【正文】 通過此次專項整 治活動，各電信企業(yè)法律觀念和自律意識逐步增強，已經能夠自覺遵守和執(zhí)行電信資費管理程序相關規(guī)定，初步樹立了依法經營的法制觀念，此次專項整治活動已取得階段性成果。 一直以來，信息產業(yè)部積極支持中國互聯(lián)網協(xié)會在反垃圾電子郵件和反對傳播淫穢、色情信息等方面所開展的有效工作。 【國際通信出入口管理】 2020 年，按照《國際通信出入口局管理辦法》要求，信息產業(yè)部重新調整了上報國際通信出入口材料的內 容和格式，規(guī)范了出入口材料上報工作，對現(xiàn)有國際通信出入口情況進行了詳細的調查，為下一步建設國際通信出入口數(shù)據(jù)庫管理平臺做好了必要的準備。最后，擺脫了過去“評優(yōu)”不“評差”的常規(guī)做法，把“評差”與“幫扶”相結合，樹先進、幫后進，形成了一次比、學、趕、幫、超的優(yōu)質服務能力大競賽活動，對提高全行業(yè)的服務質量起到了一定的推動作用。信息產業(yè)部在用戶滿意度指數(shù)測評方面所做的一系列工作得到了國家質量主管部門的高度贊揚和有關方面的認可。通過企業(yè)自查自糾、自我完善和通信管理局的督導整改，就部聯(lián)合檢查組在抽查過程中了解的情況與部此前掌握的情況比較，全國電信 市場服務違規(guī)現(xiàn)象大幅減少，服務質量有了較大程度的提高，市場秩序相對穩(wěn)定，通信管理局的權威正在逐步樹立。 2020年 11月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國發(fā) [2020]36 號）中提出“盡快建立普遍服務基金，各電信運營企業(yè)均應承擔普遍服務，促進電信普遍服務機制的轉變，保障市場經濟條件下的電信普遍服務。”《電信條例》的這些規(guī)定為電信普遍服務工作提供了法律依據(jù)和指導性思路。 “分片包干”就是由現(xiàn)有的 6家基礎電信企業(yè)各自承擔部分省份的村通工程任務。對提高實驗室測試質量，確保進網測試結果的公平公正起到了重要作用。核 發(fā)電信設備進網標志（含試用標志） 23 908萬枚，其中終端設備占 %，手機產品核發(fā)標志1093萬枚。 【電信業(yè)務經營許可證年檢】 經營許可證年檢是經營許可證管理工作的重要環(huán)節(jié)。 為促進固定網與移動網短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務互通的路由、撥號方式、互聯(lián)標準等問題提出了解決方案，并要求先在幾個省進行互聯(lián)試驗，為在全國范圍內固定網和移動網實現(xiàn)短消息互聯(lián)打好基礎。 為進一步理順互聯(lián)各方經濟利益，信息產業(yè)部在原《電信網間通話費結算辦法》的基礎上制定了《 公用電信網間互聯(lián)結算及中繼費用分攤辦法 》，對結算爭議處理、網間中繼電路費用分攤、兩移動通信網網間結算等問題做出了更詳細的規(guī)定。 【電信新技術、新業(yè)務的競爭與發(fā)展】 （一）修訂《電信業(yè)務分類目錄》 為適應我國加入 WTO的要求、促進電信市場的有效競爭、更好地滿足我國電信市場發(fā)展和業(yè)務管理的實際需要，依據(jù)《電信條例》授權，信息產業(yè)部對《電信業(yè)務分類目錄》進行了修訂，并于 2020 年 4月 1 日正式施行。該編號計劃是信息產業(yè)部成立以來制定的第一部編號計劃，實現(xiàn)了我國碼號資源使用布局從獨家使用到多運營商共用的轉型，保障了今后較長時期電信業(yè)務發(fā)展對碼號資源的需求。 （三）開展了電信設備證后監(jiān)督抽查活動 針對涉及廣大人民群眾切身利益的 GSM移動電話機在獲得進網許可證前后質量不一致現(xiàn)象比較突出的問題，開展了 GSM移動電話機專項證后監(jiān)督工作；同時還開展了針對移動電話機、電話機、傳真機、調制解調器的專項市場整頓工作，在全國各通信管理局的積極配合下，完成了對全國 90多個廠家的產品抽樣工作，并布置各實驗室開展嚴格保密的測試工作，通過此次整頓工作清理規(guī)范了電信設備市場，對違法違規(guī)的設備制造商進行了查處。 （二）針對電信業(yè)務市場中的新情況、新問題，加強指導、適時出臺和調整有關政策 適應我國 入世和 電信 改革后 市場發(fā)展和業(yè)務管理的實際需要， 出臺了新的《 電信業(yè)務分類目錄 》；適應電信業(yè)務發(fā)展對碼號的長遠需 要，修訂了《電信網碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網編號計劃》（ 2020年版）； 針對電信市場中出現(xiàn)的 諸如“游子歸家”、 CDMA 450、“一號通”、轉售和代理基礎電信業(yè)務等新技術、新業(yè)務、新情況、新問題 ，及時研究相應對策 加以引導、解決。上述措施對樹立企業(yè)依法經營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。在對互聯(lián)網“口令蠕蟲”攻擊事件進行處置的過程中，上述機制發(fā)揮了積極的作用。截至 2020年年底， CN域名注冊總量達到 34萬，與 2020年相比增加了 16 萬，增長率為 ％，遠遠高于同期全球域名的增長率。 為切實加大對人為破壞網間通信等惡性事件的懲治力度，信息產業(yè)部配合最高人民法院制定了“關于審理破壞公用電信設施及電信網間互聯(lián)互通刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”。 為整頓和規(guī)范電信市場競爭秩序，貫徹落實國務院辦公廳 75 號文件精神，信息產業(yè)部還組織各運營企業(yè)主要負責人召開了情況通報會，將近期發(fā)生的幾十起破壞通信設施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報、提出了處理意見，并要求各企業(yè)開展以“整秩序、樹行風”為主題的“整風活動”。 （三）外資準入是電信監(jiān)管近年來面臨的一個新課題，隨著我國入世后電信業(yè)務市場的進一步對外開放，該項工作也愈發(fā)體現(xiàn)出其重要性、敏感性和復雜性。目前，在電信主管部門的嚴格監(jiān)督下，清退工作已經得到較好地落實。 此次整頓工作由信息產業(yè)部電信管理局統(tǒng)一協(xié)調組織，相關省市通信管理局在產品抽樣、市場監(jiān)督等過程中發(fā)揮了積極的作用，部省兩級管理體系得到進一步完善，為今后電信設備市場管理奠定了良 好的基礎。但在老、少、邊、山、窮地區(qū)，通信發(fā)展情況卻與整個電信發(fā)展水平很不平衡，少數(shù)窮困地區(qū)處于停滯狀態(tài)甚至出現(xiàn)倒退。 為在新形勢下繼續(xù)推動電信普遍服務，信息產業(yè)部在 1998年成立之初即開展了電信普遍服務的調研工作，并在全國范圍對國家級貧困縣的電信普遍服務狀況進行了普查。 電信普遍服務不僅具有重大的社會意義，而且具有重大的政治意義。同時通過多種形式，重點抓了《電信條例》和三項制度的貫徹落實。 2020 年，信息產業(yè)部采用《電信服務質量用戶滿意度指數(shù)（ TCSI）測評方案》，對中國電信、中國網通的固定網話音業(yè)務，中國移動、中國聯(lián)通的移動網話音業(yè)務，中國電信、中國網通、中國聯(lián)通的窄帶撥號上網 業(yè)務進行了測評。本次所評選的先進代表均為電信服務一線員工。首先組織了對用戶關注熱點的移動電話網絡進行實地抽測，取得了大量第一手資料，解決了以前監(jiān)管工作缺乏實際檢測手段的問題，為以后進行各類電信業(yè)務的服務質量評價和 監(jiān)管積累了經驗，并 為下一步有針對性地解決問題奠定了基礎。 面對突如其來的非典疫 情，積極部署和落實防治非典通信保障的各項工作，確保黨政、各級政府“非典”防治組織、醫(yī)療衛(wèi)生等相關部門通信的暢通。如果任其發(fā)展下去，必將嚴重影響電子郵件業(yè)務的健康發(fā)展。在日常工作中，對于移動電。垃圾郵件占用網絡資源，造成郵件服務器擁塞，降低整個網絡的運行效率。 為預防汛期的突發(fā)情況，在 5月份向各基礎電信運營企業(yè)和省通信管理局下發(fā)了《關于做好 2020年防汛通信保障工作的通知》以及《關于做好 2020年通信安全度汛工作的通知》，完成 2020年汛期通信保障部署工作。 2020年部申訴中心向各基礎電信企業(yè)提供了 32份電信用戶申訴資料和 電信服務分析報告，還把 2020～ 2020年部分用戶申訴案例選編印制成冊，供各電信用戶申訴受理機構和電信企業(yè)工作中參考，受到各省通信管理局和電信運營企業(yè)的好評。同時 ，結合“評優(yōu)”工作，在全國范圍內開展電信服務 16 “幫差”活動，對基礎電信運營企業(yè)面向用戶界面的基層組織（營業(yè)廳、客服臺等）進行檢查或暗訪，發(fā)現(xiàn)服務質量相對后進者，并指出其服務中的不足之處，敦促其盡快改進。其中上海、江蘇、吉林、山東、黑龍江、福建等省局在統(tǒng)計、分析用戶申訴情況的基礎上，以通告形式按規(guī)定通報了用戶申訴受理情況；山西管局對企業(yè)填報的數(shù)據(jù)經過監(jiān)督抽查后，組織電信、移動、聯(lián)通三家省公司公開 通報了服務質量狀況；江西、廣西、海南等省局對全省電信服務質量或部分業(yè)務進行檢查和測試后向企業(yè)做了通報等。 （信息產業(yè)部 經濟調節(jié)與通信清算司 ） 電信服務質量監(jiān)督 【 電信服務監(jiān)管】 2020年，在電信服務監(jiān)督方面進一步完善規(guī)章制度和監(jiān)督機制，并狠抓貫徹落實工作。 （信息產業(yè)部電信管理局） 【普遍服務基金】 我國 電信普遍服務 是 指保證居住在中國境內的全體公民，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得語音或其他基本的電信業(yè)務。 1998 年郵電分營、 政企分開 之后，隨著尋呼、移動等高增長、高利潤業(yè)務的剝離，國家取消“兩費”和長話領域引入競爭，內部交叉補貼難以維繼， 中國電信開始逐步放慢在普遍服務上的投資 ，普遍服務進程明顯放慢。 2020年對 IP 語音接入設備進行了專題調研，組織電信研究院開展了 IP 電話接入設備互通及網絡安全試驗，跟蹤技術標準和測試規(guī)范的進展，提出了有步驟地將 IP語音接入設備納入進網管理范疇的意見 。北京、上海、浙江、江蘇等 10個通信管理局承擔了抽樣任務，泰爾實驗室、廣州電話交換設備質檢中心、上海電話機質檢中心承擔了檢測任務。 【規(guī)范企業(yè)經營行為，維護市場經營秩序】 在經營電信業(yè)務活動中，個別經營者無證經營、超范圍經營等行為依然存在，擾亂了電信業(yè)務市場正常秩序，對此電信主管部門及時發(fā)現(xiàn)并糾正經營者的不規(guī)范經營行為，維護電信業(yè)務市場的正常秩序，促進電信業(yè)務市場健康有序發(fā)展。 （二）隨 著中國電信、中國移動、中國聯(lián)通上市進程的加快，以及中國網通重組工作的推進，對上述基礎電信運營商授權其分支機構經營電信業(yè)務的審批工作逐漸成為市場準入工作的一個重要內容。該系統(tǒng)也將成為司法取證的有力工具。如針對“游子歸家”業(yè)務提出以下規(guī)范意見：鑒于 “游子歸家”類服務可能對現(xiàn)有電信網絡技術體制、移動資費、網間互聯(lián)互通、網絡安全等方面產生一定影響，目前不宜大規(guī)模正式商用，有必要先期組織小規(guī)模商用試驗探索和解決相關問題，從市場和技術等方面檢驗該類服務存在和發(fā)展的可能性與合理性；在保證用戶自愿申請使 用的前提下，原則同意廣東電信公司在廣州、深圳、東莞三地就“游子歸家”類網間電話呼叫轉移服務開展商用試驗。 在黨中央、國務院“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”十六字方針的指導下，2020 年，信息產業(yè)部加強了互聯(lián)網、域名地址資源的管理，規(guī)范了域名注冊服務市場，形成了 IP 地址資源管理的指 導意見；探索建設地方性互聯(lián)網交換中心試點，改善我國互聯(lián)網絡性能；組織開展了 IPVPN、在線數(shù)據(jù)和交易業(yè)務等互聯(lián)網增值業(yè)務的商用試驗，努力營造良好的政策環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推動我國互聯(lián)網發(fā)展。 （三）進一步完善互聯(lián)網基礎設施建設 協(xié)調、組織中國電信、中國網通等相關單位申請、引入并完成域名根服務器 F 鏡像服務器在我國的設立工作，增強了我國互聯(lián)網的安全性，提升了我國在國際互聯(lián)網的地位；加強與互聯(lián)網國際組織的交流與合作，引入域名根服務器 J鏡像服務器和 .COM/.NET gTLD鏡像服務器，并爭取早日投入運行。 加大協(xié)調整治力度，解決熱點難點問題。 （四）不斷改進工作方式，發(fā)揮各方面積極性，提高電信監(jiān)管工作透明度 在確定三項增值業(yè)務試驗主體時，首次通過部網站向社會公布評審全過程，體現(xiàn)了試驗組織工作的公開、公正、公平和信息透明，取得了良好的社 會效果；進一步完善證后監(jiān)督保障體系，建立了以各省通信管理局為主，相關地方部門參加的市場監(jiān)督機制，以保證電信設備進網前后的一致性及建立良好的電信設備市場秩序；繼續(xù)大力推進電子政務建設，開發(fā)、測試和試行“電信網碼號資源計算機信息管理系統(tǒng)”、 “電信業(yè)務經營許可證網上申請和管理系統(tǒng)”以及“電信業(yè)務經營許可證綜合信息管理系統(tǒng)”等項目。 信息產業(yè)部及各省通信管理局成立檢查組對電信運營企業(yè) 2020年以來的通信建設情況進行了抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促企業(yè)完善內部管理制度。為規(guī)范碼號資源使用秩序，信息產業(yè)部及時發(fā)布了加強 *、號碼管理等規(guī)范性文件，同時完成了對各地違規(guī)啟用或不合理使用的 1～ 9字頭短號碼的清理調整工作，這些措施提高了碼號資源利用率，顯著優(yōu)化了全國碼號資源的使用環(huán)境。本次目錄調整前后的主要變化包括：新 調整的《目錄》除包括業(yè)務名稱外，還對每一個業(yè)務給出詳細的業(yè)務界定，從技術、管理等多方面對該業(yè)務進行了定義和要求；將基礎電信業(yè)務分成第一類基礎電信業(yè)務和第二類基礎電信業(yè)務，增值電信業(yè)務的分類不再基于網絡，而 是基于業(yè)務特征，同時根據(jù)業(yè)務規(guī)模經濟效益性、對電信市場的影響程度等考慮劃分為 第一類和第二類增值電信業(yè)務 ； 我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務名稱與新《目錄》中不一致時，在新《目錄》中以對應標注的形式加以說明等。信息產業(yè)部以互聯(lián)網交換中心為重點，密切跟蹤技術發(fā)展，利用最新技術手段開發(fā)了更準確、合理的計費統(tǒng)計系統(tǒng)，并在此基礎上修訂了《互聯(lián)網骨干網互聯(lián)結算辦法》。 互聯(lián)網方面， 督促中國電信 、 中國網通和教育網在北京 、 上海、廣州 增加互聯(lián)電路 ，有效地保證了 “非典 ”期間的網絡通信、遠程教學 和高考網上錄取工作 ；開發(fā)了互聯(lián)網交換中心數(shù)據(jù)流量統(tǒng)計軟件，為更科學、合理地實施互聯(lián)網間結算提供了技術基礎 。通過年檢，規(guī)范了市場秩序，也掌握了電信業(yè)務市場的宏觀運行狀況，為更全面和準確地把握市場競爭狀況，做好市場管理工作提供了基礎情況。為加強宣傳，保證政策貫徹落實，分別召開了全國移動電話機、其他電信終端產品、電信系統(tǒng)設備廠家的政策宣貫會，取得了良好的社會效果。 定期召開實驗室工作會議，對統(tǒng)一檢測標準、檢測項目、檢測報告的工作進行了完善，發(fā)布了 200多個產品的《進網測試規(guī)范》和標準名稱。 村通工程的實施采取“政府推動，企業(yè)實施”的原則， 電