為加強宣傳，保證政策貫徹落實，分別召開了全國移動電話機、其他電信終端產(chǎn)品、電信系統(tǒng)設備廠家的政策宣貫會，取得了良好的社會效果。 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局共審核頒發(fā)了各類電信設備進網(wǎng)許可證（含試用批文） 3920張，其中終端設備占 %，無線電發(fā)射設備占 %，網(wǎng)間互聯(lián)設備占 %。 （二）對山西、云南等地反映的中國移動以專線聯(lián)網(wǎng)方式經(jīng)營固定通信業(yè)務問題，經(jīng)研究，認定山西、云南等地中國移動超范圍經(jīng)營固定本地電話業(yè)務，我部已要求山西、云南等地通信管理局對中國移動的違規(guī)經(jīng)營行為予以糾正。信息產(chǎn)業(yè)部于 2020年 11 月對全國聲訊市場進行抽查，對北京、山西、浙江、云南、陜西等 5 ?。ㄊ校┞曈嵤袌鲞M行了檢查，督促各地落實聲訊市場整治措施，了解了全國聲訊市場的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出下一步工作思路，建立電信、公安、工商等多部門齊抓共管、共同治理聲訊服務有害信息的長效機制，力爭通過建立一個多部門協(xié) 同配合的嚴密的治理體系，使得聲訊服務有害信息問題得到有效解決。通過年檢，規(guī)范了市場秩序，也掌握了電信業(yè)務市場的宏觀運行狀況，為更全面和準確地把握市場競爭狀況，做好市場管理工作提供了基礎情況。 （四）繼續(xù)認真做好日 常的經(jīng)營許可證管理有關工作。對此，電信主管部門本著積極、穩(wěn)妥的原則，處理好外資準入方面的 各種問題。隨后，電信主管部門還就新目錄施行后經(jīng)營許可證核發(fā)等方面的具體操作標準和有關管理問題進行了研究并予以了明確，保證了新目錄的貫徹落實。 互聯(lián)網(wǎng)方面， 督促中國電信 、 中國網(wǎng)通和教育網(wǎng)在北京 、 上海、廣州 增加互聯(lián)電路 ，有效地保證了 “非典 ”期間的網(wǎng)絡通信、遠程教學 和高考網(wǎng)上錄取工作 ；開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)交換中心數(shù)據(jù)流量統(tǒng)計軟件，為更科學、合理地實施互聯(lián)網(wǎng)間結算提供了技術基礎 。 為適應 WTO相關規(guī)則和我國《電信條例》的要求，力促電 信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)的申請和受理，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明。 在日常監(jiān)督方面，信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)實行網(wǎng)間通信質(zhì)量月報制度，每月組織各運營企業(yè)召開通報會，對各企業(yè)反映的通信質(zhì)量問題進行調(diào)查核實并限期解決， 2020 年累計協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通障礙 560余件。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管部門可有效地實現(xiàn)對網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量的監(jiān)測，防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結算爭議。信息產(chǎn)業(yè)部以互聯(lián)網(wǎng)交換中心為重點，密切跟蹤技術發(fā)展，利用最新技術手段開發(fā)了更準確、合理的計費統(tǒng)計系統(tǒng)，并在此基礎上修訂了《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)結算辦法》。核算結果將作為制定基于成本的網(wǎng)間結算標準和零售資費標準的重要依據(jù) 。該“解釋”依據(jù)《中華人民共和國刑法》第 124 條等相關法規(guī)，對破壞電信設施、阻礙互聯(lián)互通等違法行為的定罪和量刑做出了詳細規(guī)定。 （三）對競爭性新業(yè)務提出具體的規(guī)范管理意見 為規(guī)范電信市場秩序，信息產(chǎn)業(yè)部針對電信市場中出現(xiàn)的競爭性新業(yè)務提出具體的規(guī)范管理意見，促進和引導電信業(yè)務和市場競爭健康有序發(fā)展。本次目錄調(diào)整前后的主要變化包括：新 調(diào)整的《目錄》除包括業(yè)務名稱外，還對每一個業(yè)務給出詳細的業(yè)務界定，從技術、管理等多方面對該業(yè)務進行了定義和要求；將基礎電信業(yè)務分成第一類基礎電信業(yè)務和第二類基礎電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的分類不再基于網(wǎng)絡，而 是基于業(yè)務特征，同時根據(jù)業(yè)務規(guī)模經(jīng)濟效益性、對電信市場的影響程度等考慮劃分為 第一類和第二類增值電信業(yè)務 ； 我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務名稱與新《目錄》中不一致時，在新《目錄》中以對應標注的形式加以說明等。此外，協(xié)調(diào)引入了互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器鏡像服務器，進一步改善了我國互聯(lián)網(wǎng)的技術性能和安 全性能。在所增長的 CN域名中， CN 二級域名增加了 15 萬個，占增 長總數(shù)的 %。截至 2020年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總數(shù)達到 7950萬，上網(wǎng)計算機 3089 萬臺，域名注冊總數(shù)超過 100 萬， WWW 站點數(shù) 59 萬個，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬總量達到 27 216Mbit/s。為規(guī)范碼號資源使用秩序，信息產(chǎn)業(yè)部及時發(fā)布了加強 *、號碼管理等規(guī)范性文件，同時完成了對各地違規(guī)啟用或不合理使用的 1～ 9字頭短號碼的清理調(diào)整工作，這些措施提高了碼號資源利用率，顯著優(yōu)化了全國碼號資源的使用環(huán)境。 （二）電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃 隨著我國當前多運營商市場環(huán)境的初步形成，各種電信業(yè)務層出不窮， 電信網(wǎng)碼號資源的使用日趨緊張，因此，科學合理的規(guī)劃我國電信網(wǎng)碼號資源、創(chuàng)造公平的電信市場競爭環(huán)境顯得尤為必要。從規(guī)范電子郵件服務，維護用戶通信權利的角度出發(fā)，制定相應的技術規(guī)范，探索解決互聯(lián)網(wǎng)垃圾郵件問題的有效途徑和方法。 （二）進一步加強通信網(wǎng)絡安全管理，提高網(wǎng)絡信息安全應急處置水平 重點保障重要用戶通信安全，圓滿完成了“兩會”及“非典”等特殊時期通信保障任務；組建成